Глава 14. Государственный и муниципальный долг

Статья 97. Государственный долг Российской Федерации

Комментарий к статье 97

Государственный долг России возникает прежде всего в результате государственных заимствований России, под которыми согласно п. 1 ст. 103 Кодекса понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

Другой составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией. Из общего определения понятия "государственная или муниципальная гарантия", данного в ст. 6 Кодекса, следует, что государственная гарантия России - это вид долгового обязательства, в силу которого Россия (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств федерального бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Третьей составляющей государственного долга России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Кодекса. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего Союза ССР, принятых на себя Россией.

Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

Комментарий к статье 98

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), ранее действовавшая бюджетная классификация РФ (т.е. до внесения в Кодекс изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) включала классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований и классификацию видов государственного внешнего долга России.

Указанные классификации исключены из состава бюджетной классификации РФ. Соответственно, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью, которая ранее предусматривала лишь формы государственного долга России.

В действующей редакции п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма, ранее содержавшаяся в ст. ст. 8 и 9 Закона о бюджетной классификации применительно к классификациям государственных внутреннего и внешнего долгов России.

2. В пункте 2 комментируемой статьи непосредственно указаны формы долговых обязательств России, предопределенные понятием государственного долга России, данным в ст. 97 Кодекса, и понятием государственных заимствований России, данным в ст. 103 Кодекса. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет виды долговых обязательств России в зависимости от срока, на который они приняты:

краткосрочные - на срок менее одного года;

среднесрочные - на срок от одного года до пяти лет;

долгосрочные - на срок от пяти до 30 лет включительно.

4. Утвержденная приложением 9 к Закону о бюджетной классификации классификация видов государственных внутренних долгов России и субъектов РФ, видов муниципального долга включала:

целевой заем 1990 г.;

целевые вклады и чеки на автомобили;

государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 г.;

российский внутренний выигрышный заем 1992 г.;

государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО);

задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России;

государственные гарантии;

облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК);

облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД);

индексация вкладов населения;

облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ);

облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК);

кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени России;

кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта РФ;

государственные ценные бумаги субъектов РФ;

государственные гарантии, предоставленные субъектами РФ;

задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг субъекта РФ;

кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования;

муниципальные ценные бумаги;

муниципальные гарантии;

задолженность третьих лиц, переоформленная в муниципальный долг;

прочие государственные ценные бумаги РФ;

государственные сберегательные облигации (ГСО);

облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД).

5. Утвержденная приложением 10 к Закону о бюджетной классификации классификация видов государственных внешних долгов России и субъектов РФ, а также государственных внешних активов России в отношении внешних долгов России включала:

100000 Государственный внешний долг России (включая обязательства бывшего СССР, принятые Россией);

111000 по кредитам правительств иностранных государств, полученным федеральным бюджетом, в том числе по связанным кредитам, полученным под государственную гарантию России;

111001 задолженность официальным кредиторам Парижского клуба;

111002 задолженность кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба;

111003 задолженность бывшим странам СЭВ;

112000 по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, в том числе:

112001 задолженность кредиторам Лондонского клуба;

112002 коммерческая задолженность;

113000 по кредитам международных финансовых организаций;

114000 государственные ценные бумаги РФ, указанные в иностранной валюте, в том числе:

114001 еврооблигационные займы;

114002 по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигациям государственного валютного займа 1999 г.;

115000 по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфину России за счет средств Банка России;

116000 государственные гарантии в иностранной валюте, в том числе:

116001 государственные гарантии РФ в иностранной валюте;

116002 государственные гарантии субъектов РФ в иностранной валюте.

Статья 98.1. Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга Российской Федерации

Комментарий к статье 98.1

1. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ и содержит новые для Кодекса положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ (следует обратить внимание на то, что в статье идет речь о прекращении только внутренних долговых обязательств России, т.е. обязательств, выраженных в валюте России). В то же время другой новеллой Закона 2007 г. N 63-ФЗ является норма п. 4 ст. 93.4 Кодекса, определяющая виды требований России, на которые исковая давность не распространяется.

Понятие исковой давности определено в ст. 195 части первой ГК РФ: исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Соответственно, в случае если кредитор в течение данного срока не предъявит к погашению долговое обязательство России, т.е. не совершит определенные условиями обязательства и (или) нормативными правовыми актами действия, то долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ. При этом указанный срок исчисляется с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства либо соответствующими федеральными законами.

