- •Тема 12. Государственные гарантии и правовые формы стимулирования на гражданской службе
- •Гарантии, связанные с гражданской службой
- •3) В соответствии со ст. 14 закона гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
- •5) Уже в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» было гарантировано медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи.
- •8) Служебная командировка — это поездка гражданского служащего по распоряжению представителя нанимателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы.
- •2, Правовые формы стимулирования гражданских служащих
- •2. В законе перечисляются виды поощрений и награждений, которые разделяются на две группы:
3) В соответствии со ст. 14 закона гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Основным юридическим документом, в котором конкретизируются условия профессиональной служебной деятельности, является служебный контракт. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданскому служащему соответствующие условия.
Важное место в процессе реализации указанной гарантии отводится коллективному договору, заключаемому представителем нанимателя и персоналом государственного органа.
Ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации включает в содержание коллективного договора вопросы, связанные с улучшением условий труда как всего персонала, так и отдельных его категорий (женщин, молодежи и др.). Обязательства по общему правилу возлагаются на представителя нанимателя. Условия труда являются также существенным элементом содержания соглашения, принятие которого возможно в перспективе при создании отраслевого профессионального союза государственных гражданских служащих как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации. И коллективный договор, и соглашения являются нормативными документами, невыполнение положений которых вле-кет за собой юридические последствия.
К сожалению, в законе не нашло отражения положение Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о необходимости дифференциации и оптимизации норм размещения государственных служащих в служебных помещениях и оснащения их служебных мест в зависимости от замещаемой должности гражданской службы. В настоящее время назрела острая необходимость разработки единых нормативов оборудования типовых служебных мест. Логично предположить, что данные нормативы могут быть представлены в разрабатываемых в соответствии с требованиями ст. 47 закона примерных должностных регламентах, а также в административных регламентах государственного органа.
Кроме этого, в деятельности органов государственной власти широко практикуется издание таких локальных нормативных актов, как Правила по технике безопасности, санитарии и гигиене, противопожарной безопасности и др.
4) Право на отдых является конституционным правом каждого человека и закреплено ст. 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Оно реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Время отдыха в соответствии со ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации — это время, в течение которого гражданский служащий свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Чем ему заниматься в это время, гражданский служащий решает исключительно сам. Видами времени отдыха на основании ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации являются: перерывы в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, отпуска.
Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня, которые определяются правилами внутреннего трудового распорядка организации; ежедневный отдых, представляющий собой время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) продолжительностью не менее 42 часов (ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации), причем общим выходным днем является воскресенье, а второй выходной день устанавливается коллективным договором либо правилами внутреннего трудового распорядка организации; нерабочие праздничные дни — установленные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам; при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день; отпуска — определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности).
В ст. 45 закона точно определена нормальная продолжительность служебного времени, которая должна быть не свыше 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе. Если режим служебного времени и времени отдыха гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа, то это обязательно оговаривается в служебном контракте. Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, законом устанавливается служебный день. В соответствии со служебным распорядком государственного органа ненормированный служебный день может устанавливаться и для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы других групп по соответствующему перечню должностей и служебным контрактам. В этом случае гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления этого отпуска устанавливаются федеральным гражданским служащим постановлением Правительства Российской Федерации, а гражданским служащим субъекта Российской Федерации — нормативными правовыми актами данного субъекта.
Ст. 46 закона вводит ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего, который состоит из основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от группы замещаемых должностей и составляет 30 (для младших, старших и ведущих групп должностей гражданской службы) либо 35 (для высших и главных должностей) календарных дней.
Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются за выслугу лет (1 календарный день за каждый год гражданской службы); за ненормированный служебный день; в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы; в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.
Закон также устанавливает предельную продолжительность основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Она не должна превышать 40 или 45 календарных дней в зависимости от группы замещаемых должностей гражданской службы.
По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.