Заключение

Исследование правового регулирования сборов позволяет сделать вывод, что порядок установления и взимания данного вида публично-правовых платежей в РФ не систематизирован.

Считаем, что законодательные акты о сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие сборы, когда и в каком порядке он должен платить (в соответствии с п. 6 ст. 3 Налогового кодекса РФ). Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать сборы, а также платежи, обладающие установленными признаками сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено кодексом (п. 5 ст. 3). Эти важнейшие требования законодателя так и остались лишь нормами-декларациями.

Установлено, что сбору как элементу системы обязательных публично-правовых платежей свойствен ряд сущностных признаков. Автор выделяет такие, как законность исполнения и односторонний характер установления, публичность, обязательность/принудительность и его денежный характер. Диссертантом выделены группы сборов, включенные законодателем в систему налогов и сборов РФ и иные (имеющие фискальное значение и парафискалитет).

Определено, что признаком, объединяющим все виды сборов и лежащим в основе выделения их в особую группу платежей, является возмездный характер возникновения юридического обязательства государства в ответ на платеж сбора. При этом природу сбора характеризуют установление с согласия представительного органа обязательности уплаты и частично возмездное отчуждение

92

Заключение

материальных благ, а также встречное предоставление и финансирование деятельности государства.

Установлено, что именно «совершение юридически значимых действий» позволяет различать «налог» и «сбор». Сбор уплачивается в связи с публично-правовой услугой, но не за саму услугу.

Для изучения нормативно-правовой базы регулирования таможенных сборов и анализа соответствующих норм таможенного законодательства ТСа необходимо было исследовать законы о таможенном регулировании трех суверенных национальных правовых систем, сопряженных между собой в части таможенного регулирования, что и было осуществлено в данной работе. По результатам проведенного исследования считаем достаточно аргументированными следующие положения.

Таможенное законодательство государств – членов ТС по вопросам регулирования таможенных сборов в целом развивается в одном направлении с российским законодательством.

Таможенное законодательство государств – членов ТС содержит тождественные определения понятия «таможенный сбор», но при этом данные поступления в Республике Казахстан и Республике Беларусь проходят как налоговые сборы, а в РФ – иные неналоговые поступления.

Т.е. в этих государствах данные платежи включены в действующую систему налогов и сборов, что автор считает правильным.

Практика Республики Казахстан по правовому регулированию таможенного сбора за таможенное декларирование товаров может быть рекомендована для применения в российском регулировании.

Видится удачным как наименование данного сбора – более четкое отражение наименование оказываемых публичных услуг, так и выбор базы для исчисления – лист декларации.

93

Заключение

Вдействующем законодательстве РФ (ч. 2 ст. 130 Федерального закона «О таможенном регулировании

вРФ») законодатель декларирует необходимость соотносить размер таможенных сборов за таможенные операции с примерной стоимостью услуг таможенных органов: «таможенные сборы, взимаемые таможенными органами при совершении таможенных операций с каждой поданной участником внешнеэкономической деятельности таможенной декларации, должны компенсировать им (таможенным органам) расходы, связанные с действиями по выпуску такой декларации», но действующие ставки этого сбора рассчитываются, как правило, исходя из таможенной стоимости товаров, которая не отражает реальных затрат таможенных органов на совершение таможенных операций.

Ставки данного таможенного сбора установлены произвольно, без какого-либо юридического и экономического обоснования, а порядок определения их размера содержит противоречие положениям ст. 72 ТК ТС.

ВРеспублике Казахстан и Республике Беларусь ставки таможенных сборов исчисляются в эквиваленте к евро, что представляется необоснованным и требует унификации по образцу РФ.

Выделены следующие признаки таможенных сборов, подтверждающие их соответствие правовой природе сборов:

- обязательность установления; - взимание служит публичным интересам;

- плата за предоставленные услуги, совершенные государственными органами юридически значимые действия в пользу участника внешнеторговой деятельности; - являются фискальными платежами и зачисляются в доходную часть федерального бюджета, а после перераспределения используются на удовлетворение публич-

ных интересов государства;

94