2.2.Критерии аудита

Проектирование полигонов

Состав проекта.

В состав проекта полигона входят разделы в соответствии с СНиП, среди которых:

- общая пояснительная записка;

- гидрогеологическая записка с обоснованием выбора площадки строительства;

- технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов;

- раздел "Оценка воздействия на окружающую среду";

- санитарно-защитная зона и система мониторинга;

- архитектурно-строительный раздел;

- санитарно-технический раздел;

- электротехнический раздел;

- основные технико-экономические показатели;

- сводная смета.

Выбор участка под ПОЛИГОН и изыскательские работы.

Полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м (СНиП 2.07.01-89, табл.12). Кроме того, размер санитарно-защитной зоны уточняется при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение зоны менее 500 м не допускается.

Перед проектированием заказчик с заинтересованными организациями (архитектурно-планировочным управлением, отделом по делам строительства и архитектуры, органами экологии и санэпиднадзора и гидрогеологической службой) определяет район, в котором осуществляется подбор участка для размещения полигона.

По гидрогеологическим условиям лучшими являются участки с глинами или тяжелыми суглинками и грунтовыми водами, расположенными на глубине более 2 м. Исключается использование под полигон болот глубиной более 1 м и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей, затопляемых паводковыми водами территорий, районов геологических разломов, а также земельных участков, расположенных ближе 15 км от аэропорта.

Под полигоны отводятся отработанные карьеры, свободные от ценных пород деревьев, участки в лесных массивах, овраги и другие территории.

При отводе участка выдается задание на дальнейшее использование его после закрытия полигона (создание лесопаркового комплекса, устройство открытых складов, строительных материалов и тары не пищевого применения и т.п.).

Возможность капитального строительства на участках складирования твердых бытовых отходов (ТБО) определяется в каждом конкретном случае дополнительными исследованиями.

Площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15-20 лет. В табл.1 приведена ориентировочная площадь участка складирования полигона на расчетный срок эксплуатации 15 лет.

Наиболее экономичны земельные участки, близкие по форме к квадрату и допускающие максимальную высоту складирования ТБО (с учетом заложения внешних откосов 1:4). В отдельных случаях при благоприятных горно-геологических условиях, заложение откосов может быть увеличено при условии разработки специального проекта и прохождения технической экспертизы в организации - разработчике инструкции. Схематический разрез полигона представлен на рис.1.

Рис.1. Схематический разрез полигона ТБО

1 - наружная (окончательная) изоляция; 2 - промежуточная изоляция; 3 - ТБО;

4 - водоупорное основание; Н - высота; н - показатель снижения высоты; Ш - ширина;

УГВ - уровень грунтовых вод

На выбранном под полигон участке выполняется топографическая съемка, геологические, гидрогеологические изыскания и санитарные исследования. Для проектирования полигона необходимо иметь план всего участка в масштабе 1:1000 с горизонталями через 1 м. План участка хозяйственной зоны, инженерных сооружений и внешних коммуникаций составляется в масштабе 1:500 с горизонталями через 0,5 м (проект внешних сетей большой протяженности может выполняться в масштабе 1:1000).

Таблица 1

Средняя численность обслуживаемого

Высота складирования ТБО, м

населения тыс. чел.	12	20	25	35	45	60
50	6,5	4,5*-5,5	-	-	-	-
100	12,5	8,5	6,5* -7,5	-	-	-
250	31,0	21,0	16,0	11,5*-13,5	-	-
500	61,0	41,0	31,0	23,0	16,5*-20	-
750	91,0	61,0	46,0	34,0	26,0	-
1000	121,0	81,0	61,0	45,0	35,0	27*-31,0

_____________ * указана площадь участков в га, по форме близких к квадрату.

Геологические исследования определяют порядок напластования, мощность и состав пород, слагающих основание полигона, коэффициенты фильтрации грунтов всех разностей. Минимальная глубина разведки 10 м. При разнородных грунтах необходимо исследования проводить до водоупорного слоя и углубляться в него на 1-1,5 м.

