4. Особенности бюджетного процесса в отношении государственных внебюджетных фондов.

Этот процесс состоит из нескольких стадий также как и федеральный: составление, рассмотрение, принятие, утверждение и исполнение. 

Особенности правового регулирования ГВФ установлены не только в БК, но и в некоторых ФЗ, регулирующих отношения по соц страху, содержащих отдельные положения, касающиеся бюджетного процесса фондов. Особенность состоит также и в том, что есть единые правила лишь для отдельных стадий, общей правовой регламентации бюджетное законодательство практически не содержит. 

Участниками бюдж процесса в отношении бюджетов ГВФ являются прежде всего сами фонды в лице своих федеральных органов, региональных отделений, филиалов и иных подразделений, а также в лице органов управления территориальными фондами.

ГВФ в большей степени самостоятельно осуществляют бюджетный процесс на стадии составления проекта и исполнения бюджета, за исключением Федерального фонда ОМС (сами составляют проект бюджета, сами ведут и составляют сводную бюджетную роспись, организуют процесс его исполнения, ведут реестр расходных обязательств, осуществляют планирование расходов, распределяет бюджетные ассигнования, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, формирует бюджетную отчетность). Региональные отделения и подразделения ГВФ, а также подведомственные им учреждения принимают участие в бюджетном процессе в качестве администраторов доходов, распорядителей и получателей средств бджета ГВФ, в то время как главным распорядителем выступает сам ГВФ (в частности, его департаменты, организующие финансовую деятельность региональных подразделений фонда по определенному направлению расходования средств). 

Перечень главных администраторов доходов утверждается в приложениях к законодательным актам о бюджете фонда. Перечень администраторов доходов определяет сам головной фонд. Как правило администраторами доходов выступают региональные отделения и иные территориальные органы ПФР. Помимо администрирования доходов самими фондами  в качестве главны администраторов пока еще выступают ФНС в части взыскания задолженности по налоговым платежам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.  Территориальные фонды осуществляют контроль, взыскание недоимок, пеней и штрафов, возврат (зачет) излишне уплаченных платежей и т.д.

В качестве получателей бюджетных средств фонда выступают сами головные федеральные фонды, их региональные отделения или иные территориальные органы. Они могут выступать в качестве получателей трех разновидностей: 1) получатели, направляющие средства на исполнение расходных обязательств, предполагающих осуществление социальных выплат, 2) как получатели межбюджетных трансфертов, 3) получатели, использующие средства на собственное содержание. 

Есть проблема с тем, когда в качестве получателей выступают иные лица, не являющиеся учреждениями (страхователи мед организаций, например). Привлечение их к ответственности за нецелевое использование средств проблематично. 

Органы исполнительной власти рассматривают законопроекты фондов и передают их в законодательные органы. ( сначала проект составляет фонд, потом передает его в необходимое  Министерство, которое затем вносит его в Правительство, которое, одобрив, затем представит его в Государственную Думу

Роль органов законодательной власти: Фед Собрание и законодательные органы субъектов РФ имеют исключительные полномочия по рассмотрению и утверждению законопроектов о бюджете фонда и законопроектов об исполнении бюджетов ГВФ, осуществляют контроль за их деятельностью и целевым использованием. 

Организация исполнения бюджета фонда возлагается на орган управления ГВФ (ст. 215.1 БК).

ЦБ и его подразделения обслуживают счета ГВФ. Они имеют собственные банковские счета в подразделениях ЦБ. 

Органы федерального казначейства выполняют полномочия по кассовому обслуживанию частично в отношении аккумулирования доходов бюджетов ГВФ. 

Органы финансового контроля имеют контрольные полномочия в отношении фондов. (Счетная палата, органы фед службы бюдж надзора, иные).

  Особенности исполнения:

Исполнение бюджетов ГВФ – это деятельность органов управления ГВФ, а также органов государственной власти по обеспечению поступлений доходов в бюджет соответствубщего  фонда, по организации и осуществлению предусмотренных в текущем периоде расходов, по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджетов, а также по управлению финансовыми резервами бюджетов ГВФ.

Каждый федеральный и территориальный фонды должны осуществлять процесс исполнения.

Особенность исполнения по доходам: Фед казначейство осуществляет операции по учету, распределению, осуществлению возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм. Поэтому большинство обязательных платежей поступают на счета органов казначейства в подразделениях ЦБ и оттуда перечисляются на счета фондов. 

Особенности исполнения бюджетов территориальных фондов ОМС: страховая мед организация или территориальный фонд ОМС заключает ряд гражданско-правовых договоров на предоставление мед услуг с мед учреждениями. По договору о финансовом обеспечении страховщику ежемесячно перечисляются средства на оплату мед услуг, оказанных каждому застрахованному гражданину. 

Финансовый контроль осуществляется органами фонда (внутренний) и органами финансового контроля (внешний).

Органы фондов осуществляют финансовый контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением средств, за расходами на обязательное соц страхование, контролируют правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам. 

В связи с отсутствием законодательно урегулированных процедур реализации контрольных полномочий органы вынуждены сами устанавливать порядок, сроки, формы. Методы, фиксацию результатов контрольных мероприятий, а, зачастую, и порядок привлечения к ответственности. Исключение : камеральные и выездные проверки Фонда соц страха. 

За нецелевое использование средств может быть административная, уголовная, гражданско-правовая (мед страхование) ответственность.