!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

в закон (решение) о бюджете. (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 № 314-ФЗ)

3.Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Фе-

дерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте

Российской Федерации; изменениеостатковсредствнасчетахпоучетусредствбюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость

которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иност-

ранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюд-

жетов.

4.Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления

(введена Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

81

2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы;

доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов; страховые взносы на обязательное социальное страхование;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

доходы от операций с активами; прочие доходы; 2) расходы:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

3)поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4)выбытие нефинансовых активов:

уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов; 5) поступление финансовых активов:

поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных

форм участия в капитале; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капи-

тале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

увеличение стоимости иных финансовых активов;

82

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

увеличение прочей дебиторской задолженности; 6) выбытие финансовых активов:

выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных

форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капи-

тале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кре-

дитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов;

уменьшение прочей дебиторской задолженности; 7) увеличение обязательств:

увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

увеличение прочей кредиторской задолженности; 8) уменьшение обязательств:

уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

уменьшение прочей кредиторской задолженности.

3.Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

4.Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Статьи 24–27. Утратили силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

В ст. 18 БК РФ дается определение бюджетной классификации РФ, которое характеризует как содержание классификации, так и ее функциональное и целевое предназначение.

Из определения классификации следует, что любой бюджет бюджетной системы РФ состоит из трех основных элементов: доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. Содержание каждого из трех элементов бюджета раскры-

83

вается в соответствующих главах БК РФ. Сама же бюджетная классификация на основе этих глав и соответствующих законодательных актов выделяет составные части доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Функциональное назначение бюджетной классификации состоит в том, что она используется уполномоченными органами на всех стадиях бюджетного процесса и характеризует внутреннее содержание бюджетов бюджетной системы РФ.

Целевое предназначение единой бюджетной классификации — обеспечить сопоставимость друг с другом показателей бюджетов бюджетной системы. Благодаря бюджетной классификации РФ можно как сопоставлять друг с другом бюджеты различных публич- но-правовых образований, так и составить консолидированный бюджет РФ.

Содержание самой бюджетной классификации РФ регулируется приказами Минфина России, которые издаются ежегодно.

Бюджетный кодекс РФ наделяет Минфин России полномочием по определению не только принципов назначения и структуры кодов бюджетной классификации, но и полномочием по присвоению кодов составным частям бюджетной классификации, обязательным для всех бюджетов. Следует особо отметить, что категории обязательных для всех бюджетов единых кодов бюджетной классификации определяются не Минфином России, а БК РФ.

Обязательными для всех бюджетов бюджетной системы РФ кодами бюджетной классификации РФ, которые присваиваются Минфином России, являются:

коды группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элемента доходов бюджетов — для классификации доходов бюджетов (ст. 20 БК РФ);

коды раздела и подраздела — для классификации расходов бюджетов (ст. 21 БК РФ);

коды группы, подгруппы — для классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 23 БК РФ);

коды классификации операций сектора государственного

управления полностью (ст. 23.1 БК РФ).

Бюджетная классификация не может включить в себя тот или иной вид дохода или расхода, если он не вытекает из законодательных или иных нормативных правовых актов.

84

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

Вто же время субъекты РФ и муниципальные образования

всоответствии с бюджетным законодательством могут детализировать отдельные структурные элементы бюджетной классификации или обеспечивать дополнительную классификацию исходя из собственных управленческих задач, например, связанных с программным бюджетом.

Сама бюджетная классификация РФ ежегодно утверждается приказом Минфина России. Например:

 в 2010 году действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

 в 2011 году действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

 в 2012 году действует бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Кроме того, в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов ежегодно дополнительно разрабатываются нормативные правовые акты, которые регулируют применение проекта бюджетной классификации в проектах бюджетов нового финансового года.

В рамках составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год Минфином России были утверждены приказы от 11.07.2011 № 81н «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год» и от 03.05.2011 № 57н «Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год». Названные документы утратили силу с 1 января 2012 г. в связи с изданием приказа Минфина России от 18.01.2012 № 10н

85

«О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации».

В рамках составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2013 год Минфином России утвержден приказ от 11.07.2012 № 102н «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная

сбюджетов на 2013 год».

Вст. 19 БК РФ определяется состав бюджетной классификации. Исходя из того, что любой бюджет бюджетной системы РФ состоит из трех основных частей — доходов, расходов и источников финансирования дефицита, бюджетная классификация состоит из трех классификаций, характеризующих каждую из частей бюджета (классификация доходов бюджетов, классификация расходов бюджетов и классификация источников финансирования дефицитов бюджетов), а также еще одной классификации, характеризующей экономическое содержание операций, совершаемых публичноправовыми образованиями (классификации операций публичноправовых образований).

Классификация операций публично-правовых образований является составной частью трех классификаций — классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. В каждом из 20-значных кодов этих трех классификаций классификация операций публично-правовых образований занимает три последних знака. Таким образом, классификация операций публично-право- вых образований пронизывает каждую из трех классификаций, характеризующих составные части бюджета, при этом группируя операции по их экономическому содержанию, а не в зависимости от условного деления операций на доходы, расходы и источники финансирования.