Гидрогеологические исследования определяют уровень грунтовых вод (УГВ) и направление их потока. Для расчета водоотводных канав, защищающих полигон от потока поверхностных вод (дождевых и талых), собираются сведения об интенсивности и испаряемости атмосферных осадков и площади их водосбора.

В результате геологических и гидрогеологических изысканий должны быть составлены: план расположения шурфов (скважин), геологические (литологические) профили, заключение гидрогеолога о пригодности намеченного участка под полигон ТБО и рекомендации по инженерной защите окружающей природной среды.

Для полигонов с нагрузкой на основание 10 т. м.-2 или 100 тыс. т. га-1 проводятся комплексные геологические исследования, включающие более полное изучение гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геофизических и других условий отведений земельного участка с составлением прогноза возможного отрицательного воздействия объекта на природные экосистемы в перспективе (30-50 лет).

С учетом этих материалов заключение о пригодности выбранного участка под устройство полигона ТБО выдают органы охраны природы и санитарно-эпидемиологического надзора города (района, области, края).

Расчет вместимости полигона.

Проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне.

С учетом производительности применяемых на полигонах машин и механизмов устанавливается следующая классификация сооружений по годовому объему принимаемых ТБО в тыс. м³/год: 10, 20, 30, 60, 120, 240, 360, 800, 1000, 1500, 2000 и 3000.

Требуемая для отвода площадь участка складирования ТБО определяется делением проектируемой вместимости полигона в м³ на среднюю высоту складирования отходов в метрах с учетом их уплотнения.

Полигоны ТБО, имеющие общую высоту (для полигонов в котлованах и оврагах - глубину) более 20 м и нагрузку на используемую площадь более 100000 Па (10 т/м², или 100 тыс. т/га), относятся к категории высоконагружаемых полигонов.

Проектирование полигона ведется на основе плана отведенного земельного участка. Фактическая вместимость полигонов определяется на основе технологических планов и разрезов.

Подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с участком складирования ТБО. Подъездная дорога рассчитывается на двустороннее движение. Категория и основные параметры подъездной автодороги определяются в соответствии с расчетной интенсивностью движения, автомобиль/сутки.

Основное сооружение полигона - участок складирования ТБО. Он занимает основную (до 95%) площадь полигона, в зависимости от объема принимаемых ТБО. Участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1-2 года. В первую, вторую и если позволяет площадь участка, в третью очередь складирования отходов ведется на высоту в 2-3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0-2,5 м).

Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки. Разбивка участка складирования на очереди выполняется с учетом рельефа местности.

Участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава.

На расстоянии 1....2 м от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. По периметру на полосе шириной 5.....8 м проектируется посадка деревьев, прокладываются инженерные коммуникации (водопровод, канализация), устанавливаются мачты электроосвещения; при отсутствии инженерных сооружений на этой полосе отсыпаются кавальеры грунта для использования его на изоляцию ТБО.

Хозяйственная зона проектируется на пересечении подъездной дороги с границей полигона, что обеспечивает возможность эксплуатации зоны на любой стадии заполнения полигона ТБО. В хозяйственной зоне размещаются бытовые и производственные сооружения. На участках с конфигурацией, близкой к квадрату, зона проектируется у последней очереди складирования ТБО. На участках вытянутой формы зона размещается посередине длинной стороны. Хозяйственная зона занимает, в зависимости от количества принимаемых полигоном ТБО и специальных требований заказчика, площадь - 5-15% от всей площади.

На участке складирования проектируется устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции. Средняя глубина котлована, отрываемого в основании полигона, рассчитывается из условия баланса земельных работ и уровня грунтовых вод. Уровень грунтовых вод должен быть на 1 м ниже днища котлована.

Размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляции ТБО и ОГСВ на картах первой очереди.

