10. Субъекты общегосударственного финансового контроля, их компетенция (на примере Российской Федерации).

Публичный финансовый контроль основан на принципах Лимской декларации руководящих принципов контроля ИНТОСАИ, а именно принципах независимости, объективности, компетентности, прозрачности (гласности).

Публичный финансовый контроль, проводимый в рамках финансовой системы в организационном ее понимании, можно разделить на ряд подвидов:

• президентский финансовый контроль, который заключается в реализации контрольных полномочий Президента РФ в сферах публичных финансов и денежного обращения, являющихся элементом его конституционно-правового статуса, через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в 8 федеральных округах.

• парламентский финансовый контроль, который заключается в реализации контрольных полномочий Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и муниципальных образований в сферах публичных финансов и денежного обращения.

• правительственный финансовый контроль, который заключается в реализации контрольных полномочий Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций муниципальных образований в сферах публичных финансов и денежного обращения через аппараты указанных органов в отношении подведомственных им как непосредственно, так и опосредованно иных субъектов государственного управления.

С учетом структуры и содержания правоотношений публичный финансовый контроль в сфере государственного управления следует подразделять на административный финансовый надзор и ведомственный финансовый контроль (вопрос 11).

Административный финансовый надзор проводится специально уполномоченными субъектами государственного финансового контроля (надзора) в определенных областях публичных финансов и денежного обращения (на федеральном уровне — как правило, федеральными службами, подведомственными Министерству финансов РФ, Центральным банком РФ в отношении кредитных организаций). Субъекты административного финансового надзора осуществляют контрольно-надзорные и административно- юрисдикционные функции.

На федеральном уровне административный финансовый надзор проводится:

• Федеральным казначейством (федеральной службой)

• Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

• Федеральной налоговой службой

• Федеральной таможенной службой

• органами управления внебюджетными фондами, а именно: органами Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ и их территориальными органами,

• Центральным банком РФ и его территориальными органами — в отношении уполномоченных коммерческих банков и иных кредитных организаций, уполномоченных коммерческих банков и иных кредитных организаций – в отношении иных субъектов банковских и валютных операций за соблюдением ими законодательства о банках и банковской деятельности, о национальной платежной системе, правил безналичного, электронного и наличного денежного обращения, валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Виды публичного контроля, смежного с публичным финансовым контролем, обеспечивающие его эффективную реализацию:

– судебный контроль ведется судами судебной системы РФ при разрешении ими судебных споров в сферах публичных финансов и денежного обращения.

– прокурорский надзор в сферах публичных финансов и денежного обращения проводится прокуратурой в рамках общего надзора за законностью и надзора за соблюдением прав и свобод личности при ведении публичной финансовой деятельности и денежного обращения в отношении всех субъектов публичной администрации, организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и физических лиц с возможностью беспрепятственного доступа прокурора в любой орган, любую организацию для проведения осмотра и получения сведений, необходимых для оценки законности (с учетом достаточной рамочности и относительной определенности требований законодательных актов) финансовых операций.

– контроль уполномоченного по правам человека РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ по жалобам физических лиц, не удовлетворенных результатом административного либо судебного обжалования, на нарушения прав и свобод личности в сферах государственного управления публичными финансами и денежным обращением, а также по собственной инициативе в случаях массовых либо грубых нарушений, в случаях, имеющих особое общественное значение, в ситуациях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

– общественный контроль Общественной палаты РФ заключается в реализации задач, возложенных на Общественную палату РФ в сферах публичных финансов и денежного обращения

– контроль правоохранительных органов делится на общий, контроль в рамках оперативно-розыскной деятельности и специальный.

- Общий контроль полиции проводится в соответствии с Федеральным законом «О полиции» и ограничен в связи с тем, что самостоятельные проверки полиции утратили смысл в связи с особым порядком возбуждения дел о налоговых преступлениях только на основании решений налоговых органов, принятых по результатам налоговой проверки, поэтому должностные лица полиции включаются в состав проверяющих при проведении проверок органами финансового контроля по основаниям, которые определяются на основе Федерального закона «О полиции» в подзаконных нормативных актах указанных органов либо их совместных с полицией подзаконных нормативных актах, как правило, в инструкциях о порядке взаимодействия.

- Контроль в рамках оперативно-розыскной деятельности может проводиться в сферах публичных финансов и денежного обращения только специально уполномоченными на проведение мероприятий оперативно-розыскной деятельности органами в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».