- •1. Законодательство Российской Федерации
- •2. Официальные издания
- •3. Государственные органы
- •4. Прочие сокращения
- •Общая часть
- •Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право
- •Глава I. Финансовая деятельность государства
- •§ 1. Чистые истоки финансового права
- •§ 2. Понятие финансов
- •§ 3. Финансовая деятельность государства:
- •§ 4. Финансово-правовые акты
- •§ 5. Государственные органы,
- •§ 6. Финансовая система Российской Федерации
- •Глава II. Предмет и система финансового права
- •§ 1. Финансовое право как отрасль права
- •§ 2. Предмет финансового права
- •§ 3. Метод финансового права
- •§ 4. Система финансового права
- •§ 5. Принципы финансового права
- •Глава III. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •§ 1. Нормы финансового права
- •§ 2. Финансовые правоотношения
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •Глава IV. Наука финансового права
- •§ 1. Предмет науки финансового права
- •§ 2. Методология науки финансового права
- •§ 3. Система науки финансового права
- •§ 4. Отраслевая библиография
- •§ 5. Наука финансового права в прошлом и настоящем
- •Глава V. Правовое регулирование финансового контроля в российской федерации
- •§ 1. Понятие финансового контроля, его принципы
- •§ 2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие
- •§ 3. Государственный и муниципальный контроль
- •§ 4. Правовые основы аудита
- •§ 5. Формы финансового контроля.
- •§ 6. Финансовый мониторинг
- •Особенная часть
- •Раздел II. Бюджетное право
- •Глава VI. Бюджет и бюджетное право
- •§ 1. Понятие государственного бюджета.
- •§ 2. Понятие бюджетного права:
- •§ 3. Источники бюджетного права
- •§ 4. Бюджетные права (полномочия)
- •Глава VII. Бюджетное устройство и бюджетная система российской федерации: понятие, принципы
- •§ 1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы рф
- •§ 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 3. Правовое закрепление доходов бюджета
- •§ 4. Правовое закрепление расходов бюджетов
- •§ 5. Бюджетное регулирование и межбюджетные трансферты
- •Глава VIII. Бюджетный процесс
- •§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •§ 2. Стадия составления проекта бюджета
- •§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •§ 4. Стадия исполнения бюджета
- •§ 5. Стадия составления и утверждения отчета
- •§ 6. Финансовый контроль и мониторинг в бюджетном процессе
- •Глава IX. Правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов
- •§ 1. Общая характеристика института размещения
- •§ 2. История формирования отечественной системы
- •§ 3. Основное содержание института размещения
- •§ 4. Способы размещения государственных
- •§ 5. Основные положения о контроле в сфере
- •§ 6. Отдельные механизмы размещения заказов
- •Раздел III. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •Глава X. Государственные внебюджетные фонды
- •§ 1. Понятие внебюджетного фонда
- •§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
- •§ 3. Порядок и источники формирования
- •Глава XI. Правовое регулирование деятельности государственных внебюджетных фондов
- •§ 1. Пенсионный фонд Российской Федерации
- •§ 2. Федеральный и территориальные фонды
- •§ 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
- •Глава XII. Общая характеристика правового регулирования
- •Государственных и муниципальных доходов
- •§ 1. Понятие и правовые основы
- •§ 2. Система государственных и муниципальных доходов.
- •§ 3. Неналоговые доходы государства
- •Глава XIII. Основы налогового права
- •§ 1. Понятие налогов и сборов. Функции налогов
- •§ 2. Понятие и предмет налогового права.
- •§ 3. Налоговые правоотношения.
- •§ 4. Порядок исполнения налоговой обязанности.
- •§ 5. Виды налогов. Основные элементы налогообложения
- •§ 6. Налоговый контроль
- •§ 7. Налоговая ответственность: общие положения.