Такое долговое обязательство России, как государственная гарантия России, считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ по истечении срока данной гарантии. В целях увязки с нормами ст. 115 Кодекса, регламентирующей наряду с прочим вопросы прекращения обязательств по государственным и муниципальным гарантиям, Законом 2007 г. N 247-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи включено уточнение, согласно которому долговое обязательство России считается прекращенным и в иных случаях, предусмотренных указанной статьей 115.

При этом допускается, что федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данных правил. Такие изъятия, в частности, установлены непосредственно в п. 4 комментируемой статьи.

2 - 3. Согласно п. 2 комментируемой статьи решение о списании с государственного внутреннего долга РФ прекращенного долгового обязательства России оформляется путем издания Минфином России акта о списании с государственного внутреннего долга РФ долговых обязательств, выраженных в валюте РФ.

Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, при списании с государственного внутреннего долга РФ уменьшается объем государственного внутреннего долга РФ по видам списываемых государственных долговых обязательств, выраженных в валюте РФ, на сумму их списания. В источниках финансирования дефицита федерального бюджета данные суммы не отражаются, что является изъятием из общего правила п. 3 ст. 113 Кодекса, согласно которому погашение основной суммы долга России, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

4. Пункт 1 комментируемой статьи, устанавливая списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, допускает, что федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила. Такие изъятия и предусмотрены непосредственно в п. 4 комментируемой статьи - правило о списании долгового обязательства России не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям и на долговые обязательства России перед субъектами РФ и муниципальными образованиями. Иными федеральными законами, нежели Кодекс, могут быть предусмотрены и другие случаи, когда правило о списании долгового обязательства России не применяется.

5. Списание с государственного внутреннего долга РФ реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) долговых обязательств России осуществляется в общем порядке, предусмотренном в ст. ст. 105 и 113 Кодекса соответственно.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право Минфину России как эмитенту государственных ценных бумаг РФ признавать досрочно погашенными выкупленные или переоформленные в полном объеме выпуски государственных ценных бумаг РФ, с которыми Минфин России не планирует проведение в дальнейшем каких-либо операций.

Статья 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 99

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), что ранее действовавшая бюджетная классификация РФ (т.е. до внесения в Кодекс изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) включала классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований и классификацию видов государственного внешнего долга России (при этом в Законе о бюджетной классификации говорилось о классификации видов государственных внешних долгов не только России, но и субъектов РФ).

Указанные классификации исключены из состава бюджетной классификации РФ. Соответственно, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью, которая ранее предусматривала лишь формы государственного долга субъекта РФ. Кроме того, в статье ничего не говорилось о внешнем долге субъекта РФ.

В действующей редакции п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма, ранее содержавшаяся в ст. ст. 8 и 9 Закона о бюджетной классификации применительно к классификациям государственных внутреннего и внешнего долгов субъектов РФ.

2 - 3. Государственный долг субъекта РФ возникает прежде всего в результате государственных заимствований субъекта РФ, под которыми согласно п. 6 ст. 103 Кодекса понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ.

Другой составляющей частью государственного долга субъекта РФ являются долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ. Из общего определения понятия "государственная или муниципальная гарантия", данного в ст. 6 Кодекса, следует, что государственная гарантия субъекта РФ - это вид долгового обязательства, в силу которого субъект РФ (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета субъекта РФ в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи указаны непосредственно формы долговых обязательств субъекта РФ, предопределенные понятием государственного долга субъекта РФ и понятием государственных заимствований субъекта РФ. При этом прямо установлено, что долговые обязательства субъекта РФ в иных видах существовать не могут.

4 - 5. Ранее классификация видов государственных внутренних долгов субъектов РФ была утверждена приложением 9 к Закону о бюджетной классификации (см. комментарий к ст. 98 Кодекса).

Утвержденная приложением 10 к Закону о бюджетной классификации классификация видов государственных внешних долгов России и субъектов РФ, а также государственных внешних активов России в отношении внешних долгов субъектов РФ включала:

200000 внешний долг субъекта РФ;

211000 по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;

212000 по кредитам международных финансовых организаций;

213000 государственные ценные бумаги субъектов РФ, указанные в иностранной валюте.

6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет виды долговых обязательств субъекта РФ в зависимости от срока, на который они приняты:

краткосрочные - на срок менее одного года;

среднесрочные - на срок от одного года до пяти лет;

долгосрочные - на срок от пяти до 30 лет включительно.