Днище котлована проектируется, как правило, горизонтальным, обеспечивая равномерное распределение фильтрата по всей площади основания полигона. Учитывая рельеф местности и очередность складирования твердых бытовых отходов, участок разбивается на ряд котлованов. На участках с уклоном более 0,5% проектируется каскад котлованов .

Отвод земельного участка под складирование ТБО на территории оврага должен включать его верховья, что гарантирует сбор и удаление талых и дождевых вод более простыми методами. Разработка грунта для изоляции решается с учетом принципов, изложенных в пп.1.15 и 1.16. Участок оврага по длине разбивается, начиная с верховья, на этапах строительства. Каждая очередь строительства с пониженной стороны защищается от оползней земляной плотиной. Непосредственное складирование ТБО в воду на болотистых и заливаемых паводковыми водами участках не допускается.

Хозяйственная зона проектируется для размещения: административно-бытового корпуса, контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой; гаража и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов; склада горюче-смазочных материалов; складов для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.; объектов и линий электроснабжения и других сооружений.

Территория хозяйственной зоны должна иметь твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона.

Положение о свалке (полигоне) твердых бытовых отходов (от 28 июля 1998 года к № 194)

1.Общие положения

-Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, гарантируют санитарную надежность, эпидемиологическую безопасность и соблюдение требований природоохранного законодательства.

-Свалка твердых бытовых отходов предназначена для захоронения и утилизации бытовых отходов, вывозимых от жилищного фонда, общественных зданий и учреждений, строительного мусора, уличного смета, некоторых видов промышленных отходов, не обладающих токсичными и радиоактивными свойствами.

-Участок для размещения полигона ТБО определяется постановлением мэра города. Эксплуатация полигона ТБО осуществляется муниципальным или коммерческим предприятием, имеющим лицензию на этот вид деятельности.

-Полигон ТБО является самостоятельным объектом хозяйственной деятельности, работает на хозяйственно-договорной основе по тарифам, утвержденным в установленном законодательством порядке.

-Прием твердых бытовых отходов на полигон осуществляется в соответствии с договором между эксплуатирующей организацией и заказчиком на основании утвержденного для полигона перечня и экологического паспорта предприятия.

2.Организация работы полигона

-Организация работы полигона ТБО осуществляется в соответствии с "Санитарными правилами устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов" номер 2811-83, настоящим Положением.

-Полигон ТБО имеет санитарно-экологический паспорт, устанавливающий предельный срок его эксплуатации, количество и перечень принимаемых для хранения и обезвреживания отходов, согласованный с комитетом по экологии и центром госсанэпиднадзора.

-Запрещается: принимать на полигон ТБО для захоронения токсичные промышленные, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и радиоактивные отходы, жидкие бытовые отходы; сбор и сортировка вторичного сырья, размещение приемных пунктов вторичного сырья от организаций, предприятий и населения.

-Регламент, режим работы, структура и штаты, система учета принимаемых отходов и контроля за соблюдением технологии их захоронения разрабатываются и утверждаются владельцем полигона ТБО по согласованию с управлением ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города, комитетом по экологии и центром госсанэпиднадзора в пределах их компетенции.

-Прием отходов на полигон ТБО осуществляется по договорам, составленным на основании "Паспорта инвентаризации отходов" каждого заказчика и содержащим качественную и количественную характеристику отходов и места их возможного захоронения и утилизации.

-Владелец полигона ТБО ведет строгий учет всех принимаемых отходов в специальном журнале на основании справок предприятий и предоставляет ежеквартальный отчет в комитет по экологии и в управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города. Прием отходов осуществляет ответственное лицо на полигоне, которое на основании предъявляемого заказчиком "Паспорта инвентаризации отходов" и талона об оплате услуги проводит осмотр поступивших отходов, определяет место их захоронения, заполняет справку предприятия (справка прилагается) и делает запись в специальном журнале. Справка предприятия остается у владельца полигона, контрольный талон возвращается заказчику.

