35.Механизм государственного регулирования.?
Механизм государственного регулирования экономики (ГРЭ) — это главный элемент экономической системы общества. С его помощью осуществляется государственное участие в экономике любой страны, он определяет роль государства в экономке. От оптимальности формирования и развития механизма зависит мощь экономики страны. Государству должно принадлежать определяющее положение в структуре механизма ГРЭ. Структура данного механизма определяется следующими показателями:
— требованиями технологического развития общества;
— требованиями социально-экономического развития общества;
— соотношениями государственной, коллективной и частной форм собственности;
— политическими силами в стране;
— развитием экономики и общества в целом;
— состоянием науки;
— эволюцией и многими другими условиями.
Кроме того, механизм ГРЭ для разных стран различный. Он учитывает национальные особенности страны, культуру, масштабы государства, геополитику и ряд других факторов.
От оптимальности соответствия ГРЭ всем вышеперечисленным факторам зависит и эффективность регулирования. Необходимо также отметить, что количественно (в процентном соотношении) между ГРЭ и уровнем социальноэкономического развития страны не существует прямой связи. Степень государственной интеграции в экономику страны зависит от еще не исследованных экономических законов цикличности экономического развития и от количественной неопределенности факторов человеческих потребностей. Дело в том, что спрос и предложение имеют количественное выражение, а потребности выражены только в виртуальном виде.
согласно классической экономической теории, механизм ГРЭ включает следующее [1]:
1. Ресурсы регулирования: государственный бюджет; государственный сектор экономики; денежная масса данной страны; нормативно-правовые акты; недра, принадлежащие государству; экспорт государственных предприятий; естественные монополии под контролем государства; налогообложение; информация; эмиссия рубля; государственная собственность.
2. Объекты регулирования: спрос (совокупный); предложение (совокупное); экономические циклы; денежное обращение и уровень цен; занятость населения; инвестиционная активность; социально-экономическое развитие; конкуренция; внешние экономические факторы; платежный баланс государств; экология; социальные отношения.
3. Формы регулирования: конкурентно-рыночная; корпоративная; государственная; межгосударственная.
4. Методы регулирования: прямые (административные); косвенные (экономические); смешанные; через общественные организации.
5. Концепции регулирования: концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей; антикризисная концепция.
6. Инструменты ГРЭ: налоги, сборы, пошлины; государственные инвестиции и субсидии, субвенции, дотации; инструменты ЦБ РФ; государственные заказы и закупки; целевые программы; прямое управление государственным сектором экономики; хозяйственное законодательство.
К концу 20 века сложилось мнение, что у государства есть 4 макроцели, к которым государство должно стремиться: устойчивые темпы роста экономики, борьба с безработицей, борьба с инфляцией, бездефицитный платёжный баланс. «Четырёхугольник». Государство не может двигаться одновременно к достижению четырёх целей одновременно и эффективно, не вызывая проблем на этом пути. «Магия четырёхугольника» состоит в том, чтобы небольшими шагами двигаться к решению сложных задач, не нарушая движение в противоположном направлении. Важно проводить иерархию целей – понятие пирамиды целей: целей 2 и 3 порядков, которые должны работать на основные цели развития страны. Чем ближе знакомишься с государственным регулированием, тем более понятно, почему государство не может со всем справиться.
Элементы МГР – инструменты государственного регулирования.
Воздействие государства на предложение – меры со стороны Правительства (льготные кредиты, налогообложение). Создание условий, в рамках которых предприниматель сам принимает решения. Конкуренция и цена.
Макроэкономические инструменты – методы косвенного вмешательства.
Инструменты государственного регулирования экономики. Слева – прямые методы, справа – косвенные, кроме управления государственной собственностью.
Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
¨ нормативное регулирование путем установления общих правил;
¨ его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
¨ контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
¨ государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
¨ координацию и общее направление их деятельности;
¨ содействие ее успешному осуществлению;
¨ определение приоритетов в структурной политике;
¨ государственные контракты (договоры);
¨ регистрацию;
¨ лицензирование и др.
В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.
Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.
Государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малых форм экономической деятельности, видов благотворительной деятельности).
А также государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности.
Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.
Правильное построение как политических, так и экономических рычагов управления государства ведет к стабильному, уравновешенному образу жизни всех субъектов государства.
36.Основные направления государственного регулирования экономики. Государственное регулирование осуществляется через:
· правовые регуляторы;
· административные:
· экономические.
Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве. Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников. Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.
Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы. К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др. Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.
Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:
· меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
· косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.
Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.
Основными целями стабилизационной политики являются:
· достижение необходимого уровня занятости;
· стабильность экономического роста;
· сдерживание инфляции и др.
Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема. Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.
Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.