- •Глава XIV. Федеральные налоги и сборы
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Налог на прибыль организаций
- •§ 5. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 6. Водный налог
- •§ 7. Сборы за пользование объектами животного мира
- •§ 8. Государственная пошлина
- •Глава XV. Региональные налоги
- •§ 1. Налог на имущество организаций
- •§ 2. Налог на игорный бизнес
- •§ 3. Транспортный налог
- •Глава XVI. Местные налоги
- •§ 1. Земельный налог
- •§ 2. Налог на имущество физических лиц
- •Глава XVII. Специальные налоговые режимы
- •§ 1. Единый сельскохозяйственный налог
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 3. Система налогообложения в виде единого налога
- •§ 4. Система налогообложения
- •Глава XVIII. Государственный долг и кредит
- •§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
- •§ 2. Формы государственного (муниципального) долга
- •§ 3. Классификация государственных (муниципальных) долгов
- •§ 4. Государственные гарантии
- •§ 5. Управление государственным (муниципальным) долгом
- •§ 6. Органы управления государственным долгом
- •§ 7. Государственный кредит
- •Глава XIX. Правовое регулирование страхового дела
- •§ 1. Понятие страхового рынка.
- •§ 2. Понятие страхового правоотношения.
- •§ 3. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 4. Финансово-правовое регулирование
- •Раздел V. Правовое регулирование государственных расходов
- •Глава XX. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
- •§ 1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов
- •§ 2. Расходные обязательства
- •§ 3. Формы бюджетных расходов
- •§ 4. Понятие, виды и принципы бюджетного финансирования
- •§ 5. Сметно-бюджетное финансирование
- •§ 6. Понятие и виды бюджетного кредитования
- •Раздел VI. Правовые основы денежно-кредитной системы. Основы валютного законодательства
- •Глава XXI. Правовые основы денежного обращения и расчетов
- •§ 1. Денежная система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое регулирование денежного обращения
- •§ 3. Правила ведения кассовых операций
- •§ 4. Понятие расчетов и расчетных отношений
- •§ 5. Формы безналичных расчетов
- •Глава XXII. Правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации
- •§ 1. Банковская система Российской Федерации
- •Банковская система Российской Федерации
- •§ 2. Правовое положение Центрального банка
- •§ 3. Банковское регулирование и надзор
- •Глава XXIII. Правовое регулирование валютных операций
- •§ 1. Валютные правоотношения:
- •§ 2. Валютные операции
- •§ 3. Правовой статус
- •Глава XXIV. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
- •§ 1. Понятия инвестиций и инвестиционной деятельности
- •§ 2. Инвестиционная деятельность
- •§ 3. Принципы инвестиционного права
- •§ 4. Инвестиционные правоотношения
- •Глава XXV. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •§ 1. Понятия финансового рынка, рынка ценных бумаг
- •§ 2. Понятие и виды ценных бумаг, эмиссионные ценные бумаги
- •§ 3. Субъектный состав участников рынка ценных бумаг
- •Глава XXVI. Финансы коммерческих и некоммерческих организаций
- •§ 1. Общая характеристика
- •§ 2. Правовой режим доходов и расходов организации
- •§ 3. Правовой режим оборотных средств
§ 3. Метод финансового права
Метод финансового права - единый метод правового регулирования, но со своими особенностями. Финансовое право имеет не только предмет правового регулирования, но и метод правового регулирования. Однако если общественные отношения благодаря своему многообразию предопределяют в каждой отрасли права свой предмет правового регулирования, то право, выступая как целостное, проникнутое внутренним единством социальное явление, предопределяет существование единого метода правового регулирования. Предмет правового регулирования у каждой отрасли права свой, а метод регулирования общий, но у каждой отрасли имеющий свои особенности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования // Советское государство и право. 1975. N 7. С. 32 - 33.
Под методом правового регулирования принято понимать совокупность способов и приемов воздействия правовых норм на поведение людей в той или иной сфере социальной действительности, в частности в сфере финансовой деятельности государства. Например, в соответствии со ст. 24 НК РФ налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов. Данная правовая норма, представляющая собой властное предписание налоговому агенту и определяющая его соответствующее поведение, характеризуется обязывающим регулированием. Налицо способ властного предписания в ходе финансово-правового регулирования.
Приведенный пример наглядно указывает на два момента.
Первый: если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируют нормы финансового права, то метод правового регулирования - каким способом осуществляется это регулирование.
Второй: если предмет правового регулирования находится в общественных отношениях, то метод правового регулирования заключен в правовых нормах. Способы правового регулирования получают свое выражение в нормах права. В том, как формируется диспозиция правовой нормы, обнаруживается конкретный способ регулирования. К таким способам относятся:
1) обязывание;
2) запрещение;
3) дозволение.
