Финансовый контроль
Уполномоченные органы: Счётная палата, Центральный банк (валютный контроль за кредитными организациями), реформа органов исполнительной власти – 2004 – Росфинмониторинг, ФНС, Федеральное казначейство, ФТС.
Перераспределительная функция – ВНП перераспределяется в частные хозяйства, акции, ценные бумаги.
Контрольная функция. Процесс передачи контрольных полномочий на аутсорсинг замедлился. Деятельность субъектов финансового контроля – деятельность не только уполномоченных органов, но и организаций.
Специальные приёмы и способы – проверка, инвентаризация.
Мы ставим вопрос эффективности деятельности решаются как цель именно в рамках контроля за бюджетными расходами, тогда контролирующий орган решает вопросы не только законности операции, но и ставит вопросы и об эффективности. К ЭФ МГУ пришла проверка Счётной палаты и пожаловались, что неэффективно были потрачены средства на оборудование (лифты марки «Отис» более надёжные, чем лифты от КМЗ).
Общегосударственный контроль – полномочия ФНС, Счётной палаты.
Ведомственный – министерства и ведомства.
Внутрихозяйственный – ведение бухгалтерского учёта.
Добровольный порядок прохождения контроля – по договору об оказании аудиторских услуг.
Общественный контроль – «инициативное бюджетирование» - граждане объединяются, выдвигают инициативу, пробивают реализацию инициативы через комиссии, потом контролируют реализацию.
Текущий контроль – самый распространённый, называют мониторингом.
Ревизия носит более объёмный по предмету характер, она направлена на анализ фактически всей финансово-хозяйственной деятельности, а проверки ограничиваются какой-то темой. Налоговый орган проводит проверки.
Камеральные проверки – по месту нахождения налогового органа.
Большая часть ревизий носит выездной характер, для них не характерна трёхчленная классификация.
Четвёртая классификация – документальные (анализ выписок, счетов) и фактические (проверяющие знакомятся с товарно-материальными ценностями, инвентаризация).
Вводная часть, аналитическая часть, вывод.
Лекция №5. 05.10 Не состоялась, см. присланную презентацию ниже.
Лекция №6. 12.10
Институциональный финансовый контроль – Счётная Палата РФ. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101 КРФ). Лимский Конгресс в 1977 принял Декларацию о руководящих принципов финансового контроля – закреплены принципы институционального финансового контроля. Органы институционального финансового контроля создаются парламентом, но парламент – тоже часть бюджетного процесса, он также использует бюджетные деньги, и орган финконтроля должен проверять деятельность парламента на предмет правомерного использования денежных средств. Пусть этот орган формирует парламент, но он должен быть независим от парламента. Эта независимость должна проявляться в следующих факторах:
Полномочия этого органа должны быть больше, чем полномочия представительного органа, который его сформировал.
Должна быть обеспечена финансовая независимость такого органа, чтобы он мог без нажима и без популизма действовать. Это было подчёркнуто и в Лимской, и в Мексиканской декларациях.
Работа данного органа обеспечивается подбором специалистов, имеющих опыт в государственном управлении – квалифицированный кадровый состав.
Возможность привлечения сторонних специалистов – экспертов
Особый порядок отстранения от должности такого органа.
Деятельность должна быть секретной, публичной, открытой, и материалы и результаты таких контрольных мероприятий должны публиковаться. В прессе/издании это должно быть обязательно известно общественности
Наличие возможности контрольного органа передавать результаты своих пробелов в правоохранительные и иные специализированные органы
Счётная Палата РФ стала членом ИНТОСАИ в 1995.
ФЗ «О счётной палате» от 5 апреля 2013 №41-Ф3 – счётная палата как орган внешнего аудита исполнения бюджета, обеспечения эффективности исполнения государственных программ в редакции 2015 года. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (ПП РФ от 26.06.1995 №594). Бюджет Москвы весь создан из государственных программ. Главенствующая – программа развития транспорта. В Питере – образования. Федеральная программа «Дороги России». Соблюдение принципов эффективности и целесообразности. Счётная Палата состоит из руководства СП, аудиторов СП. Председатель по представлению Президента утверждается Советом Федерации на 6 лет. Заместитель председателя – по представлению Президента ГосДумой на 6 лет. Назначаются по 6 аудиторов каждой палатой Федерального Собрания.
Тенденция к политизации СП – аудиторы очень хорошо получают, и политики уходят туда «на покой». Закреплённая сумма, идущая на содержание СП.
Посредством норм, указывающих, кого проверяет СП, мы определяем, на что направлены проверки. Если субъект применяет федеральные льготы, то применяем соответствующее законодательства. Методы – проверки и ревизии, анализ, наблюдение, экспертиза. Заключение по проекту федерального бюджета – мощное полномочие СП, барьер на пути в ГосДуму. Контрольно-счётные палаты субъектов не подчиняются СП, это самостоятельный орган финансового контроля, предметом контроля полномочий региональных счётных палат является исполнение и расходование регионального бюджета. Деятельность СП публична, есть сайт, где публикуются отчёты о мероприятиях.
По результатам контрольных мероприятий в представительный орган подаётся документ с выявленными нарушениями. Руководитель должен реагировать на данный документ. Широкое раскрытие полномочий и проверок указано в ст.16-17 ФЗ «О СП». Аудит – не тот, о котором было в той презентации, деятельность аудиторов СП другой характер имеет, нежели независимый аудит.