5. Проблемы правового регулирования, связанные с внедрением современных информационных технологий в финансовом контроле:

Самыми серьезными проблемами правового регулирования при широкомасштабном внедрении современных информационных технологий в финансовом контроле являются проблемы реализации конституционных прав человека и гражданина в том значении и содержании, в котором они понимаются и раскрываются в гуманистической философии права. Эта философия права предполагает, что именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяющей существование и функционирование всех институтов государства и права. Такой подход лежит в основе закрепленной в ныне действующей Конституции РФ концепции правозаконности, укрепление и защита позиций которой соответствует высоким человеческим ценностям.¹⁸ В условиях внедрения современных информационных цифровых технологий в финансовом контроле важно обеспечить механизм правового регулирования, который не позволит нивелировать ценности гуманистической философии права и не приведет к фактическому отказу от концепции правозаконности. Этому вопросу специально были посвящены размышления о праве в цифровом мире Председателя Конституционного Суда РФ, доктора юридических наук, профессора Валерия Дмитриевича Зорькина на рамках Петербургского международного юридического форума.¹⁹

В связи с этим стоит обратить особое внимание на следующие негативные тенденции в механизме правового регулирования при внедрении современных информационных технологий в финансовом контроле, которые предстоит преодолеть как несогласующиеся с ценностями гуманистической философии права и концепцией правозаконности:

Во-первых, именно для этой сферы характерна недостаточная определенность правовых норм, когда имеет место рамочное правовое регулирование на уровне закона с детализацией неопределенных правовых норм законов на подзаконном уровне порой в юридико-технических актах, которые зачастую принимаются для служебного пользования, то есть не подлежат официальному опубликованию для целей их обнародования. Все это сопровождается широкой дискрецией в правоприменительной практике, предполагающей реализацию возможностей для налаживания и совершенствования работы информационных систем в текущем режиме;

Во-вторых, здесь характерна динамичность в развитии информационных технологий с опережением адекватного ей правового регулирования, что обусловлено объективными факторами ускоренного технологического развития, с одной стороны, консервативностью правовой системы и бюрократизацией механизма правового регулирования, с другой стороны;

В-третьих, обращает на себя особое внимание дисбаланс развития публичного и частного права, при котором институты частного права, ориентированные на регулирование рыночных экономических отношений, исторически и с учетом экономической заинтересованности более развиты с позиций гуманистической философии права и концепции правозаконности, для их реализации созданы лучшие условия в механизме правового регулирования. Совершенно иначе обстоит дело с институтами публичного права, в совершенствовании которых порой отсутствует заинтересованность публичной власти из-за укоренившейся в правосознании концепции всесильного государства, которое может в случае «необходимости», исходя из политической целесообразности, действовать «вне правового поля». Эффективная реализация публично-правовых норм зачастую зависит от субъективных факторов коньюнктуры.

Все указанные тенденции приводят к нивелированию базовых принципов права: приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности (открытости), гуманизма, что снижает уровень правовых и организационных гарантий реализации правового статуса личности в стране. В связи с этим возникает необходимость переоценки социальной роли права в условиях развития информационно-технологического общества: сохраняется ли роль права регулирующей, а регулятивная его функция в качестве основной, либо становится обслуживающей по мере перехода общества к информационно-технологической стадии развития. При этом только фактическое признание и обеспечение государством верховенства права с его регулирующей ролью, которая проявляется в реализации регулятивной функции, в условиях внедрения современных информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, в частности в финансовом контроле, позволит сформировать гражданское общество и обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина в стране.