Виды бюджета

1. По горизонту бюджетного планирования:

• Краткосрочные - обычно его создают на 1 год, потому что бюджет должен быть достоверным. Краткосрочные бюджеты на 1 финансовый год — это нормально. При всех попытках создать среднесрочный бюджет в нашей стране не получается. Финансовый год не во всех странах совпадает с календарным. У нас с 1 января по 31 декабря. Налоговый период должен быть отрегулирован под бюджетный период. Если сдвинут бюджет, значит, должен быть сдвинут и налоговый период. И тогда даже отчитаться о доходах будет сложно. Есть правило, что налог, уплаченный за рубежом, можно зачесть его в РФ, если я являюсь резидентом РФ.

• Среднесрочные — можно принять бюджет на несколько лет вперед. Оно нужно. У нас ежегодно принимается бюджет на 3 года. Бюджет на финансовый год — это сам бюджет. А на 2 других года — это бюджетно-плановый период. Это значит, что план на 2017 год надо исполнять, а вот показатели планового периода с одной стороны связывают исполнительную власть, а с другой стороны не связывает, потому что ничто не мешает изменить показатели в будущем.

• Долгосрочные — на практике к нему не прибегают. До тех пор пока люди не научились предвидеть все события. Если бы гос органы обладали предвидением, то возможен был бы и социализм-коммунизм.

Бюджет — это закон, но является ли он НПА не знает никто. Не спроста говорится, что бюджет принимается в форме законе, но не более того. С одной стороны цифра доходов в бюджете нарисована не просто так. Тем не менее, собираемость налогов зависит от состояния экономики. Если компании не работают, то им не с чего платить налог на прибыль. Проблемы возникают в условиях экономического спада. Цифра по доходам — нормативная. Устанавливает предписания всем министерствам и ведомствам. Но это не значит, что если запланированный сбор налогов достигнут, то можно прекратить сбор налогов. Такого не будет. Поэтому нормативность по доходам — нужно понимать диалектически.

С расходами больше проявляется нормативность. Больше чем заложено в бюджете потратить нельзя, минфин не даст денег больше, чем заложено в бюджете. По расходам он больше похож на НПА.

Адресность предписания. Бюджет конкретен. МГУ всегда идет отдельной строкой в бюджете. Это приказ. Юридический акт, но не нормативно правовой.

Есть более широкое регулирование, когда министерству выделяется сумма денег, но не прописывается, как их надо потратить. По закону о бюджете никто не воюет. Всегда спорят по бюджетной росписи.

Законное в бюджете: это принятие в форме закона. В бюджете важна процедура его принятия.

Периодически то вводят, то отменяют правило, что минфин может до 10% переносить бюджетные ассигнования с одной строки бюджета в другую.

Бюджет на финансовый год — более менее нормативен. Есть маленькая хитрость, что деньги, которые запланированы на 3 года можно потратить, если распорядитель денежных средств не против. То есть ты не дополучишь в будущем году, но обычно все равно дают еще деньги.

У государства бывают не только текущие расходы, но и долгосрочные. Есть стратегическое планирование. Мы должны понимать, что оно есть. Это обычно то, что необходимо достичь материально.

Долгосрочная программа в бюджете. Долгосрочные целевые программы. Переход на программные бюджеты помогает решить многие проблемы. Если какие-то расходы предусмотрены программой, то она принимается на 10-20 лет, туда могут закладываться крупные проекты. Эти программы утверждаются правительством, то есть исполнительной властью. Минфин говорит (Основные направления бюджетной политики), что идеальный бюджет — это программный бюджет. Программное исполнение бюджета предполагает, что можно предзадать пределы расходов. И это затрудняет корректировку данных сумм. Но это не лишает возможности секвестра (перенести суммы). Это может использоваться, чтобы не зависеть от капризов исполнительной власти, но и с другой стороны — это не отстраняет полностью исполнительную власть от участия в доходах и расходах. ф

Бюджетное правило. Надо четко различать, где речь идет о праве, а где о правиле. Бюджетное право только говорит, что орган отвечающий за доходы и расходы — это минфин.

Бюджетное правило объясняет, как увязываются расходы, которые всегда превышают доходы. Объясняет, как минфин будет осуществлять свою бюджетную политику.

Бюджетные правила крутятся вокруг того, тратить резервные фонды или нет.

Минфин говорит, что если нефть дорогая, то мы сможем собрать все доходы и пополнить резервный фонд. Строим бюджетную политику вокруг ожидаемых доходов. Но приоритет расходов никуда не исчез. Повышать или не повышать налоги решают из того ,что нужно совершить какие-то расходы. Расходы все равно подтянут за собой рост налогов.

Бюджеты обыкновенные — план доходов и расходов определенного уровня, определенного публично-правового образования. Но на территории нашей страны действует множество бюджетов. Важна информация о том, сколько денег государство забирает из производственного сектора и направляет в непроизводственный.

