Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации

К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

!!! Это изменения 2014 года.

Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государст­венных внебюджетных фондов;

• второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень — местные бюджеты.

Статья 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

2. Использование ФОГВ иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

3. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Статья 14. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

1. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

2. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

3. В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются:

• средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения,

• и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Статья 15. Местный бюджет

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

3. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются

• средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,

• и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

4. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

5. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

Ст. 11 БК РФ:

1. Федеральный бюджет и бюдже­ты государственных внебюджетных фондов - разрабатываются и ут­верждаются в форме ФЗ;

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государствен­ных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ;

3. Местные бюд­жеты - в форме правовых актов представительных органов МСУ либо в поряд­ке, установленном уставами муниципальных образований.

ПРИНЦИПЫ

Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ – ст. 29 БК.

Означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ – ст. 30 БК;

Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов ГВ (органов МСУ) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению, и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы ГВ (органы МСУ) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

• самостоятельности бюджетов - ст. 31 БК;

Означает:

• право и обязанность органов ГВ и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов ГВ и органов МСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;

• право органов ГВ и органов МСУ устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

• право органов ГВ и органов МСУ в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

• право органов ГВ и органов МСУ предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами ГВ и органами МСУ, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами ГВ и органами МСУ изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – ст. 31.1 БК;

Означает определение бюджетных полномочий органов ГВ субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

Договоры и соглашения между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ, органами ГВ и органами МСУ, не соответствующие БК, являются недействительными.

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов – ст. 32 БК;

Означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

• сбалансированности бюджета – ст. 33 БК;

Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

• эффективности использования бюджетных средств - ст. 34 БК;

Означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – ст. 35 БК;

Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с МД (соглашениями) с участием РФ;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

• расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

• прозрачности (открытости) –ст. 36 БК;

Означает:

• обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов ГВ, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в ЗО ГВ (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри ЗО ГВ (представительного органа муниципального образования), либо между ЗО ГВ (представительным органом муниципального образования) и ИО ГВ (местной администрацией);

• обеспечение доступа к информации, размещенной в сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы РФ;

• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

• Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

• достоверности бюджета - ст. 37 БК;

Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

• адресности и целевого характера бюджетных средств – ст. 38 БК;

Означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

• подведомственности расходов бюджетов –ст. 38.1 БК;

Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, НПА Президента, Правительства, высшего ИО ГВ субъекта РФ, местной администрации.

• единства кассы – ст. 38.2 БК.

Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с НПА органов ГВ РФ, органов ГВ субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов МСУ за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Структура бюджета

Структурными составляющими элементами бюджета являются его доходная и расходная части.

Первичный источник доходов бюджетов — это национальный доход общества, а расходы бюджетов, находясь в тесной взаимосвя­зи с доходами, определяются задачами, стоящими перед государст­вом и муниципальными образованиями (местным самоуправлени­ем).

Доходы бюджетов в литературе классифицируют по разным признакам:

— по социально-экономическому признаку;

• доходы от хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности, на основе которой они осуществляют хо­зяйственную (в том числе предпринимательскую) деятельность

• доходы от граждан.

— по условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты;

• закрепленные

• регулирующие

— по юридическим формам доходов.

• налоговые

• неналоговые

БК РФ устанавливает не только общие положения о формиро­вании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджет­ной системе, но и регламентирует доходы отдельных видов бюдже­тов: федерального, субъектов Российской Федерации, местных.