9. Бюджетная смета устанавливает:

А. Перечень доходов и расходов государственного (муниципального) бюджетного учреждения

Б. Лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов

В.Направления расходования бюджетных средств

Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;

10. Бюджетный кредит может быть предоставлен:

А. На основании договора, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Б. На основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

В. На основании решения уполномоченных финансовых органов в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ

Статья 93.2. Бюджетные кредиты

1. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Задания

Задание 1

Согласно ст. 65 БК РФ: «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов»

Статья 74.1 БК РФ. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения

1. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

2. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Согласно ст. 85 БК РФ: «1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ

"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

«13) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

(пп. 13 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

• обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Данные выплаты будут осуществляться за счет бюджета субъекта, это решение основывается на ст. 85 БК РФ.

Задание 2

В соответствии со ст. 78 БК РФ: «2. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

3. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении».

Исходя из БК можно установить, что порядок расходование средств из бюджета субъекта, субъекты РФ вправе устанавливать самостоятельно.

Определение в законодательстве субъектов инвестиционной деятельности дается в ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", согласно ст.4 которого субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица, которые мб как юл, так и фл.

По сути это субсидии, если считать, что инвесторы производят (реализуют) товары, выполняют работы или оказывают услуги (по сути это финансовые услуги) (ст. 78 БК: Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг). *есть Постановление от 27 апреля 2010 г. № 212 Правительства республики Хакасия «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета республики Хакасия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, привлекаемым предприятиями реального сектора экономики для осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории республики Хакасия», где прямым текстом говорится о том, что это субсидии.

Согласно пп.2 ч.2 ст. 78 БК субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, если такое расходование было предусмотрено законом субъекта о бюджете, и данный акт Закон Кр.кр был принят в соответствии с ним, то все нормально, такие субсидии могли представляться (вообще такая практика широко распространена).

Задание 3

Из лекции Хаменушко!!!

Формы расходов:

1. Бюджетные кредиты (предоставление денежных средств по договорам займа)----»Договор займа

2. Бюджетные ассигнования (т.е. безвозвратное финансирование)------»делятся на собственно бюджетные ассигнования (наделение денежными средствами того или иного субъекта- например, выделение денег на ВПК) и прочие бюджетные ассигнования: 7 форм прочих бюджетных ассигнований:

i. Выплаты населению (например, социальное обеспечение: т.е., например, выплата стипендий). Бюджетное учреждение получают субсидию на свое функционирование: выплачивает зарплату преподавателям и стипендию студентам. Т.е. выплата стипендии и будет социальным обеспечением граждан.

ii. Бюджетные инвестиции юридическим лицам : т.е. негосударственным учреждениям. *в законе есть ограничения на бюджетные инвестиции по субъектному составу

iii. Субсидии производителям товаров, работ и услуг- любой организационно-правой форме. Такие субсидии частично покрывают издержки получателя. Например, ж/д транспорт субсидируется: например, пассажирские перевозки.

iv. Межбюджетные трансферты- выравнивание бюджетной обеспеченности различных бюджетов

v. Взносы в международные организации

vi. Выплаты в обслуживание долга : долги государства учитываются как источники покрытия государственного дефицита. В расходах учитывается обсаживание долга: выплата процентов и комиссий.

vii. Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым субъектам о возмещении вреда в результате незаконных действий/бездействий органов государственной власти и должностных лиц

3. Собственно бюджетные ассигнования (производится основная часть расходов): 5 форм таких ассигнований:

i. Ассигнования на обеспечение выполнение функций КУ – это сметное финансирование.

ii. Представление субсидий БУ&АУ на возмещение нормативных затрат на выполнение заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ

iii. Предоставление субсидий иным некоммерческим негосударственным организациям

iv. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности: приобретение основных средств зданий и сооружений для КУ, АУ, БУ.

v. Государственные закупки- форма, при помощью которых бюджетные (казённые учреждения) тратят субсидии и ассигнования. Когда деньги на закупку материальных благ расходует КУ или БУ, то нужна формализованная процедура. Если АУ расходует свою субсидию, то оно свободно. Действует ФЗ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку работ, производство работ и оказание услуг». Закупать нужно только по конкурсу. Требование, что основной критерий выбора- это основной критерий.

В задаче идет речь о такой форме расходов как бюджетные ассигнования в виде субсидий населению.

Согласно ст. 69 БК РФ: «К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам».

В задаче еще идет речь о муниципальных образованиях. Здесь форма – межбюджетные трансферты в виде субсидий. В соответствии со ст. 139 БК РФ: «1. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Еще в подтверждение своего решения, я нашла Закон Сахалинской области «Об организации ипотечного жилищного кредитования». И там согласно ст. 5 Закона СО:

«Формы финансового участия органов государственной власти Сахалинской области в системе ипотечного жилищного кредитования:

- оказание гражданам Российской Федерации, зарегистрированным и проживающим на территории Сахалинской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки в форме безвозмездной субсидии;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям».

Все указано в ст. 5 ЗАКОНА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 19 июля 2005 года N 60-ЗО ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИИ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Направлениями расходования указанных средств могут быть:

- оказание гражданам Российской Федерации, зарегистрированным и проживающим на территории Сахалинской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки в форме безвозмездной субсидии;

- выделение бюджетных средств в целях предоставления гарантий (поручительств) по ценным бумагам, выпускаемых Сахалинским ипотечным агентством, для привлечения средств частных инвесторов;

- информационное обеспечение развития ипотечного жилищного кредитования;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям.

Задание 4

Бюджетные ассигнования – правовой аналог бюджетному финансированию (было раньше в БК) – на определенные цели:

Речь о случаях соц. поддержки, которые не заложены в бюдж. внебюдж. фондов – соц. услуги и соц. товары.

Согласно ст. 74.1 БК это бюджетные ассигнования на соц обеспечение населения (К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения). Согласно ч. 2 ст. 74.1 БК бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом

1. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Вывод: надо было или найти источники дополнительных поступлений в бюджет, или сократить ассигнования по другим расходов, и внести изменения в соответствующий бюджет.

Источники, возможно, можно найти в резервном фонде