и бюджеты консолидированные — свод бюджетов всех уровней на данной территории. Он связан с целями статитики, учета, финансового анализа. Это не план, не закон, не является денежным фондом. Это не сумма денег, а сумма цифр. У нас реализована казначейская система исполнения бюджетов всех уровней. Кассир у всех один — федеральное казначейство. Они хранятся индивидуализированно. Федеральное казначейство где-то хранит эти деньги, а хранит он их в ЦБ. А все остальное — это субсчета. Есть какой-то остаток по бюджету. Регулярно будем сталкиваться, что касса и учет не совпадают.

Арифметический свод бюджетов всех уровней — это не единый денежный фонд. В бюджетном праве договор заключают, чтобы от чего то отказаться.

Бюджетное право как подотрасль финансового права, система БП

Читаем по учебнику.

Бюджетная система

это совокупность бюджетов всех уровней. Внешне системы могут быть похожи. Если государство унитарно, то система будет или их одного или их двух уровней. (потому что отказаться от муниципльного бюджета нельзя). Если федеративное устройство, то будет 3 уровня (РФ, С РФ, муниципалитет).

Федеративного бюджета НЕТ!

1 уровень — федеральный бюджет, и бюджеты государственных внебюджетных фондов. (бюджет пенсионного фонда, ОМС и фонда социальгого страхования). Все доходы и расходы должны быть в одном кармане. Эта идея немного устаревшая. Должны быть самофинансируемые фонды. Бюджет — не самофинансируемый фонд. Но возникла идея, что хорошо бы сделать некоторые фонды по модели инвестиционных фондов. Возникла идея сочетания бюджетного права со страховым. Эта идея не сработала, потому что взносов не хватает. Доходов от капиталов не хватает. Внебюджетные фонды — это все-таки фикция.

Перевод обслуживания на федеральное казначейство начался в 1996 году. А вот обслуживание внебюджетных фондов там еще до сих пор не до конца. Когда ты обособленный фонд — то ты сам себе хозяин.

2 уровень — региональные. Регионам нельзя иметь свои внебюджетные фонды (только фонд медицинского страхования). Хитрость внебюджетных фондов на региональном уровне. Нужно соотнести размер бюджета с населением. Если бюджета не хватает, то федеральный центр считает, что нужно помочь. И начинают считать, что бюджет надо уменьшить. Для этого создают внебюджетные фонды. Хотя это не законно. То прокуратура, то Счетная палата их закрывают, но потом они снова создаются. Вечная борьба регионов и центра за полноту регионального бюджета.

3 уровень — местные бюджеты. Там тоже никаких внебюджетных фондах.

«Опасные игры с деривативами» — книга. Очень советует прочитать. Практически не испорчена переводом.

Единство бюджетной системы базируется на общем правовом регулирвоании. Единство бюджета для всех. Поэтому в БК каждая фраза будет повторятся по 4 раза. БК большой, но содержимого не очень много. Это особенность законодательной техники. Потому что он устанавливает основы для всех. На региональном уровне принимаются свои законодательные акты о бюджете. И в муниципалитете тоже должно быть что-то типо нормативных актов. У нас ужасный порок законодательной техники в бюджетном праве. Считается, что правоприменителю нужно написать конкретно, то ему делать, поэтому расписано не для человека, а для машины, которой нужно задать, что делать. Но из-за этого упускаются очень многие моменты.

Единство бюджетной системы проявляется в: единство денежной системы, возможность перераспределения денежных средств между бюджетами.

Самостоятельность бюджета региона предполагает что расходование средств на каждом уровне определеяется органами на каждом уровне самостоятельно. Доходы собираются самостояетльно, и принудительному изъятию на высшем уровне не подлежат. Бюджеты как планы утверждаются самостоятельно, не требуется утверждение вышестоящих органов. Направления расходов предзаданы, а вот количество средств можно регулировать самому.

Доходы можно получить от налогов, еще чуть-чуть за приватизацию и аренду. Много из приватизации не выжмешь. Поэтому реальные доходы кроме как из налогов не получишь. Налоговое регулирование предзадано на федеральном уровне. Поэтому сначала у регионов отобрали право устанавливать свои налоги, потом устанавливать ставки налогов. Теперь они могут устанавливать только ставки, если они не установлены на федеральном уровне.

В бюджет региона идет подоходный налог, часть налога на прибыль (из 20% 2% - в федеральный бюджет, остальное в регион), налог на имущество предприятия (но он не очень много дает). В основном, это все.

Бюджетное устройство

показывает принципы организации бюджетной системы. Различие между англо-саксонской и континентальной системы.

У нас единство бюджетной системы и самостоятельность бюджета (напоминает принцип демократического централизма).

В США бюджеты независимы друг от друга и бюджеты друг другу не помогают, поэтому вполне возможно банкротство штата или графства.

Мы ближе к континентальной или даже германской модели. Когда действует принцип выравнивание. Акцент на единство бюджетной системы.

В германии есть понятная ситуация. Разница в экономическом развитии западных и восточных земель. Поэтому им необходимо бюджетное выравнивание. У более обеспеченных изымаются деньги и перераспределяются более бедным землям.

