- •Сервитуты
- •1. Состояние и оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию правового регулирования
- •2.1. Основные вопросы
- •2.2. Некоторые отдельные (дополнительные) вопросы правового регулирования сервитутов
- •Право застройки (суперфиций) и право постоянного владения и пользования (эмфитевзис)
- •1. Состояние действующего законодательства
- •2. Оценка действующего законодательства
- •3. Предложения по совершенствованию законодательства
- •Право личного пользовладения (узуфрукт)
- •1. Оценка действующего законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию законодательства
- •1. Состояние действующего законодательства и практики его применения
- •2. Оценка действующего законодательства
- •3. Предложения по совершенствованию законодательства
- •Право приобретения чужой недвижимой вещи
- •1. Анализ действующего законодательства
- •2. Оценка действующего законодательства
- •3. Предложения по изменению законодательства
- •Право вещных выдач
- •1. Состояние и оценка законодательства
- •2. Предложения по совершенствованию законодательства
- •Право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности
- •1. Анализ действующего законодательства
- •2. Недостатки в правовом регулировании
- •3. Предложения по совершенствованию законодательства
Право застройки (суперфиций) и право постоянного владения и пользования (эмфитевзис)
1. Состояние действующего законодательства
1.1. Действующее законодательство (ГК РФ и ЗК РФ) содержит следующий набор ограниченных вещных прав на земельные участки – право постоянного (бессрочного) пользования - для государственных и муниципальных учреждений; казенных предприятий; центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (имеют организационно-правовую форму фонда); органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 20 ЗК), а также для государственных академий наук и созданных ими учреждений (п. 2.3. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ», введен в 2008 г.); право пожизненного наследуемого владения – для граждан (с октября 2001 г., после введения в действие ЗК РФ, более не предоставляется); сервитут.
Законодательное регулирование этих прав в ГК РФ было «откорректировано» в результате принятия ЗК РФ, причем не в полной мере и противоречиво. Так, после существенного ограничения Земельным кодексом права постоянного (бессрочного) пользования по кругу субъектов, законом от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ была изменена редакция ст.ст. 271 и 273 ГК РФ, в результате чего право собственника здания, расположенного на чужом земельном участке, потеряло характер права постоянного (бессрочного) пользования. Это право в настоящее время именуется правом пользования, имеет вещную природу, однако к какой конкретной разновидности вещных прав оно относится, Кодекс умалчивает.
Право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не предоставляют их обладателям правомочия распоряжения, за исключением возможности перехода по наследству права пожизненного наследуемого владения (ст.ст. 267 и 270 ГК РФ откорректированы соответствующим образом в 2007 г.).
Несмотря на то, что перечень вещных прав в ГК РФ открытый, иных ограниченных вещных прав на земельные участки за время его действия федеральными законами создано не было (за исключением права «ограниченного пользования земельным участком», особо поименованного в ст. 36 ЗК РФ в редакции от 29 декабря 2006 г., которое по своей сути является сервитутом; названное в той же статье право «безвозмездного срочного пользования» формально не отвечает признакам вещных прав, о чем свидетельствует, в частности, правило п. 3 ст. 20 ЗК РФ).
1.2. Применительно к лесным участкам действующее законодательство допускает возникновение права постоянного пользования, сервитутов (ст. 9 ЛК РФ). Однако перечень оснований возникновения и прекращения данных прав в Лесном кодексе отсутствует. Законодатель ограничивается отсылочной нормой к гражданскому и земельному законодательству в ст. 9 ЛК РФ.
Водное законодательство, а также законодательство о недрах не содержит указаний на возможность возникновения каких-либо ограниченных вещных прав на водный объект и участок недр.
Между тем, многие виды пользования природными ресурсами характеризуются достаточной степенью стабильности, в целом ряде случаев предполагают сохранение субстанции объекта пользования, т.е. допускают формулирование их как прав на чужие вещи.