Вопрос 6

За последние два десятилетия многие государства перешли к системе бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР). Замена «затратной» модели бюджетного финансирования расходов, делающей акцент на детальном контроле затрат, на «результативную», ставящую во главу угла достижение запланированных показателей результатов, вызывается во всех странах одними и теми же причинами. Недостатки «затратной» модели - это тотальная прерогатива высших эшелонов власти на принятие финансовых решений, непонимание приоритетов и целевых ориентиров развития бюджетных организаций. Как следствие - связанный с этим низкий уровень ответственности, заинтересованности в качественном оказании услуг со стороны организаций, использующих бюджетные средства.

Одним из свойств субсидий является целевой характер (ч.1 ст.78 БК: субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг), а потому проводится оценка достижения показателей результативности предоставления субсидий, по этой причине предоставление субсидий и бюджета считается способом финансирования «за результат».

Вопрос 7

Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2004 – 2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», было определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы.

Начиная с 2005 года перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного, гражданского и трудового законодательства РФ, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств. Однако в настоящее время такая оценка контрольными органами проводится далеко не всегда. Виной тому отсутствие методики проверки эффективности расходования бюджетных средств. Эта проблема была отмечена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 – 2010 годах».

Принимая во внимание мнение специалистов в области государственных финансов, а также Постановление Правительства Республики Казахстан от 21.07.2004 № 779 «Об утверждении Правил проведения оценки эффективности бюджетных программ», можно сделать вывод о том, что под эффективностью расходования бюджетных средств следует понимать достижение поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ путем соотношения полученного результата и произведенных затрат. Соответственно, критерии эффективности характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги (выполненные работы).

Несмотря на то, что критерии оценки эффективности индивидуальны для каждой программы, можно выявить и систематизировать общие критерии, которые позволят оценить работу бюджетного учреждения любой социальной направленности.

Критерии оценки деятельности учреждения

Критерии Основной признак эффективности База для формирования оценки

Правовые Отсутствие нарушений в процессе деятельности учреждения Данные проверок налоговых, контрольно-ревизионных, прокуратуры, прочих контролирующих органов

Экспертные Отсутствие жалоб и положительные отзывы граждан о деятельности бюджетного учреждения Анализ обращений граждан, публикаций в прессе, опросов общественного мнения

Социальные Мнение компетентных работников об общественной полезности и эффективности деятельности учреждения Необходимые для экспертизы сведения

Прагматические Результаты деятельности учреждения Данные годовых и квартальных отчетов, статистические, прочие сведения о результатах деятельности