Аналогичная группировка установлена в п. 3 ст. 98 Кодекса в отношении долговых обязательств России.

Статья 99.1. Прекращение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с государственного долга субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 99.1

1 - 5. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ и содержит новые для Кодекса положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств, в случае если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока государственной гарантии субъекта РФ.

Нормы комментируемой статьи аналогичны положениям ст. 98.1 Кодекса, предусматривающим в аналогичных случаях списание долговых обязательств России с государственного внутреннего долга России. В качестве особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, следует отметить лишь два момента:

законами субъектов РФ могут быть предусмотрены изъятия из правила о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств в случае, если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока государственной гарантии субъекта РФ;

решение о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ оформляется путем издания нормативного правового акта высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств, выраженных в валюте РФ (следует отметить, что не вполне понятна необходимость издания именно нормативного правового акта, тем более что в п. 2 ст. 98.1 Кодекса речь идет просто об акте).

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право эмитенту государственных ценных бумаг субъекта РФ признавать досрочно погашенными выкупленные в полном объеме выпуски государственных ценных бумаг субъекта РФ, с которыми эмитент не планирует проведение в дальнейшем каких-либо операций. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 98.1 Кодекса в отношении государственных ценных бумаг РФ, с той лишь разницей, что в указанной норме говорится не только о выкупленных, но и о переоформленных ценных бумагах РФ.

Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств

Комментарий к статье 100

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), ранее действовавшая бюджетная классификация РФ (т.е. до внесения в Кодекс изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) включала классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанная классификация исключена из состава бюджетной классификации РФ. Соответственно, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью, которая ранее предусматривала лишь формы муниципального долга. В действующей редакции п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма, ранее содержавшаяся в ст. 8 Закона о бюджетной классификации применительно к классификации видов муниципальных долгов.

2 - 3. Муниципальный долг возникает прежде всего в результате муниципальных заимствований, под которыми согласно п. 7 ст. 103 Кодекса понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Другой составляющей частью муниципального долга являются долговые обязательства по муниципальным гарантиям, предоставленным Россией. Из общего определения понятия "государственная или муниципальная гарантия", данного в ст. 6 Кодекса, следует, что муниципальная гарантия - это вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Соответственно в п. 2 комментируемой статьи указаны непосредственно формы муниципальных долговых обязательств, предопределенные понятием муниципального долга и понятием муниципальных заимствований. При этом прямо установлено, что долговые обязательства муниципального образования в иных видах существовать не могут.

Ранее классификация видов муниципального долга была утверждена приложением 9 к Закону о бюджетной классификации (см. комментарий к ст. 98 Кодекса).

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет виды долговых обязательств муниципального образования в зависимости от срока, на который они приняты:

краткосрочные - на срок менее одного года;

среднесрочные - на срок от одного года до пяти лет;

долгосрочные - на срок от пяти до 10 лет включительно.

Аналогичная группировка установлена в п. 3 ст. 98 Кодекса в отношении долговых обязательств России и в п. 6 ст. 99 Кодекса в отношении долговых обязательств субъекта РФ. Исключение составляет лишь верхний предел долгосрочных долговых обязательств России и субъекта РФ - 30 лет.

Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга

Комментарий к статье 100.1

1 - 5. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ и содержит новые для Кодекса положения, предусматривающие списание с муниципального долга долговых обязательств в случае, если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока муниципальной гарантии.

Нормы комментируемой статьи аналогичны положениям ст. ст. 98.1 и 99.1 Кодекса, предусматривающих в аналогичных случаях списание долговых обязательств России с государственного внутреннего долга России и долговых обязательств субъекта РФ с государственного внутреннего долга субъекта РФ. В качестве особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, следует отметить лишь два момента:

муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования могут быть предусмотрены изъятия из правила о списании с муниципального долга долговых обязательств в случае, если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока муниципальной гарантии;

решение о списании с муниципального долга оформляется путем издания муниципального правового акта местной администрации о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право эмитенту муниципальных ценных бумаг признавать досрочно погашенными выкупленные в полном объеме выпуски муниципальных ценных бумаг, с которыми эмитент не планирует проведение в дальнейшем каких-либо операций. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 98.1 Кодекса в отношении государственных ценных бумаг РФ и в п. 6 ст. 99.1 Кодекса в отношении государственных ценных бумаг субъекта РФ, с той лишь разницей, что в п. 6 ст. 98.1 Кодекса говорится не только о выкупленных, но и о переоформленных ценных бумагах РФ.

Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом

Комментарий к статье 101

1. Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом России закреплено в качестве одного из полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики в ст. 15 Закона о Правительстве РФ.

Полномочие Минфина России на осуществление в установленном порядке управления государственным долгом России закреплено в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.14 Положения о Минфине России.

2. В соответствии с подп. 34 п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) привлечение субъектом РФ заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта РФ отнесено к полномочиям ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Полномочия высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ по управлению государственным долгом субъекта РФ охватываются таким общим полномочием указанного органа, закрепленным в п. 1 ст. 21 Закона об организации органов власти субъектов РФ, как участие в проведении единой государственной политики в области финансов.

Как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, управление государственным долгом субъекта РФ может осуществляться финансовым органом субъекта РФ, т.е. органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета субъекта РФ. Полномочием на управление государственным долгом субъекта РФ финансовый орган субъекта РФ наделяется в соответствии с законом субъекта РФ.

3. Как установлено в ч. 2 ст. 52 Закона о местном самоуправлении, ОМСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Комментарий к статье 102

1. До внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ норма п. 1 комментируемой статьи содержалась в соответствующих положениях п. 2 ст. 97 (в отношении долговых обязательств России), п. 2 ст. 99 (в отношении долговых обязательств субъекта РФ) и п. 2 ст. 100 (в отношении долговых обязательств муниципальных образований).

Как определено в п. 4 ст. 214 части первой ГК РФ, государственную казну России, казну республики в составе России, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

2 - 4. Положения п. п. 2 - 4 комментируемой статьи об ответственности по долговым обязательствам России, ее субъектов, муниципальных образований согласуются с общими гражданско-правовыми нормами ст. 126 части первой ГК РФ об ответственности по обязательствам России, ее субъекта, муниципального образования:

Россия не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований (п. 4);

субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам России (п. 5);

данные правила не распространяются на случаи, когда Россия приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам России (п. 6).

Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований

Комментарий к статье 103

1. В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие государственных заимствований. К таковым относятся:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, по которым возникают долговые обязательства России;

кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

Как определено в ст. 6 Кодекса, целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основе путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Там же определено, что:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основе для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основе для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет цели осуществления государственных и муниципальных внутренних заимствований, т.е. заимствований, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ в валюте РФ:

финансирование дефицитов соответствующих бюджетов. Государственные внутренние заимствования России осуществляются для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета, представляющего собой согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году;

погашение долговых обязательств соответственно России, субъекта РФ или муниципального образования.

3 - 4. В пункте 3 комментируемой статьи определено понятие государственных внутренних заимствований России, а в п. 4 статьи - понятие государственных внешних заимствований России. Говоря упрощенно, к первым относятся заимствования, по которым возникают долговые обязательства России в валюте РФ, ко вторым - заимствования, по которым возникают долговые обязательства России в иностранной валюте.

Пункт 4 комментируемой статьи, кроме того, определяет цели осуществления государственных внешних заимствований России: финансирование ненефтегазового дефицита федерального бюджета, а также погашение государственных долговых обязательств России.

Право осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования России от имени России предоставлено Правительству РФ. При этом предусмотрено, что таким правом Правительство РФ может наделить Минфин России. Соответствующие полномочия Минфина России закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Минфине России.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ (в случае наделения соответствующими полномочиями - Минфина России) осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период верхнего предела государственного внутреннего (внешнего) долга РФ.

Такие заимствования могут осуществляться в целях замещения внешних (внутренних) заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга РФ в рамках установленного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общего объема государственного долга РФ (суммы внутреннего и внешнего долга).

Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга России на конец очередного финансового года и каждого года планового периода согласно п. 2 ст. 199 Кодекса относится к основным характеристикам федерального бюджета.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ст. 1) утверждены:

верхний предел государственного внутреннего долга России на 1 января 2009 г. в сумме 1824700,7 млн. руб., на 1 января 2010 г. и на 1 января 2011 г. - 2275764,7 и 2856847,4 млн. руб. соответственно;

верхний предел государственного внешнего долга России на 1 января 2009 г. в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро, на 1 января 2010 г. - 43,9 млрд. долларов США, или 32,3 млрд. евро, на 1 января 2011 г. - 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро.