-Владелец полигона обязан соблюдать технологию складирования и обезвреживания отходов.

-Поступающие на свалку бытовые отходы разравниваются и уплотняются бульдозером и не позже чем через сутки после поступления покрываются изолирующим слоем грунта. Территория свалки засыпается бытовыми отходами в несколько слоев. Для лучшего уплотнения мусора и исходя из безопасности производства разгрузки высота слоя не должна превышать 2 м. Толщина изолирующего слоя должна быть 30 - 50 см.

-Не допускается сжигание бытовых отходов, и в случае самовозгорания мусора принимаются своевременные меры.

3.Требования к содержанию полигона ТБО

-Территорию свалки огораживают забором или живой изгородью. В ограде свалки устанавливают одни ворота или шлагбаум в пункте контроля въезжающих и выезжающих мусоровозов, устройство неконтролируемых въездов не допускается.

-К территории свалки подводят дорогу с твердым покрытием, обеспечивающую нормальное движение автотранспорта в течение всего года, устраивают канавы для отвода поверхностных вод.

-На полигоне отводится специальное место для устройства хозяйственной зоны, куда входят: отапливаемое здание с санитарно-бытовыми помещениями, обеспеченными водой питьевого качества, гараж или навес для размещения машин и механизмов. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет ограждение.

-На выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для дезинфекции ходовой части мусоровозов.

-Периодически, согласно договору с краевой дезинфекционной станцией, производится дезинфекция свалки.

-Нахождение на территории полигона лиц, не связанных с его эксплуатацией, не допускается.

4.Ответственность за содержание полигона ТБО

-Предприятия, организации, учреждения несут ответственность за состав доставляемых на полигон ТБО и выполнение требований договора.

-Владелец полигона ТБО несет полную ответственность за его содержание и соблюдение санитарных правил по его эксплуатации.

-В случае систематических нарушений в эксплуатации полигона ТБО, невыполнения санитарных и экологических требований администрация города может выступить с ходатайством о лишении владельца полигона лицензии на данный вид деятельности.

Справки о платежах за загрязнение окружающей среды и размещение отходов:

Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее - плата за загрязнение) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее - природопользователи).

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и

передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные

объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", а также другим законодательством Российской Федерации.

За основу при определении базовых нормативов платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13:

- нормативы платы за предельно допустимые выбросы загрязняющих

веществ в атмосферный воздух (приложение N 1 к указанному

постановлению);

- нормативы платы за предельно допустимые сбросы загрязняющих

веществ в водные объекты (приложение N 2 к указанному

постановлению).

Базовые нормативы платы за размещение отходов определены исходя

из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются, как произведение удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Справки о платежах за загрязнение окружающей среды и размещения отходов были предоставлены группе организацией в полном объеме.

Акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности

В 2006 г. Нижегородской природоохранной прокуратурой возбуждено и расследовано уголовное дело №680366 по факту загрязнения продуктами возгорания атмосферного воздуха восточных населенных пунктов г.Дзержинска, в ходе которого установлено, что источником загрязнения окружающей среды является полигон ТБО «Игумново» ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» (далее «ПБО НН»). Начальнику полигона ТБО ООО «ПБО НН» Ковердяге Р.Б. предъявлено обвинение по ч.2 ст.247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ) и уголовное дело вместе с обвинительным заключением подлежит направлению в суд.

Поводом для возбуждения уголовного дела послужили многочисленные жалобы жителей населенных пунктов восточной зоны г.Дзержинска (поселков Горбатовка, Гавриловка, Доскино, Строителей, Северный, Лесная поляна) на ухудшение качества атмосферного воздуха в связи с выбросами продуктов возгорания с полигона ТБО.

Как показали материалы уголовного дела №680366 в 2004-2006 гг. эксплуатирующей полигон ТБО организацией систематически допускались нарушения технологии захоронения отходов, со временем приведшие к остойчивому загрязнению окружающей среды, прекратить которое без вывода из эксплуатации полигона ТБО не представляется возможным.

