1. Подготовка проекта бюджета. Правовая форма бюджета на данной стадии – проект.

Он может быть оформлен постановлением Правительства, например, или иной формой документа. Участвует на этой стадии – только исполнительная власть (администрация). Именно исполнительная власть несет юридическую и политическую ответственность. Правительство РФ осуществляет подготовку проекта; контролирует, чтобы он в определенные сроки был подан на рассмотрение Парламенту.

Вся техническая работа – у Мин.Фина, фин.управлений, администрации. Собираются контрольные цифры, заявки.

Подключается контрольный орган Счетная Палата, которая проводит внешний аудит проекта и дает свое заключение.

Стадия заканчивает в тот момент, когда проект бюджета передается на рассмотрение Парламенту.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Рассмотрение проекта бюджета, а утверждение – закона о бюджете или иного нормативного акта.

Стадия совмещает 2 действия, что связанно с тем, что такая особенность установилась в современном Бюджетном кодексе. Раньше эти действия были разделены на две автономные стадии. Законодатель ограничил права парламентариев тремя чтениями. Демонстрация экономической доктрины, чтобы Парламент не подверг бюджет существенным изменениям. Депутаты не могут обладать правом внесения

широкого круга поправок в то врем, когда проект находится в парламенте.

• Первое чтение. Общие показатели: общая сумма доходом и расходов; показатели внутренних и внешних заимствований; профицит и дефицит. Голосуют только по этим показателям. Дальше дается время для подготовки ко второму чтению.

• Второе чтение. Список социальных программ. Сколько и на что мы будем тратить. Также утверждается вопрос государственных гарантий + программы гос. заимствований утверждаются - сколько нужно занять в рублях/иностранной валюте, у себя или на внешнем рынке. Т.е. голосуют уже по другим показателям, и нельзя за них выходить. Делается для быстроты принятия бюджета.

• Заключительное чтение. Голосуют по предмету третьего чтения, депутаты голосуют за бюджет в целом.

Результатом этого чтения является принятие бюджета.

После того, как Госдума утвердила бюджет, он поступает в верхнюю палату (которая имеет меньше полномочий по данному вопросу). Совет Федерации может либо принять в целом, либо отклонить в целом, никаких чтений и поправок она не может сделать. Никаких чтений и дополнений. Если он не принимает, создается согласительная комиссия, которая работает по противоречивым поправкам и замечаниям, которые указывает Совет Федерации. Потом вновь едет в Совет Федерации; он принимает или отклоняет. Тут у Госдумы есть возможность преодолеть отклонение 2/3 голосов.

После этого закон идет на подписание президента. Тоже может отклонить - снова согласительная комиссия, президент подписывает - он публикуется без секретных статей. Рассмотрение секретных статей проводится на закрытом заседании палат.

Бюджет принят, опубликован, но еще не вступил в силу, отличается от иных законов, так как вступает в силу с соответствующего бюджетного года (с даты, на которую он был принят).