Классификация доходов бюджетов дается в ст. 20 комментируемой главы.

Код классификации доходов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

 код главного администратора доходов бюджета (1–3 разряды);

86

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

код вида доходов бюджетов (4–13 разряды);

код подвида доходов бюджетов (14–17 разряды);

код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18–20 разряды).

Закон о бюджете устанавливает перечень и коды главного администратора доходов бюджета.

Определение главных администраторов осуществляется не произвольно, а исходя из осуществляемых ими в соответствии с законодательством полномочий по предъявлению требований о передаче публично-правовому образованию имущества, в том числе денежных средств.

Например, главным администратором поступлений от налоговых доходов, предусмотренных НК РФ, является ФНС России. Коды классификации доходов бюджетов от предоставления дотаций закрепляются за органами, организующими исполнение соответствующего бюджета, коды классификации доходов бюджетов от предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, — за органами, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами на использование указанных денежных средств.

Коды классификации доходов бюджетов от денежных взысканий (штрафов), возмещений ущерба закрепляются за государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, созданными ими казенными учреждениями, налагающими денежные взыскания (штрафы) за правонарушения, а также принимающими решения о возмещении ущерба в соответствии с законодательством. В случае наложения денежных взысканий (штрафов), принятия решения о возмещении ущерба судом (мировым судьей) коды классификации доходов бюджетов от денежных взысканий (штрафов), возмещений ущерба закрепляются за государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, созданными ими казенными учреждениями, направившими дело на рассмотрение в суд (мировому судье).

Хотя перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета ут-

87

верждаются законом (решением) о соответствующем бюджете, финансовым органам предоставлено право вносить изменения в них без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Такие изменения допускаются только в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов.

Возможность изменения установленного законом (решением) о бюджете перечня и кодов главных администраторов доходов бюджета представляет собой пример так называемого делегированного законодательства, когда решения, принимаемые законодателем, могут изменяться в предусмотренных законодательством случаях органами исполнительной власти (исполнительными органами местного самоуправления).

В указаниях по применению бюджетной классификации устанавливаются требования по присвоению кодов главным администраторам в случае, когда главный администратор доходов не находится в подчиненности соответствующего публично-правового образования.

Так, доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов РФ (созданными ими казенными учреждениями) в части переданных полномочий Российской Федерации, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов федерального бюджета, являющегося федеральным государственным органом, уполномоченным на передачу полномочий Российской Федерации.

Аналогично доходам бюджета субъекта РФ, администрируемым органами местного самоуправления муниципального образования в части переданных полномочий субъекта РФ, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета субъекта РФ, являющегося органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на передачу полномочий субъекта РФ.

Код вида доходов бюджетов является единым для бюджетов бюджетной системы РФ и состоит из 10 разрядов, включающих:

группу доходов — 4-й разряд кода классификации доходов бюджетов;

подгруппу доходов — 5–6-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

88

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

статью доходов — 7–8-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

подстатью доходов — 9–11-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

элемент доходов — 12–13-й разряды кода классификации доходов бюджетов.

Группа доходов имеет следующие значения:  00 — налоговые и неналоговые доходы;

200 — безвозмездные поступления;

300 — доходы от предпринимательской и иной приносящей

доход деятельности.

Группа 100 «Налоговые и неналоговые доходы» содержит следующие подгруппы доходов:

101 — налоги на прибыль, доходы;

102 — страховые взносы на обязательное социальное страхование;

103 — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на тер-

ритории Российской Федерации;  04 — налоги на товары, ввозимые на территорию Российской

Федерации;

105 — налоги на совокупный доход;

106 — налоги на имущество;

107 — налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

108 — государственная пошлина;

109 — задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

110 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

111 — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

112 — платежи при пользовании природными ресурсами;

113 — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

114 — доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

115 — административные платежи и сборы;

116 — штрафы, санкции, возмещение ущерба;

17 — прочие неналоговые доходы.

89

Группа доходов 200 «Безвозмездные поступления» содержит следующие подгруппы доходов:

201 — безвозмездные поступления от нерезидентов;

202 — безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

203 — безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

204 — безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

205 — безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

207 — прочие безвозмездные поступления;

208 — перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

218 — доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата бюджетами бюджетной системы РФ и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

219 — возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюд-

жетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Помимо указанных в БК РФ групп 100 и 200 в указаниях по применению бюджетной классификации существует и группа доходов 300 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», которая содержит следующие подгруппы доходов:

301 — доходы от собственности по предпринимательской

ииной приносящей доход деятельности;

302 — рыночные продажи товаров и услуг;

303 — безвозмездные поступления от предпринимательской

ииной приносящей доход деятельности.

Группа доходов 300 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» применяется для отражения доходов, получаемых бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положе-

90