Государственное регулирование экономики – совокупность форм и методов целенаправленного воздействия государственных учреждений и организаций на развитие общественного способа производства (в т.ч. производительных сил, технико-экономических, организационно-экономических и социально-экономических отношений) для его стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям. Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена неспособностью механизма рыночного саморегулирования решить ряд кардинальных проблем развития экономической системы, обусловленных развитием НТР, ростом роли личного фактора в экономике и т.д., с одной стороны, и обострением противоречий экономической системы в начале 20-х годов XX в., вызванных рыночным регулированием и господством монополистического капитала – с другой.
Такое регулирование наиболее полно осуществляется через бюджетную политику, государственные заказы, закупку значительной части продукции, что означает гарантированный спрос на нее. Федеральное правительство США размещает ежегодно до 16 млн. заказов в более 130 отраслях промышленности. Выполнением этих заказов занято почти 20% совокупной рабочей силы.
Важнейшие его направления (а следовательно, и установления равновесия национального рынка) таковы:
регулирование системы производительных сил в целом и каждого ее элемента в частности (средств труда, науки и др.),
регулирование отношений экономической собственности, в т.ч. отдельных форм – акционерной, государственной и др.,
регулирование технико-экономических отношений, в т.ч. процесса концентрации производства, его специализации и т.д.,
регулирование организационно-экономических отношений и, прежде всего, менеджмента.
37.Экономический рост и его измерение. Экономический рост – способность государства увеличивать производимый продукт
Существует два основных типа экономического роста. Экономический рост может быть экстенсивным или интенсивным. Существует также смешанный тип, сочетающий вышеперечисленные типы.
При экстенсивном типе экономического роста расширение объема материальных благ и услуг достигается за счет увеличения количества экономических факторов и ресурсов: численности работников, средств труда, земли, сырья и т. д. При экстенсивном росте сохраняются постоянные пропорции между темпами роста реального объема производства и реальных совокупных издержек на его создание.
При интенсивном типе экономического роста расширение производства обеспечивается за счет качественного изменения оптимального использования факторов и ресурсов экономики: применение прогрессивных технологий, использование рабочей силы с более высокой квалификацией и производительностью труда и т. д. В этом случае темпы роста реальных объемов производства будут превышать темпы изменения совокупных издержек на его производство.
По Денисону из 23 факторов 4 – к фактору труда, 4 – к фактору капитала, 1 – к земле, остальные – к вкладу научно-технического прогресса.
Экономическая политика – внутренний фактор, внешний по отношению к отдельным предпринимателям. Как фактор роста – государство обладает таким мощным ресурсом, что может создавать условия для экономического развития, а может сделать так, что предприниматель не будет мотивирован к самостоятельной деятельности, поэтому есть мнение, что кризис – это политика, разбалансирование рынков в политических целях. Сдерживающая или стимулирующая развитие.
Международное разделение труда и степень открытости национальной экономики влияют на модель экономики, интеграция в мировую экономику – тоже важный фактор.
Закон Ж.Б. Сэя – «Предложение рождает спрос».
Закон Кейнса – «Спрос рождает предложение».
Экономический рост измеряется темпом прироста реального национального дохода или реального ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста реального ВВП – это отношение разницы между реальным ВВП в рассматриваемый период и в предыдущие периоды к реальному ВВП в предыдущем периоде:
где Yt – объем реального ВВП в рассматриваемом периоде; Yt-1 – объем реального ВВП в предыдущий период.
Показатель экономического роста далеко не всегда бывает величиной положительной. Если в рассматриваемый период совокупный продукт воспроизводится в тех же объемах, что и в предыдущем, то мы говорим о нулевом экономическом росте. Если национальный продукт воспроизводится не полностью, а лишь частично, то мы говорим об отрицательном экономическом росте.
Во всех странах экономическому росту уделяется большое внимание. Во-первых, он ведет к росту объема реального материального продукта и услуг, а, следовательно, и к повышению реального уровня жизни; во-вторых, экономический рост позволяет более эффективно решать проблемы образования, экологии, бедности; в-третьих, реальный экономический рост означает, что общество снижает издержки производства и повышает производительность труда.
Каждая страна в современный период решает следующие проблемы экономического роста:
• определение тенденции и источников (факторов) роста;
• обеспечение устойчивости экономического роста в долгосрочной перспективе;
• определение последствий, которые может иметь страна, выбирая ту или иную модель технологического развития;
• определение наиболее эффективных темпов роста для установления новой структуры народного хозяйства.
Важно отметить, что для реализации потенциала экономического роста необходимо, чтобы доходы работников росли темпами, равными темпам роста производительности их труда. Мировой опыт свидетельствует, что устойчиво развиваться может экономика лишь тех государств, где растет производительность труда, повышается доля готовой продукции в структуре экспорта и т. п.