Задание 3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования? Думаю, да

Бюджетным циклом называют период времени от начала первой стадии бюджетного процесса (составления бюджетов) до окончания третьей (план-факт анализа исполнения бюджетов).

Бюджетный цикл длится гораздо дольше, чем бюджетный период, поскольку начинается до начала бюджетного периода и заканчивается уже после его завершения, когда уже длится фаза реализации следующего цикла.

Бюджетный цикл повторяется ежегодно в силу того, что закон (решение) о бюджете обладает юридической силой только один финансовый год.

Внедрение в бюджетный процесс России принципа среднесрочного финансового планирования предопределил составление проекта бюджета не на один год, в течение которого будет исполняться бюджет, а на три года, что и составляет среднесрочный период.

Среднесрочное бюджетное ориентирование является непрерывным процессом, в ходе которого перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т. е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием. При этом для каждого главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) устанавливаются индикативные значения объема финансирования на каждый из двух лет, следующих за годом, на который разрабатывается проект бюджета.

Задание 4.

Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно Бюджетным кодексом РФ, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?

Бюджетная классификация закрепляется методическими рекомендациями Министерства финансов, так как принятие ФЗ/включение в БК противоречило самостоятельности бюджетов разных уровней. При этом единство классификация необходимо для того, чтобы, по крайней мере, получать дотации и субсидии «сверху».

Задание 5.

Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким признакам они выделяются?

Начальные стадии бюджетного процесса — это стадии составления, рассмотрения, утверждения проекта бюджета. Перечисленные три стадии в совокупности называются формированием бюджета. Следующая (четвертая) стадия — исполнение бюджета. Заключительная (пятая) — утверждение отчетности об исполнении бюджета (ядро которой — сам отчет об исполнении бюджета) включает в свою очередь такие этапы: 1) составление бюджетной отчетности и проведение внешней проверки; 2) рассмотрение бюджетной отчетности; 3) утверждение отчетности об исполнении бюджета. Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня.

Стадии бюджетного процесса – составные части бюджетной деятельности с особенным субъектным составом, целями, задачами и содержанием (для каждой стадии – своими), т.е. формами и методами осуществления.

Задание 6. (первый вопрос -);

Могут быть пересмотрены (ст. 191 БК - ?), да, могут, если они, соответственно, не выходят за максимум бюджетных средств, предусмотренных на плановый период.

Задание 7.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (примеры: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190535/d5e28aca92b127b8b3631226b22bc664be6fb65d/ )

И главные администраторы доходов федерального бюджета (примеры: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190535/d06a17bdb01d31dbe5d83eb121f280d82b663641/ )

Задание 8.

Да, в соответствии со ст. 172 и п. 4 ст. 192 БК

Задание 9.

(ст. 153 БК) законодательная власть не обладает значительными правами на стадии составления проекта бюджета, поскольку она занимает ключевую роль на стадиях рассмотрения и утверждения бюджета и в случае несогласия с представленным проектом она может отклонить законопроект (ст. 202 БК)

Задание 10.

Из правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год

1 марта – не позднее 1 марта Правительство доводит до сведения органов и организаций, участвующих в процессе составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов гос. внебюд.фондов (далее «и ...») график подготовки и рассмотрения проектов ФЗ, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта ФБ и ... на очередной финансовый год и плановый период, подготовленный Минфином и согласованный с Минэкономразвития, Минздравом, Минтруда и соц. защиты и коллегией Военно-промышленной комиссии.

....

1 октября – Правительство Российской Федерации не позднее 1 октября текущего финансового года:

вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона (за исключением документов и материалов, размещаемых на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 4.2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанными проектами федеральных законов.

Задание 11. Является ли «бюджетное правило» процессуальной нормы бюджетного права?

Да. Аргументом считается факт того, что в дополнение к числовым показателям бюджетные правила могут устанавливать отдельные процессуальные нормы, направленные на внедрение надлежащей практики бюджетного планирования, повышение предсказуемости и прозрачности бюджетного процесса. Согласно данным МВФ 89 стран используют в бюджетном процессе бюджетные правила.

Задание 12. Как бюджетная политика исполнительной власти закрепляется в виде правовых актов и реализуется в бюджетном процессе?

Основу бюджетной политики исполнительной власти составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ежегодно принимаемый ФЗ о федеральном бюджете и иные НПА, которые влекут за собой исполнение расходных обязательств РФ. В ст, 84 БК РФ закреплено, что расходные обязательства РФ возникают в результате принятия НПА Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении ФОГВ полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, готовят необходимые документы и материалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные органы. «На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетном процессе – исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти».

Задание 13. Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство одновременно с принятием закона о бюджете?

Да, так как согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в федеральном бюджете указываются федеральные налоги и сборы и исходя из этого нужно приводить налоговое законодательство в соответствии с законодательством о бюджете.

Задание 14. Предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета ГД.

Ч.2 Ст. 199 БК РФ

• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

• приложение к ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

• условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

• верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

Задание 15. Роль Счётной палаты на стадии рассмотрения бюджета. Может ли счетная палата инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете?

На второй стадии бюджетного процесса (рассмотрение и утверждение бюджета) после принятия проекта ФЗ к рассмотрению ГД он должен направляться в том числе в счетную палату на заключение.

Согласно ч. 1 Ст. 264.11 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад председателя счётной палаты о заключении счётной оплаты на годовой отчёт об исполнении федерального бюджета.

Согласно ч. 2 Ст. 212 БК РФ субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и тк счетная палата этим правом не обладает следует вывод, что она не может инициировать внесение поправок в законопроект о федеральном бюджете.