!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Kvts_fp_39_15_1_1

ПРАВА НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

1)требовать от налогоплательщика, плательщика сбора документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов;

2)проводить налоговые проверки;

3)производить выемку документов у налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4)вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах;

5)приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;

6)осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества.

7)определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему РФ;

8)требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

9)взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы;

11)привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

12)вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

ОБЯЗАННОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

1)соблюдать законодательство о налогах и сборах;

2)осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним НПА;

3)вести учет организаций и физических лиц;

4)бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о налогах и сборах; НПА; порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях; представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения;

5)руководствоваться письменными разъяснениями МинФина по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

7)принимать решения о возврате налогоплательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов;

8)соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение;

9)направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа;

10)представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам.

11)осуществлять по заявлению налогоплательщика сверку расчетов по налогам, сборам, пеням,

штрафам, процентам.

14)представлять пользователям выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Ответственность налоговых органов, а также их должностных лиц

Налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ИСТОЧНИКИ

1.ПЕПЕЛ

2.НК РФ

72. Понятие налоговой администрации, её место в системе органов исполнительной власти и компетенция. Соотношение администрирования налоговых доходов бюджета и финансового контроля.

ПОНЯТИЕ Налоговое администрирование (в узком смысле) - это деятельность должностных лиц государственных

органов исполнительной власти в области налоговых правоотношений.

В свою очередь, механизм налогового администрирования - совокупность правовых мер

иорганизационных мероприятий налогового контроля, проводимых государственными органами исполнительной власти, направленных на достижение целей и решение задач в той же области.

Налоговое администрирование (в широком смысле) - управление налоговыми правоотношениями с помощью проведения определенной государственной финансово-экономической политики с учетом ответственности за порученное дело при непосредственном участии специальных государственных органов.

Здесь механизм состоит из свода законодательных, подзаконных и инструктивных правил поведения в обозначенной сфере государственного управления, возлагаемых на каждого участника этих правоотношений.

КОМПЕТЕНЦИЯ – налогового контроля (реализация государственной функции по достижению и поддержанию состояния налоговой безопасности и правопорядка в налоговой сфере)

Решение задач по обеспечению состояния правопорядка в налоговой сфере, контроль за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками, а также по профилактике, выявлению, раскрытию, расследованию фактов противоправного поведения налогоплательщика и осуществлению мер по возмещению ущерба, нанесенного государству в подобных случаях.

Решение каждой из поставленных задач налогового контроля делегируется соответствующим специализированным организационным звеньям налоговой администрации.

НАЛОГОВЫМИ АДМИНИСТРАЦИЯМИ признаются налоговые и иные уполномоченные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по организации налогового администрирования в отношении налогоплательщиков, расположенных на подведомственной им территории, в разрезе подконтрольных им налоговых поступлений.

Иногда встречается понятие «государственная налоговая администрация». Оно может быть тождественно понятию «налоговая администрация» в том случае, если речь не идет о системе негосударственного управления в сфере налогообложения или системе налогового администрирования на международном уровне (!).

Выделяют субъектов налогового администрирования (налоговые администрации):

-налоговые органы;

-органы, обладающие полномочиями налоговых органов (органы управления государственных внебюджетных фондов, финансовые органы, таможенные органы);

-правоохранительные органы (с позиций обеспечения экономической безопасности).

Соотношение администрирования налоговых доходов бюджета и финансового контроля

Финансовый контроль > Налоговый контроль31 > Налоговое администрирование (конкретные виды налогового контроля – в частности, администрирование доходов/расходов)

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти / МСУ / орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, казенное учреждение,

осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Ст. 6 БК РФ)

31 Налоговый контроль - деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах

(ст. 82 НК РФ).

Главный администратор доходов бюджета имеет в своем ведении администраторов доходов бюджета.

Источники:

1."Налоговые органы России: теория и практика финансового контроля" (Дубинский А.М.) (отв. ред. С.В. Запольский)

2."20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 - 19 октября 2013 г.): Избранные материалы" (отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова)

3."Антикризисный комментарий к Закону "О налоговых органах Российской Федерации" (постатейный)

(под ред. А.П. Зрелова) ("ЭкООнис", 2011)

4."Налоговое право: Учебное пособие" (Клейменова М.О.) ("Московский финансово-промышленный университет "Синергия", 2013)

5.БК РФ

73. Виды налоговых правонарушений. Налоговые санкции32

Лучше начинать с вопроса № 38, так как там изложены общие положения об ответственности за налоговые правонарушения.