Установлено, что в 1983 г. в административно-территориальных границах г.Дзержинска на территории лесного кв.57 Игумновского лесничества Дзержинского лесхоза размещен и эксплуатируется до настоящего времени полигон твердых бытовых отходов «Игумново» (далее полигон ТБО), на котором осуществляется захоронение отходов, в том числе 4, 5 классов опасности. Полигон ТБО построен в соответствии с техно-рабочим проектом «Свалка бытовых отходов для Г.Н.Новгорода и г.Дзержинска» и предназначен для централизованного складирования ТБО с обеспечением их изоляции от внешней среды путем укрытия каждого слоя уплотненных отходов изолирующим материалом, обустройства днища полигона слоем асфальтобетона, устройства защитных сооружений в виде вала из водонепроницаемого материала, дренажной системы для сбора фильтрата и его отведением через трубопроводы в накопительную емкость с последующим вывозом на городские очистные сооружения.

С 2001 г. и до 2012 г. деятельность по обращению с отходами на полигоне ТБО осуществлял ООО «ПБО НН» на основании п.4 ст. 7 Устава Общества, утвержденного решением №1 единственного участника от 01.09.2003 г., Лицензии №43-ОТ-000020(52) на право осуществления деятельности по сбору, временному хранению, транспортированию, обезвреживанию, передаче на переработку, утилизацию и захоронению отходов, выданной 14.01.2005 г. Управлением Ростехнадзора по Нижегородской области.

Земельный участок под полигоном ТБО площадью 1115000 кв. м был предоставлен ООО «ПБО НН» администрацией г.Дзержинска на основании постановления администрации г.Дзержинска от 19.10.2001 г. № 2574 «О передаче ООО «Переработка бытовых отходов Нижнего Новгорода» земельного участка в квартале 57 Игумновского лесничества Дзержинского лесхоза севернее Автозаводского шоссе», категория земель - земли поселений. В настоящее время ООО «ПБО НН» использует земельный участок на основании постановления администрации г.Дзержинска от 02.02.2005 г. № 118 и договора аренды (неопределенный срок) земельного участка № 1649-Ю от 14.03.2005 г.

Как следует из технико-рабочего проекта строительства полигона (1979 г.), «Регламента захоронения твердых бытовых отходов на полигоне -Игумново» Дзержинского района Нижегородской области», утвержденного в 2005 г. генеральным директором ООО «ПБО НН», на полигоне ТБО осуществляется обращение отходов в виде их захоронения.

В силу ст. 1 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих их дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. В период времени с 10.01.2004 года по 15.09.20012 года на полигоне ТБО неоднократно фиксировались возгорания отходов, что подтверждается:

-протоколами осмотра места происшествия, протоколами осмотра местности ,протоколом следственного эксперимента, которым установлено, что при раскопке экскаватором слоев на теле полигона слоев изолирующего грунта, предусмотренных технологией захоронения отходов, не обнаружено; постановлением по делу об административном правонарушении о наложении штрафа на ООО «ПБО-НН» на сумму 10 тыс. рублей; актами проверок природоохранных органов, постановлением о наложении штрафа на ООО «ПБО-НН» в сумме 100 тыс. рублей; постановлением по делу об административном правонарушении; актом-предписанием по факту нарушения природоохранного законодательства; актом по факту возгорания на полигоне «Игумново» ООО «ПБО-НН», постановлением по делу об административном правонарушении; актом проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «ПБО-НН» при эксплуатации полигона ТБО «Игумново»; актом-предписанием по факту нарушения природоохранного законодательства ООО «ПБО-НН»;актом-предписанием по факту нарушения природоохранного законодательства ООО «ПБО-НН»;постановлением о наложении штрафа за административное правонарушение на ООО «ПБО-НН» в сумме 30 тыс. рублей; актом инспекторской проверки; постановлением о назначении административного наказания начальнику полигона ТБО Ковердяге Р.Б. в сумме 500 рублей; справкой по результатам инспекторской проверки, актом инспекторской проверки, справкой по результатам инспекторской проверки, актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды на полигоне ТБО «Игумново»; актом инспекторской проверки, актом по результатам мероприятий по контролю Роспотребнадзора по Нижегородской области, актом по результатам мероприятий по контролю Роспотребнадзора по Нижегородской области ТУ в г.Дзержинске и Володарском районе.