В РФ проблема — это воровство. Если дать субъектам самим формировать бюджеты, то такую картину наблюдали в 90-е годы. Из-за того, что воруют, проще собрать деньги в центр, а потом уже распределить их по необходимости. Это все не от хорошей жизни, а от привычки воровать, существовавшей за 70 лет советской власти.

Межбюджетные отношений трансферты.

Из того, что бюджетная система едина возникает возможность межбюджетных отношений. Есть проблема неравной бюджетной обеспеченности. Развитость междбюджетных отношений объясняется необходимостью выравнивания…

есть регионы, где компаний нет. Как быть регионам, где нет Газпрома, где нет таких денег? Нет Транснефти, Роснефти? Есть регионы, где мало населения, и туда приходится перераспределять налоги, потому что бизнеса там почти нет.

Межбюджетное регулирвоание:

1. закрепление доходов. Все доходы считаются формально закрелпенными. Но какие-то дохооды раз и навсегда закрепляются за бюджетами. И при принятии бюджета ничего не поменяется. Например, НДС взымается федеральным бюджетом, и все. Больше никем. Налог на прибыль по ставке 2% в федеральный бюджет, по ставке 18% бюджет субъекта. Налог на доход физических лиц очень хитрый. Лучше его посмотреть по БК — потому что его ставки меняются. 70 % в регион, а 30% между муниципалитетами. Но это может меняться. То есть не всегда 70 и 30. закрелпнеие и передача доходов — грубый способ. Отказались от постоянной перерегулировки, калибровки.

2. Закрепление расходов: свободы действий еще меньше. Потому что расходы того или иного уровня власти предзаданы сущностью. Но все-таки кое-что и тут можно. Этот процесс не регулярный, но бывает, что федеральная власть свои расходы передает вниз. Это тоже механизм грубой настройки.

3. Межбюджетный трансферты: дотации- на покрытие бюджетного дефицита в целом. Когда своих доходов не хватает. Механизм решения вопроса о дотировании сложен и туманен. , субсидии — несколько бюджетов финансируют одну и ту же программу. Принцип подведомственности расходов. Иногда бывает софинансирвоание разных проектов. Пойдет тогда субсидия , субвенции — передача полномочий на нижестоящие уровни власти. Вслед за полномочиями надо передавать и финансирование.

4. Бюджетные кредиты — в действующей редакции БК не рассматривается, как межбюджетное регулирование

Бюджетный процесс

Определение бюджетного процесса

В бюджетном праве есть материальная часть и есть процессуальная часть. Это объясняется тем, что в системе разделение властей принятие бюджета это сложная процедура. Все финансовые отношения — это правоотношения, но иногда не говорят об их процессуальной форме.

Бюджетный процесс — это более упорядоченная деятельность. Здесь тоже есть некий спор. Это согласовние воль между законодательной и исполнительной власти. Право региона на бюджет — это норма материального права. Какие субъекты должны составлять бюджет, в какие сроки и прочее — то это уже процессуальные нормы. Когда речь идет о работе по составлению бюджета — то тут сложно сказать о процессуальной форме. Утверждение бюджета — предельно формализованная стадия. Исполнение — нет.

В современном БК смешана стадия бюджетного контроля и составления отчета.

Бюджет — это упорядоченная циклически повторяющаяся деятельность муниципальных или госдарсьвенных органов, напоаелнаая на составление бюджета, исполнение и...цикллически возобновляемая деятельность. Бюджеты принимаются на 3 года каждый год. Если задуматься, что происходит сейчас, то мы исполняем бюджет 2016 года, составления бюджета 2017 года, 2018-2019 года — проект бюджета. А вот что с бюджетом 2015 года? По идее должна быть парламентская сессия об исполнении бюджета за 2015 год.

В ранние 90-е годы бюджет сначала исполняли, а потом составляли. Но лучше, когда идет по правилам.

Эту цепочкку можно поделить на стадии. На стадии исполнения бюджета мин фин — это царь и бог, а на стадии принятия - мин фин никто.

Поэтому выделяют стадии. Но все их выделяют разное количество.

Мы выделим 5 стадий — более менее общеустоявшийся подход. Бюджетный процесс — цепочка стадий.

Стадии бюджетного процесса. Понятие и количество стадий

Чтобы отделить стадию, нужно описать состав участников, свои сроки, правовой результат (документ или фактический результат, который получается на выходе), права и обязанности участников

Стадии:

1. составление проекта бюджета (проекта бюджета в форме закона, но это тогда не будет подходить для регионов и муниципалитетов)

2. рассмотрение бюджета

3. утверждение бюджета

4. исполнение бюджета

5. отчет об исполнении бюджета.

Характерен для всех уровней, может быть за исключением утверждения бюджета.

Эти 5 стадий можно свети к 3, рассмотрение и утверждение можно объединить в одну, но там разный состав участников, поэтому лучше разделить.

И можно объединить исполнение и отчет об исполнении. Но пока у нас нет отчета, мы не знаем, исполнен бюджет или нет.

Характеристика стадий бюджетного процесса