6. В п. 6 комментируемой статьи определено понятие государственных заимствований субъектов РФ. К таковым относятся:

государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ;

кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ.

Также определены понятия внутренних и внешних заимствований субъектов РФ. Говоря упрощенно, к первым относятся заимствования, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ в валюте РФ, ко вторым - заимствования, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ в иностранной валюте.

Целями осуществления государственных внешних заимствований субъекта РФ являются обеспечение погашения существующего государственного внешнего долга субъекта РФ и (или) финансирование дефицита бюджета субъекта РФ. Как говорилось выше, целями осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ является финансирование дефицита бюджета субъекта РФ, а также погашение долговых обязательств субъекта РФ.

Государственные внутренние и внешние заимствования субъекта РФ осуществляются в соответствии с Кодексом и законами субъекта РФ. Право осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования субъекта РФ от имени субъекта РФ принадлежит высшему исполнительному ОГВ субъекта РФ. Таким правом законом субъекта РФ может быть наделен финансовый орган субъекта РФ, т.е. орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета субъекта РФ.

Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) об осуществлении субъектами РФ заимствований в иностранной валюте не говорилось вообще, что являлось одним из пробелов Кодекса.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет понятие муниципальных заимствований. К таковым относятся:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, по которым возникают муниципальные долговые обязательства;

кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Осуществление муниципальных заимствований предусмотрено в ст. 64 Закона о местном самоуправлении: муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным ОМСУ в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных ОГВ.

Как говорилось выше, целями осуществления муниципальных внутренних заимствований является финансирование дефицита местного бюджета, а также погашение долговых обязательств муниципального образования.

Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с Кодексом и уставом муниципального образования. Право осуществлять муниципальные заимствования от имени муниципального образования принадлежит местной администрации.

Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте

Комментарий к статье 104

1. Закон 2007 г. N 63-ФЗ, изложивший комментируемую статью в новой редакции, восполнил имевшиеся ранее в Кодексе пробелы в части осуществления субъектами РФ внешних заимствований. Согласно п. 6 ст. 103 Кодекса государственные внешние заимствования субъектов РФ - это государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в бюджет субъекта РФ от иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ, выраженные в иностранной валюте.

Выпуск внешних облигационных займов субъектов РФ регламентирован Кодексом и Законом о государственных и муниципальных ценных бумагах (Законом 2007 г. N 63-ФЗ в данный Закон также внесены соответствующие изменения).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Закона обязательства субъекта РФ, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг и составляющие внешний долг субъекта РФ, должны быть выражены в иностранной валюте. Условные денежные единицы и драгоценные металлы могут быть указаны в Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, а также в реквизитах сертификатов в качестве соответствующей оговорки, на основании которой определяется величина платежа по данным ценным бумагам. Обязательства субъекта РФ, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг, составляющие внешний долг и удостоверяющие право на получение доходов в денежной форме или погашение в денежной форме, подлежат оплате в иностранной валюте.

Там же установлено, что субъекты РФ могут осуществлять эмиссию государственных ценных бумаг, приводящую к образованию внешнего долга, при условии представления при государственной регистрации проспекта эмиссии государственных ценных бумаг сведений о доходах, расходах, размере дефицита бюджета и источниках его финансирования за три последних года, предшествующих указанной эмиссии.

Норма п. 1 комментируемой статьи, согласно которой выпуск внешних облигационных займов субъектов РФ осуществляется с учетом приоритета государственных внешних заимствований России, закреплена также и в п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Иные внешние заимствования, нежели выпуск внешних облигационных займов, осуществляются субъектами РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи также содержит положения, определяющие цели, в которых субъекты РФ вправе осуществлять внешние заимствования. Применение данных положений зависит от доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Необходимо иметь в виду, что данные положения вступают в силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ только с 1 января 2011 г.

2 - 3. В силу п. 2 комментируемой статьи осуществление субъектами РФ и муниципальными образованиями заимствований у России в иностранной валюте, предоставление России гарантий в иностранной валюте возможно исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований). При этом в п. 4 комментируемой статьи установлено, что такие заимствования и предоставление таких гарантий не являются внешними заимствованиями и не приводят к образованию внешнего долга субъекта РФ, муниципального образования.

