- •Финансовое право Ивлиева Марина Федоровна
- •Финансовое право
- •2 Лекция Предмет. Метод. Нормы. Правоотношения.
- •Финансовый контроль
- •Финансовый контроль
- •Финансовый контроль
- •Бюджетное право
- •Бюджетное право и бюджетный процесс
- •1 Стадия, составление проекта бюджета
- •2 Стадия, рассмотрения бюджета законодательным органом власти и утверждения бюджета.
- •3 Стадия, исполнение бюджета.
- •Исполнение по доходам и по расходам.
- •Резервный фонд и фонд национального благосостояния.
- •Государственные внебюджетные фонды рф
- •Публичные расходы
- •1. Институт бюджетных расходов в системе финансового права
- •2. Бюджетные ассигнования и бюджетные кредиты.
- •1 Вид расходов, По средствам финансирования (Бюджетное финансирование - ассигнования)
- •2 Вид расходов, По средствам кредитования (Бюджетный кредит)
- •3. Бюджетные обязательства
- •4. Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
- •5. Формы бюджетных расходов
- •Бюджетные ассигнования – на услуги:
- •Финансирование по смете.
- •Субсидии (4 группы):
- •Инвестиции (в объекты капитального строительства).
- •Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)
- •Государственный кредит
- •1. Понятие государственного кредита
- •Верховенство заемщика
- •Невозможность банкротства заемщика.
- •Отсутствие обеспечения заемщика.
- •Результат – формирование публичного государственного долга.
- •Публичные расходы
- •Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
4. Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
Бюджетная классификация - охватывает доходы, расходы, источники покрытия бюджетного дефицита и государственный долг.
Каждый расход имеет наименование, номер.
НПА:
БК – Глава 4. Бюджетная классификация РФ
Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
Расходы классифицированы по функционалу.
Расходы всегда классифицировались по трем направлениям:
Функциональная классификация (сейчас).
Экономическая классификация – на что государство собирается тратить деньги (оборона, космос).
Дает хозяйственную характеристику – ремонт, зарплата (расходы по хозяйственному назначению).
Космос – покраска травы вокруг космодрома (текущий ремонт), постройка космодрома (ремонт).
Итак, берем Приказ Минфина, там: Классификация доходов, расходов, источников… КСГУ (Классификация сектора государственного управления) (это и есть экономическая классификация(?)).
Ведомственная классификация
Финансирование надо указать: по функционалу (лечение и т.д.) и по ведомствам.
По ведомствам – чтобы понять, кому уйдут деньги. В Бюджетной классификации этого в явном виде нет, но оно есть.
Коварство главы 4 БК РФ и Приказа Минфина – указывается, что классификация расходов одна. Но это не так. Сохранилась еще и экономическая классификация. А помимо этого есть еще и ведомственная классификация.
У ведомственного расхода сложный комбинированный номер – указывает на функционал и на ведомство (получатель денег).
5. Формы бюджетных расходов
Классическая система финансирования.
Есть договоры в ГК. Если нет договора – составляем сами, по общим основаниям. Так же и тут.
Законодатель, в погоне за тщательным прописыванием этого инструментария увлекся, форм ассигнований очень много. И не всегда понятные. Каждое ведомство лепит свои подзаконники… задания. Региональный уровень – аналогично. Муниципальные учреждения – аналогично.
Тут нужно вернуться к бюджетному процессу (исполнение бюджета). Мы говорили, что стадия исполнения бюджета – полупроцессуальная. Нужно вспомнить, кто на этой стадии игроки (субъекты).
Кто задействован в исполнении бюджета:
Главные распорядители бюджетных средств – ГРБС.
Часто указывается “…федеральный орган исполнительной власти ответственный за исполнение бюджета на очередной финансовый период” … это оно и есть. Министерства, агентства. Их много, не только Минфин.
Есть деньги, которые тратятся через Минфин, Минобороны. Но, Минфин организатор отвечает за исполнение всего бюджета в целом. При Минфине существует Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство забивает в компьютер сведения о доходах, расходах… учитывают движение бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств – получают деньги, их не получая, и тратят. Минфин доводит до ГРБС сведения о бюджетных ассигнованиях.
ГРБС часть средств оставляет для нужд ведомства (свет, вода, зарплаты, ремонт). А остальные бюджетные ассигнованиям – по подведомственным получателям.
Под ГРБС есть – Распорядители бюджетных средств (РБС).
Иногда РБС может и не быть. Например, Минобразования (ГРБС) -> МГУ (получатель). [на самом деле МГУ не совсем правильный пример, дальше разберем почему]
А под ними – просто получатели.
Термин получатель имеет энное количество значений. Получатель – тот, кто получит ассигнования, кто не отправить их дальше.
Примеры:
Минюст (ГРБС) -> Территориальное управление Минюста (РБС) -> отделения Минюста (получатели).
То есть: ФОИВ -> Территориальный орган ФОИВ -> Учреждения.
Всё это так, но не совсем так.
Сейчас в рамках одного Бюджетного кодекса работают 2 или 3 разные системы финансирования. Мы разобрали систему классическую. Это всё правильно, если в конце – Казенное учреждение. Казенные учреждения финансируются именно так, по-старинке. Система старая, считается якобы неэффективной.
Внедрена другая система – Финансирование за результат.
Вплоть до РБС всё расходуется классически. А вот дальше – по-другому, если там не Казенное учреждение, а бюджетное учреждение или автономное учреждение – тогда финансирование за результат.
ГРБС или РБС не доводит вниз лимит ассигнований, а выделяет субсидии.
При финансировании за результат, используемая форма – субсидия (“субсидия на возмещение нормативных затрат связанных с оказаний гос. и муниципальных услуг и работ”).
Например, Государство ставит задание… обучить сколько-то человек. “Обучи мне 50.000 человек, а я тебе дать столько то денег”.
Государственные и муниципальные услуги и работы – все, что делает государство. Содержание в тюрьме – публичная услуга.
Казенное учреждение финансируется исходя из затрат. А субсидия – это крутитесь как хотите, а мы покроем ваши затраты …
Нормативные затраты – очень сложно посчитать сколько студентов на одного преподавателя …
На субсидии не проживешь. Можно еще продать все земли под застройку офисов… тоже плохо. Остается – искать другие варианты для финансирования.
Финансирование за результат – красивый фантик. Во время совка слишком много подгребли под себя, теперь постепенно избавляемся. Все сдохнут, останутся сильные.
В некоторых случаях – оправдано. В некоторых – нет.
МГУ – получатель бюджетных средств. Мы – не участники бюджетных отношений. Университет получает деньги, а преподаватели получают зарплату по трудовому договору; студенты – по закону об образовании.
5. Формы (виды) бюджетных расходов.
Бюджетные расходы |
|
A. Финансирование по смете. B. Бюджетные субсидии. 1 - Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат. 2 – Целевая субсидия. C. Инвестиции D. Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки) |
Упомянуть надо, что расходовать еще можно Бюджетным кредитом, гражданское право применяется субсидиарно |
A. Помощь негосударственному сектору B. Трансферты C. Прочие |
Виды:
Основный вид – Бюджетные ассигнования (безвозмездно, безвозвратно, бесполезно)
Итак, то, что делает государство – оказание публичных услуг.
Государство может:
Само нанять исполнителей (полиция).
Другой вариант – создается специальное учреждение – оплата производится субсидиями.
Третий вариант – услуги оказывают частные организации, которым мы платим, тоже не по договору, а субсидиями.
Тут такое некое смещение от гражданско-правового договора.
Основная группа форм бюджетных ассигнований – оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.