Указанные выше факты свидетельствуют о нарушениях требований п.5.7. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16, п.6.7. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.7.722-98 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.11.98 г. №30, обязывающих на территории полигона не допускать сжигания ТБО и принимать меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Из материалов уголовного дела следует, что возгорания на полигоне ТБО стали следствием многочисленных нарушений технологии захоронения отходов.

Как установлено заключением эксперта от 30.11.2006 г., проводившего судебную строительную экспертизу, ООО «ПБО НН» при эксплуатации полигона ТБО не соблюдает требования «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.96 г., а именно ее:

-п.1.6, не обеспечив угол заложения откосов тела полигона в соотношении 1:4,

-п.2.4, не обеспечив уплотненный слой ТБО повсеместно изолирующим слоем грунта толщиной 0,25 метра, предотвращающим распространение очагов возгорания отходов на теле полигона ТБО, влекущих за собой выброс вредных химических веществ в атмосферу,

-п.2,7, не обеспечив в пожароопасный летний период времени увлажнение ТБО необходимым количеством воды, что не

гарантировало должной пожарной безопасности полигона ТБО,

-п.2.8, не обеспечив выполнения технологической операции по

промежуточной изоляции грунтом слоем 0,25 метра в теплое время года ежесуточно, в холодное время года с интервалом не более трех суток, направленной на исключение возникновения и распространения очагов возгорания отходов на теле полигона ТБО с последующим выбросом вредных химических веществ в атмосферу,

-п.2.20, не обеспечив надлежащего укрепления и укрытия наружных

откосов полигона ТБО растительным грунтом, препятствующим

возгоранию отходов на теле полигона ТБО, влекущим за собой выброс

вредных химических веществ в атмосферу.

В результате несоблюдения вышеуказанных требований захоронения отходов систематически происходило возгорание отходов на теле полигона ТБО «Игумново», вследствие чего образующиеся в процессе возгорания вредные химические вещества поступали в атмосферный воздух в количестве превышающим предельно допустимые концентрации (ПДК), загрязнив тем самым атмосферный воздух населенных пунктов.

Так, в различные дни с апреля 2005 г. по август 2006 гг. в пределах г.Дзержинска на территории пос. Доскино, пос.Горбатовка, пос.Лесная Поляна, пос.Северный, ул.Гастелло г.Дзержинска, садоводческого товарищества «Пластик», на границе санитарно-защитной зоны полигона ТБО в результате выброса химических веществ с полигона ТБО в атмосфере населенных пунктов образовалось сверх установленной нормы диоксида азота до 10,3 ПДК, фенола до 10,3 ПДК, оксида углерода до 10,3 ПДК, этилбензола до 4,5 ПДК, аммиака до 1,9 ПДК, ксилола до 1,3 ПДК, циклогексанона до 1,3 ПДК.

Факты загрязнения атмосферы подтверждаются протоколами исследования проб воздуха.

Наличие причинно-следственной связи между ненадлежащей эксплуатацией полигона ТБО и загрязнением атмосферного воздуха констатировано заключением судебной экологической экспертизы от 10.12.2006 г.