Как определено в ст. 6 Кодекса, целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основе путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Там же определено, что:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

4. Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлено, что ограничения на заимствования, указанные в п. 4 комментируемой статьи, в период с 1 января 2008 г. по 1 января 2011 г. не распространяются на случаи, предусмотренные ст. 2 Закона 2000 г. N 116-ФЗ.

Статьей же 2 Закона 2000 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что субъекты РФ, имеющие внешний долг на дату введения в действие указанного Закона (т.е. на 8 августа 2000 г.), могут осуществлять внешние заимствования при условии, что объем внешних заимствований субъекта РФ в текущем финансовом году не превышает объем обязательств по погашению основной суммы внешнего долга субъекта РФ в текущем финансовом году.

Там же предусмотрено, что объем внешних заимствований субъекта РФ может превышать объем обязательств по погашению основной суммы внешнего долга субъекта РФ за финансовый год при условии, что осуществляемые внешние заимствования:

направляются исключительно на сокращение объема внешнего долга субъекта РФ;

обеспечивают сокращение расходов на обслуживание долга;

приводят к отнесению сроков погашения внешнего долга на более поздние сроки.

С 1 января 2011 г. ст. 2 Закона 2000 г. N 116-ФЗ в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ утрачивает силу.

Статья 105. Реструктуризация долга

Комментарий к статье 105

1. Комментируемая статья регламентирует реструктуризацию долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг. Реструктуризация долга аналогична такому способу прекращения гражданско-правовых обязательств, как новация. Согласно п. 1 ст. 414 части первой ГК РФ обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация). Статья 818 части второй ГК РФ предусматривает новацию долга в заемное обязательство: по соглашению сторон долг, возникший из купли-продажи, аренды имущества или иного основания, может быть заменен заемным обязательством; замена долга заемным обязательством осуществляется с соблюдением требований о новации (ст. 414 ГК РФ) и совершается в форме, предусмотренной для заключения договора займа (ст. 808 ГК РФ).

Проведение в соответствии с комментируемой статьей реструктуризации государственного или муниципального долга в программах государственных заимствований России, государственных заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований не отражается (п. 7 ст. 108, п. 2 ст. 110 и п. 2 ст. 110.1 Кодекса).

2 - 3. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления при реструктуризации частичного списания (сокращения) суммы основного долга.

В случае если сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга включается в общий объем реструктурируемых обязательств, то в соответствии с п. 3 комментируемой статьи данная сумма в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году не включается.

Статья 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований

Комментарий к статье 106

Комментируемая статья в действующей редакции устанавливает предельные объемы государственных заимствований субъектов РФ и предельные объемы муниципальных заимствований в текущем финансовом году: они не должны превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.

При этом должны учитываться положения ст. 104 Кодекса, в том числе ее п. 1, в котором определены цели, в которых могут осуществляться внешние заимствования субъектов РФ.

В частности, те субъекты РФ, для которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, вправе осуществлять внешние заимствования только в целях обеспечения погашения внешнего долга субъекта РФ. При этом в текущем финансовом году объем указанных внешних заимствований не может превышать объем обязательств по погашению в текущем финансовом году имеющегося на начало года внешнего долга субъекта РФ без учета обязательств по гарантиям, выраженным в иностранной валюте. Те субъекты РФ, для которых данная расчетная доля не превышала 5%, вправе осуществлять внешние заимствования в целях обеспечения погашения внешнего долга и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 104 Кодекса), приведенные положения вступают в силу только с 1 января 2011 г.

Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга

Комментарий к статье 107

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 92.1 Кодекса), в соответствии с задачей, определенной Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. по обеспечению сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде, Законом 2007 г. N 63-ФЗ установлен целый ряд параметров формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких ограничений - предельные размеры долга и дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, расходов на обслуживание долга.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введены более жесткие ограничения по предельным значениям долга и дефицита бюджетов в отношении субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих в своих собственных доходах в течение двух из трех последних финансовых лет большую долю безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ. Эти изменения согласуются с положениями Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

Законодательным (представительным) ОГВ субъектов РФ, представительным органам муниципальных образований предоставлено право в целях управления соответствующим долгом утвердить дополнительные ограничения по государственному долгу субъекта РФ, муниципальному долгу.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) должен быть установлен законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, а предельный объем муниципального долга - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает предельные объемы государственного долга субъектов РФ.

По общему правилу предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (в п. 2 ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ).

Для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, установлено более жесткое ограничение. Предельный объем долга такого субъекта РФ составляет 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлены предельные объемы муниципального долга.