Виды налоговых правонарушений

Виды налоговых правонарушений представлены исключительно в НК в силу их легального определения. Нас в вопросе просят поговорить не обо всех правонарушениях, влекущих административную ответственность, а только о тех, которые есть в НК (то есть КоАП мы не трогаем). О некоторых учебник Пепеляева упоминает потому, что они есть почти в каждой стране, но их нет в нашем праве. Какие можно выделить группы:

1.Правонарушения против системы налогов

- направлены на незаконное установление, ввод в действие и взимание налогов. В НК они отсутствуют напрочь. Что можно рассмотреть теоретически:

Незаконное установление и (или) введение налогов

Незаконное взимание налогов

Незаконное освобождение от уплаты налогов

2.Правонарушения против исполнения налогового обязательства

- основная обязанность налогоплательщика состоит в своевременной и полной уплате налогов, => уклонения от уплаты налогов – наиболее часто встречающаяся и наиболее опасная группа налоговых правонарушений. В целом существуют различные причины, побуждающие налогоплательщика уклоняться от налога (моральные, политические, экономические, технические). Нельзя не отметить и

законный способ обхода налогов с применением всех допустимых законом налоговых льгот и приемов сокращения налоговых обязательств – налоговое планирование.

Что есть в НК:

Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) (ст. 122 НК)

Неуплата или неполная уплата сумм налога в результате применения в целях налогообложения

вконтролируемых сделках коммерческих и (или) финансовых условий, не сопоставимых с коммерческими и (или) финансовыми условиями сделок между лицами, не являющимися взаимозависимыми (ст. 129.3 НК)

Неуплата или неполная уплата сумм налога в результате невключения контролирующим лицом (ФЛ или организацией) в налоговую базу доли прибыли контролируемой иностранной компании (ст. 129.5 НК) (статья не применяется в налоговые периоды за 2015 – 2017 г. г., но уже есть в НК)

Специально оговорена ответственность налоговых агентов – за неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом (ст. 123 НК)

Специально оговорена ответственность банков за нарушение своих обязанностей в налоговой сфере - Гл. 18 НК – «Виды нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и ответственность за их совершение»:

Ответственность банков за нарушение срока исполнения поручения налогоплательщика или налогового агента перечислить сумму налога или сбора (ст. 133 НК)

Ответственность за неправомерное исполнение банком в установленный кодексом срок решения налогового органа о взыскании налога, авансового платежа, сбора, а также пеней и штрафа (ст. 135 НК) и т.п.

3.Правонарушения против прав и свобод налогоплательщиков

- они отталкиваются от принципа «никто не работает лишь для того, чтобы уплачивать налоги», так как почти все правонарушения данной группы относятся к числу должностных. Что можно выделить в НК:

Ответственность свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков за отказ в той или иной форме (неявка, уклонение от явки) в налоговом процессе33 (ст. 128, ст. 129 НК),

32 Учитывая то, что в этой части НК очень напоминает УК, то было бы неплохо самостоятельно тоже проглядеть содержание кодекса, особенно – в вопросе санкций за конкретные правонарушения 33 Все, что связано с процедурными аспектами рассмотрения результатов налоговой

74. Ответственность за налоговое правонарушение: понятие налогового правонарушения. Общие условия привлечения к ответственности по Налоговому Кодексу РФ

Источники:

НК РФ,

Учебник Пепеляева.

Ответственность за нарушение налогового законодательства – совокупность различных видов юридической ответственности.

Традиционно выделяют следующие виды юридической ответственности в сфере налогового права:

1.Имущественная (гражданско – правовая) ответственность

С одной стороны, она характерна для отношений юридически равных сторон

(следовательно, в случае с налоговыми отношениями, которые имеют государственно – властный характер, где представитель государства вправе давать обязательные для другой стороны указания, применение к зависимому субъекту имущественных санкций не будет являться имущественной ответственностью)

С другой стороны, она все – таки используется в налоговой сфере, но строго для

возмещения убытков лицу, которому государственный орган причинил своими незаконными действиями ущерб (в таком случае у нас работают деликтные обязательства)

2.Дисциплинарная ответственность

Применяется за нарушение трудовой и служебной дисциплины работниками организаций и должностными лицами налоговых органов (меры предусмотрены ТК и ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе в РФ»)

Лишь косвенно влияет на законность налоговых отношений, так как это – сфера регулирования трудового и административного права, но (!) сфера применения при этом – право налоговое

