2.Финансовая деятельность государства и мсу: понятие и методы

Финансовая деятельность государства- это «переходник» от финансов к предмету финансового права. По сути финансовое право частные финансы регулировать не должно, т.к. финансовое право- это отрасль публичного права. Но область частных финансов- это также предмет для «вторжения» государственных интересов (например, человек получает ЗП, но будь добр, 13% подоходного налога отдай государству).

Финансовая деятельность государства- аккумулирование, распределение и использование денежных фондов для обеспечения функционирования публичной власти.

Два главных метода:

• сбора средств

• расходования средств

часть государственных средств распределяется в частный сектор: например, как кредиты, как ассигнования и т.д.

3.Предмет и метод финансового права: соотношение со смежными отраслями права

17.02.201

Предмет ФП- общественные отношения, связанные с финансовой деятельностью государства и местного самоуправления. Т.е. отношения непосредственно вязанные с финансовой деятельностью (например, сбор налогов- это и есть сама финансовая деятельность). Также в предмет входят и некоторые периферийные отношения: валютные отношения (например, государство собирает налоги в рублях, а государственные закупки могут происходить в иностранной валюте). В данном случае это обеспечивает стабильность валюты (валютное регулирование).

Была идея о том, что ФП- комплексная отрасль права, но это не соответствует действительности. Т.е. к ФП входит всё, что имеет денежный оттенок- любые отношения, связанные с деньгами. В итоге никакой ясности разные нормы не дают. Таким образом, сюда включают институты из ГП, что не совсем верно.

Общественные отношения, связанные с финансовой деятельностью- имеется в виду только денежные отношения, по поводу формирования денежных фондов. Отношения по поводу имущества к ФП не относится. Например, бюджетный учет превратился в учет государственного имущества в целом. Бюджет- это учет только денежных операций государственной деятельности. Добавляя сюда имущество, мы исключаем, таким образом, бюджет учета. Также абсолютно неверно зачитывать частно-правовые обязательства в налоговые платежи, т.к. финансовое право регулирует только денежные отношения.

Отношения, регулируемые ФП- всегда властеоотношения, т.е. связанные с властью и подчинением- отношения неравных субъектов (по этому критерию отделяется от ГП). В СССР это всегда были отношения власти и подчинение. Сейчас много случаев, когда формально возникает равенство сторон. Например, ситуация с бюджетным процессом- в бюджетных отношениях нет прямого подчинения (например, Правительство не подчиняется ГД и СФ и наоборот). Например, отношения между регионами и РФ по поводу распределения денежных средств между регионами (т.е. по поводу финансовой помощи). Также пример с государственным кредитом- не совсем понятно, равны стороны или нет. Государство выступает заемщиком денежных средств. Возможны только добровольные займы. Государство выходит на рынок, предлагая облигации. Т.е. государство на рынке выступает как равный субъект. Если у государства есть финансовые трудности, то получается, что эти отношения основаны на власти и подчинении (государство предпринимает определенные меры по реструктуризации).

Отличие от АП- АП регулирует отношения, связанные с исполнительной властью, с управлением.

ФП нельзя назвать подотраслью АП, т.к. оно регулирует отношения не только, связанные с управлением, но и в ФП включаются субъекты представительной власти (например, бюджетное финансирование- бюджет всегда принимается в форме закона). Налоги также можно вводить или отменять или изменять не иначе, как актом представительного органа. При СССР ФП было в основном административное право.

Метод ФП заимствует у АП- императивный, т.е. метод властных предписаний. Есть редкие исключения, когда есть диспозитивное регулирование- отношения государственных займов (кредита). Даже в налогах есть место диспозитивности, хотя есть аксиома «о налогах не договариваются», т.е. гражданин с государством не заключает никакого договора (имеется в виду индивидуальные отношения). В налогах, например, льготы можно использовать, а можно не использовать. Например, если налогоплательщик не может подтвердить право на льготу, то тогда он её не получает. Например, в НДС выгоднее льготы не применять.

Неверно ФП разделять на несколько самостоятельных отраслей- например, на налоговое, бюджетное, валютное. Но такой подход абсолютно неверен. Все эти отрасли существует в связи с ведением государственной деятельностью.