По общему правилу предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (в п. 2 ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ). О дополнительных нормативах отчислений налоговых доходов местных бюджетов см. комментарий к ст. 58 Кодекса.

Более жесткое ограничение установлено для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов. Предельный объем муниципального долга такого муниципального образования составляет 50% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

4 - 5. В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ, прямо закреплено, что превышение при исполнении соответствующего бюджета предельного объема государственного долга субъекта РФ, муниципального долга является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Несоблюдение предельного объема государственного долга субъекта РФ, муниципального долга предусмотрено в качестве одного из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ в ст. 283 Кодекса. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, установлены ст. 282 Кодекса.

В случае если при исполнении соответствующего бюджета объем долга субъекта РФ, муниципального долга превышает предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, установленный законом (решением) о соответствующем бюджете, то в силу п. 5 комментируемой статьи уполномоченный ОГВ субъекта РФ, ОМСУ не вправе принимать новые долговые обязательства до того, пока объем долга субъекта РФ, муниципального долга не будет приведен в соответствие с установленными требованиями. В ст. 112 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный государственный орган субъекта РФ, ОМСУ в этих случаях вправе принимать соответствующие долговые обязательства только в целях реструктуризации долга субъекта РФ, муниципального долга.

6. Пункт 6 комментируемой статьи закрепляет требования к установлению в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете параметров, характеризующих предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга:

в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ и верхний предел государственного внешнего долга субъекта РФ (при наличии такового) по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям субъекта РФ;

в муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации

Комментарий к статье 108

1 - 2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи программа государственных внешних заимствований России представляет собой перечень всех внешних заимствований России. Данное положение содержалось и в ранее действовавшей редакции статьи, т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Новеллой Закона 2007 г. N 63-ФЗ является то, что в указанной программе подлежит отражению разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. Еще одним нововведением Закона 2007 г. N 63-ФЗ является то, что гарантии России в иностранной валюте в программе государственных внешних заимствований России не отражаются (см. комментарий к ст. 108.1 Кодекса).

Как и ранее, установлено, что в программе государственных внешних заимствований России должны быть разделены несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования, а также определен перечень сведений, подлежащих указанию в программе по каждому виду долгового обязательства.

Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Там же определено, что:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основе для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

3 - 4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность отдельного отражения в программе государственных внешних заимствований России всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа. При этом специально оговорено, что данные займы могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе программы федеральным законом о федеральном бюджете.

В силу п. 4 комментируемой статьи в программе государственных внешних заимствований России должно быть детализировано (т.е. указаны сведения, предусмотренные п. 2 этой же статьи) по конкретным займам не менее 85% общего объема внешних заимствований.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрена единственная возможность осуществления внешних заимствований, не включенных в программу государственных внешних заимствований России: такие внешние заимствования могут быть осуществлены в процессе такой реструктуризации государственного внешнего долга России, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга России в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга России.

Данное право, которое может реализовать Правительство РФ или Минфин России на основании делегированного полномочия, распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования России.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность отражения в программе государственных внешних заимствований России соглашений о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

7. Реструктуризация долговых обязательств, составляющих государственный внешний долг России, т.е. основанное на соглашении прекращение таких долговых обязательств с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), согласно п. 7 комментируемой статьи в программе государственных внешних заимствований России не отражается.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что программа государственных внешних заимствований России утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 165 Кодекса разработка по поручению Правительства РФ программы государственных внешних заимствований России входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных внешних заимствований России вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных внешних заимствований России на 2008 г. утверждена согласно приложению 45 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг.:

Вид заимствования	Сумма (млн. долларов США)
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-3705,3
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц	-1540,0
Всего	-5245,3

Программа государственных внешних заимствований России на 2009 - 2010 гг. утверждена согласно приложению 46 к названному Закону:

Вид заимствования	Сумма (млн. долларов США)
	2009 г.	2010 г.
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-1504,9	-1283,1
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финан- совых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц	-1152,3	-1055,9
Всего	-2657,2	-2339,0

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 21 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., Правительство РФ в 2008 г. вправе принимать решения:

1) о направлении средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга России;

2) о списании государственного внешнего долга России по государственным займам, осуществленным путем выпуска от имени России ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте и по которым истек срок исковой давности, установленный законодательством РФ.

В ч. 3 указанной статьи также предусмотрено, что Правительство РФ вправе продолжить урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, включая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям, на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов.