3.Материальная ответственность

Применяется в случае, если работником какой – либо организации либо служащим причинен ущерб той организации либо органу, с которыми он состоит в трудовых отношениях либо находится там на службе (например, при нарушении главным бухгалтером организации законодательства о налогообложении и сборах руководитель предприятия может принять решение о применении к нему мер как материальной ответственности в целях возместить причиненный материальный ущерб)

Лишь косвенно влияет на законность налоговых отношений по тем же причинам

4.Уголовная ответственность

Например, ст. 198 – 199.1 УК РФ

5.Административная ответственность

Поглощает все взыскания, установленные НК РФ (т.е. все то, что установлено разделом 6, Главой 16 и Главой 18 НК), отсюда все они – меры административной

ответственности

Ведутся споры на тему того, что существует так называемая налоговая ответственность, финансовая ответственность, но это – бред, все это в свое время пошло от неточностей законодателя

Основание административной ответственности, установленной НК – налоговое правонарушение как вид административного правонарушения (все налоговые правонарушения поименованы в НК, за его пределами нет (!) деликтов такого рода; эдакий строго формальный критерий).

Согласно ст. 106 НК, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которых НК установлена ответственность.

Признаки налогового правонарушения (по аналогии с признаками преступления):

1.Противоправность действия или бездействия (т.е. несоблюдение правовой нормы).

(!)– здесь очень важен именно формальный критерий, т.е. обязательно должен быть нарушен закон. Если же у нас налогоплательщик занижает сумму налогового платежа, но делает это с использованием лазейки в законе, то признака противоправности у нас не будет.

2.Виновность лица, нарушившего закон

НК предусматривает две формы вины нарушителя:

Умысел (п. 2 ст. 110 НК): «налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если

лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействий), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий

(бездействий)» (=> ПРЯМОЙ + КОСВЕННЫЙ)

Неосторожность (п. 3 ст. 110 НК): «налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать) (=> НЕБРЕЖНОСТЬ)

(!)– вина организации определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (п. 4 ст. 110 НК).

(!!) – нет вины = нет ответственности

3.Причинная связь противоправного действия и вредных последствий

(!)– нет связи = нет ответственности

4.Наказуемость действия или бездействия

(!)– нет санкции = нет ответственности

Состав нарушения налогового законодательства – условия, закрепленные в законе, при выполнении которых в совокупности деяние участника налоговых отношений оценивается как нарушение, служащее правовым и фактическим основанием для привлечения его к юридической ответственности

Элементы:

1.Объект

-определенные общественные отношения, которым причиняет вред конкретное правонарушение.

Выделяют:

Общий объект (налоговая система страны),

Родовой объект35:

система налогов

исполнение налогового обязательства

права и свободы налогоплательщиков

порядок ведения бухгалтерского и налогового учета, составления и представления бухгалтерской и налоговой отчетности

контрольные функции налоговых органов

Непосредственный36. Играет ключевую роль в составе, так как позволяет отличать один от другого. Например, в правонарушении «непредставление налоговой декларации» налогоплательщиком (ст. 119 НК) объектом выступает исполнение налогового обязательства, а в случае с «непредставлением налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля» (п. 1 ст. 126 НК) объектом нарушения являются обязанности представления налоговой отчетности.

2. Объективная сторона

Две формы:

Действие

- почти все составы предусматривают совершение правонарушения бездействием либо же есть возможность осуществить его как действием, так и бездействием. Например, «грубое нарушение правил учета доходов, расходов, объектов налогообложения» (ст. 120 НК) может быть совершено как действием (неправильное отражение хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета), так и бездействием (недокументирование и неотражение в учете хозяйственных операций).

Бездействие (например, «непредставление налоговой декларации (расчета финансового

результата инвестиционного товарищества)», предусмотренное ст. 119 НК). Две группы признаков:

Обязательные37:

Общественно вредное деяние

Его последствия

Причинная связь между ними

Факультативные

35Группы отношений внутри видового

36Группы отношений внутри родовых объектов

37Значение и определение обязательных и факультативных признаков аналогично уголовному праву

3. Субъект

- лицо, совершившее правонарушение и подлежащее наказанию. Свойства нарушения налогового законодательства различны для ФЛ и ЮЛ (например, достижение лицом установленного возраста характерно только для ФЛ).

ФЛ (с 16 лет):

Налогоплательщики, налоговые агенты

Должностные лица