При этом следует подчеркнуть следующее: метод нельзя сводить только к одному способу или приему регулирования. Это совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение субъектов правоотношения.
В различных отраслях названные способы проявляются по-разному, и это характеризует единый метод правового регулирования применительно к отдельной отрасли права. Так, уголовному праву присущ запретительный способ воздействия, гражданскому - дозволительный, административному - властно-предписывающий.
В финансовом праве действует весь названный набор правовых способов и средств, но со своими особенностями. В финансовом праве обязывания, запрещения и дозволения реализуются в различных пропорциях и сочетаниях, но функции основного регулятора выполняют обязывающие нормы, на которых основан способ властных предписаний, в то время как запретительный и дозволительный способы выполняют определенную обеспечительную роль.
Способ (метод) властных предписаний является основным способом финансового права. Его преобладание объясняется тем, что большинство финансово-правовых норм сформулированы как обязывающие нормы и обязывание, таким образом, доминирует как способ регулирования в финансовом праве.
Властность предписаний государственных и муниципальных органов в процессе финансовой деятельности выражается в том, что они принимают решения (законы, подзаконные акты), строго обязательные для другой обязанной стороны правоотношения.
Властной стороной является государственный орган (Государственная Дума, Минфин России, ЦБ РФ), обязанной - сторона, противоположная государственному органу: налогоплательщик, коммерческий банк и т.д. Вторая сторона выполняет свои обязанности в случаях, установленных законом, подзаконным актом. Права же этой стороны вторичны, производны от обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997. N 11. С. 26 - 27.
Однако способ (метод) властных предписаний как основной способ финансового права отличается от метода административного права, имеющего место в аппаратно-управленческой сфере и применяемого в этой сфере. Властные предписания в процессе финансовой деятельности государства исходят, как правило, от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники не находятся в административной зависимости. Таковы отношения между ЦБ РФ и подконтрольным коммерческим банком, Минфином России и гражданином в отношениях по государственному кредиту.
Вместе с тем финансовое законодательство предусматривает ситуации, когда метод властных предписаний распространяется на субординационные отношения. Примером могут служить отношения между отраслевым министерством и казенным предприятием. В этих случаях властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятия, направляются в его адрес вышестоящим органом.
Запретительный способ регулирования обусловлен запрещающими нормами права, которые также имеются в составе финансового права. Запреты (запрещения) в праве - это юридические обязанности пассивного характера, предписывающие субъекту воздерживаться от определенных действий и ограничивающие его деятельность. Они играют вспомогательную роль и направлены, как правило, на то, чтобы применение способа властных предписаний в ходе финансово-правового регулирования было более эффективным. Так, в ст. 4 Закона о Банке России государство предписывает Банку России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и проводить единую государственную денежно-кредитную политику, монопольно осуществлять эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения, осуществлять обслуживание счетов бюджетов всех уровней и т.д.
Вместе с тем для эффективного выполнения ЦБ РФ названных функций государство в ст. 22 того же Закона запрещает ему предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, а также для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Таким образом, способ запретительного регулирования в финансовом праве выполняет определенную обеспечительную роль и применяется в основном в сочетании со способом властных предписаний.
Дозволительный способ регулирования обусловлен наличием в составе финансового права норм, имеющих в известной мере диспозитивный характер и создающих основу для возникновения соглашений определенного рода. Если в гражданском праве возникает договор - волевой акт двух сторон, позволяющий этим сторонам самим определять свои отношения, то соглашение в финансовом праве имеет другой характер. Здесь на основе обязывающих и диспозитивных норм имеет место соглашение, в котором положение сторон характеризуется, с одной стороны, признаком властности - подчинения в установлении условий этого соглашения, с другой стороны, равенством сторон - в момент заключения соглашения.
Так, государство, применяя способ властных предписаний, устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, лотерей и т.д. Вместе с тем этот способ действует в сочетании со способом дозволительного регулирования отношений, возникающих, например, в области организации и проведения лотерей. В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" <1> государство разрешает каждому гражданину быть участником лотереи и оформлять договорные отношения с организатором лотереи (например, с федеральным органом) путем приобретения лотерейного билета.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4434.
В условиях деятельности местного самоуправления, самостоятельности субъектов Российской Федерации получают распространение и другие способы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования. Все они в совокупности образуют метод финансового права.