Нарушение технологии эксплуатации полигона ТБО «Игумново» и загрязнение вследствие этого атмосферного воздуха является несоблюдением требований:

-ст.ст.16, 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», предписывающих не допускать эксплуатацию объекта хозяйственной деятельности с превышением нормативов качества атмосферного воздуха; выполнять обязанности по осуществлению мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, по обеспечению соблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

-ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязывающей соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятию неотложных мер по их ликвидации;

-ст. 12 Закона Нижегородской области «Об отходах производства и потребления», указывающей на необходимость обеспечения размещения отходов в соответствии с правилами и нормами и в пределах установленных нормативов и лимитов с проведением необходимых мероприятий, исключающих вредное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы, здоровье человека; не допускается превышение установленных - нормативов размещения отходов, места размещения отходов должны быть огорожены или обозначены иными способами, исключающими вход, проход, проезд посторонних лиц, животных,

-ст.ст.20, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающих принимать меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в поселениях; не допускать захоронения отходов с условиями и способами, не обеспечивающими безопасности для здоровья населения и среды обитания в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ,

-п.7.6 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу города предприятием ООО «ПБО НН», утвержденным 20.11.2001 г. Департаментом природных ресурсов по Приволжскому региону, гарантирующего безаварийный технологический процесс захоронения отходов на полигоне ТБО «Игумново».

Помимо этого, в ходе проведения судебной строительной экспертизы, а также при осмотре территории полигона от установлено, что на полигоне ТБО отсутствуют инженерные коммуникации, предусмотренные техно-рабочим проектом, а именно: водоотводной канал, устройства для сбора фильтрата, очистные сооружения.

Кроме того, при захоронении отходов нарушены и другие требования Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.96 г., а именно:

-п. 1.15, поскольку допущено складирование ТБО с западной стороны тела полигона за пределы непроницаемого экрана под телом полигона ТБО на незащищенную почву,. а также на прилегающей к телу полигона территории с юго-восточной стороны, не предназначенной для этих целей (карта № 1);

-п.2.15, не обеспечивается посредством ежедекадного осмотра санитарно-защитной; зоны полигона ТБО очистка данной зоны полигона от несанкционированных свалок и принятия мер по устранению выявленных нарушений (ликвидации несанкционированных свалок, очистки территории и т.д.),

-п. 1.12, допускается осуществление захоронения отходов ТБО на полигоне в отсутствие предусмотренной рабочим проектом по границе участка водоотводной канавы, предназначенной для перехвата дождевых и паводковых вод в целях защиты поверхностных вод от стоков с полигона ТБО.

Осмотрами полигона ТБО зафиксировано, что фильтрат от тела полигона стекает в сторону естественного уклона и попадает в водоем, находящийся с южной стороны полигона.

Вследствие этого, как следует из заключения судебной экологической экспертизы, образующиеся на полигоне ТБО стоки, фильтрат систематически проникали в почву, это повлекло её загрязнение с южной стороны полигона ТБО хлоридами до 4,7 ПДК, нефтепродуктами до 10,3 ПДК, медью 1,3 ПДК, кадмием 2,2 ПДК, а так же загрязнение поверхностных вод водоема находящегося с южной стороны полигона ТБО взвешенными веществами - 11,3 ПДК, марганцем 1,9 ПДК, аммонием солевым 13 ПДК, ХПК 6,1 ПДК, создало угрозу неминуемого загрязнения подземных вод, а также привело к захламлению опасными отходами земель за пределами тела полигона ТБО на неприспособленных для складирования твердых бытовых отходов.

Факты загрязнения вод подтверждаются протоколами исследования сточных, природных вод и почвы. При этом нарушены экологические нормы и правила, а именно:

-ст.ст.39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми не допускается эксплуатация сооружения без соблюдения утвержденной технологии и требований в области охраны окружающей среды; эксплуатация полигона ТБО с условиями и способами, не обеспечивающими безопасности для окружающей среды,

-ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, не выполняются обязанности по: проведению мероприятий по недопущению загрязнения земель химическими веществами, ее захламления, загрязнения отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения земель; использованию земельного участка не наносящими вреда окружающей среде способами,

-ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не выполняются обязанности по предотвращению в почвах городских и сельских поселений превышения ПДК опасных для человека химических веществ, установленных санитарными правилами,

-ст.ст.98, 106, 107 Водного кодекса РФ, не обеспечивается такая эксплуатации объекта, являющегося источником загрязнения водных объектов, при которой не должно вызываться загрязнения вод сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты; принимать меры, предотвращающие загрязнение поверхностных и подземных водных объектов и вредное воздействие вод, соблюдать запрет на осуществление сброса в водные объекты не очищенных в соответствии с установленными нормативами сточных вод,

-п.п.3.2, 3.18 Правил охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР 21.02.91 г., не допускается недозволенный сброс в водные объекты сточных вод, дождевых и талых вод, отводимых с территории промышленной площадки, не прошедших очистку до установленных требований,

-ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», не соблюдаются экологические, санитарные и иные требований, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принятию неотложных мер по их ликвидации;

-ст. 12 Закона Нижегородской области «Об отходах производства и потребления», не обеспечивается размещение отходов в соответствии с правилами и нормами и в пределах установленных нормативов и лимитов с проведением необходимых мероприятий, исключающих вредное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы; не допускается превышение установленных нормативов размещения отходов.

Более того, требованиями ст. 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов на территориях городских и других поселений запрещено.

Кроме того, согласно письма начальника Отдела геологии и лицензирования по Нижегородской области № 329 от 15.08.2006 г. «О геологическом строении территории в пределах полигона ТБО «Игумново» территория полигона ТБО находится в месте, где первый водоносный горизонт располагается очень близко к поверхности. Вода данного горизонта относится к недостаточно защищенным от проникновения загрязнения с поверхности, а также подземные воды данного горизонта являются основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Дзержинска. Следовательно, территория полигона ТБО «Игумново», где осуществляется захоронение отходов, расположена с нарушением п.5 ст. 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которой, запрещается захоронение отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, в действующем федеральном законодательстве содержится прямой запрет на осуществление захоронения отходов на территориях поселений и на водосборных площадях подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении/или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению, нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ООО «ПБО НН» в соответствии с действующим законодательством после окончания эксплуатации полигона ТБО «Игумново» обязано провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположен полигон ТБО.

Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п.З ст. 8 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 11 и 23 ст. 12 Устава городского округа город Дзержинск, принятого постановлением городской Думы г. Дзержинска от 26.12.2005 г. № 34 к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Однако, администрацией г. Дзержинска на протяжении ряда лет не принималось должных мер по ликвидации экологически опасного объекта с территории городского округа, не принимались меры по недопущению загрязнения земель.

Согласно п.2 ст. 10 Устава обеспечение в городе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов местного самоуправления городского округа.

Неудовлетворительное содержание полигона ТБО является поводом для регулярных обращений жителей близлежащих населенных пунктов в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Так, только в 2006 году Нижегородской природоохранной прокуратурой рассмотрено 10 обращений граждан по фактам возгораний на полигоне и загрязнения окружающей природной среды.

Кроме того, в 2005-2006 гг. из-за повышенного задымления, причиной которого явилось горение полигона ТБО, произошло 5 массовых дорожно-транспортных происшествий на федеральной трассе гг.Н.Новгород-Москва и объездной дороге на г.Богородск, что следует из писем отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД г.Дзержинска.

Эксплуатируемый с нарушением действующего законодательства полигон ТБО «Игумново», расположенный на территории поселения и являющийся источником загрязнения окружающей среды (воздух, вода) нарушает гарантированные Конституцией РФ права жителей населенных пунктов г. Н.Новгорода, г. Дзержинска, Горбатовка, Гавриловка, Доскино, Строителей, Северный, Лесная поляна и других лиц, временно или постоянно находящихся вблизи полигона ТБО. Указанные выше лица постоянно подвергаются негативному, воздействию со стороны полигона ТБО «Игумново».

Пунктом 2 ст. 1065 ГК РФ установлено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.