Согласно ч. 4 этой же статьи операции по выдаче облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа в целях урегулирования внутреннего валютного долга бывшего СССР перед российскими юридическими лицами - владельцами блокированных валютных счетов и счетов в клиринговых, замкнутых и специальных валютах, открытых во Внешэкономбанке, не подлежат отражению в Программе государственных внешних заимствований России на 2008 г.

Статья 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

Комментарий к статье 108.1

1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение программы государственных гарантий России в иностранной валюте, что является нововведением. В п. 2 ст. 116 Кодекса в ранее действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) предусматривалось, что предоставление государственных гарантий России для обеспечения обязательств в иностранной валюте утверждается в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований России. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что программа государственных гарантий России в иностранной валюте представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению государственных гарантий России в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), привлеченных под государственные гарантии России). При этом установлены требования к содержанию указанной программы.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязательность отдельного отражения в программе государственных гарантий России в иностранной валюте каждой гарантии, величина которой превышает сумму, эквивалентную 50 млн. долл. США, с указанием принципала по каждой гарантии. При этом специально оговорено, что данные гарантии могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе программы.

Пункт 2 ст. 116 Кодекса в ранее действовавшей редакции устанавливал, что должны отдельно утверждаться государственные гарантии России на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 1 ст. 22) установлен верхний предел государственного внешнего долга России по государственным гарантиям России в иностранной валюте на 1 января 2009 г. в сумме 3,5 млрд. долл. США, или 2,6 млрд. евро, на 1 января 2010 г. в сумме 6,8 млрд. долл. США, или 5,0 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 10,4 млрд. долл. США, или 7,6 млрд. евро.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что программа государственных гарантий России в иностранной валюте утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 165 Кодекса разработка программы государственных гарантий России в иностранной валюте входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных гарантий России в иностранной валюте вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных гарантий России в иностранной валюте на 2008 г. утверждена согласно приложению 47 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (на общую сумму 1,0 млрд. долл. США), а Программа государственных гарантий России в иностранной валюте на 2009 - 2010 гг. - согласно приложению 48 к названному Закону (на общую сумму 2,0 млрд. долл. США ежегодно).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. порядок предоставления государственных гарантий России в иностранной валюте устанавливается Правительством РФ.

Статья 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 108.2

1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ в рамках восполнения имевшихся ранее в Кодексе пробелов в части осуществления субъектами РФ внешних заимствований, предусматривает разработку и утверждение программы государственных внешних заимствований субъекта РФ. Как определено в п. 1 комментируемой статьи, указанная программа представляет собой перечень внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию программы государственных внешних заимствований субъекта РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 комментируемой статьи в данной программе должен быть определен предельный объем государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Согласно ст. 106 Кодекса предельный объем заимствований субъектов РФ в текущем финансовом году с учетом положений ст. 104 Кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что программа государственных внешних заимствований субъекта РФ утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В соответствии со ст. 184.2 Кодекса проект указанной программы вносится в законодательный (представительный) орган субъекта РФ одновременно с проектом закона субъекта РФ о бюджете.

Статья 109. Внесение изменений в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте

Комментарий к статье 109

1. Согласно п. 8 ст. 108 Кодекса программа государственных внешних заимствований России утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи установлено, что только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете могут быть заключены договоры о государственных внешних заимствованиях России, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований.

Как представляется, только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете могут заключаться и договоры о предоставлении государственных гарантий России в иностранной валюте, т.к. в силу п. 3 ст. 108.1 Кодекса программа государственных гарантий России в иностранной валюте также утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены случаи обязательной ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях России, предоставлении государственных гарантий России по внешним займам.

Как определено в п. "б" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора.

Согласно ст. 14 названного Закона в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона.

В пункте 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что ратификации подлежат международные договоры России:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении России с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ и о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа России;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность России, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий России или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для России.

Согласно п. 2 указанной статьи равным образом подлежат ратификации международные договоры России, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что не подлежат ратификации договоры о государственных внешних заимствованиях России, если они были заключены во исполнение права, установленного п. 3 ст. 106 Кодекса. Как представляется, здесь имеет место редакционная неточность. Очевидно, законодатель имел в виду случаи осуществления государственных внешних заимствований России, предусмотренные в п. 5 ст. 108 Кодекса.

Статья 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации

Комментарий к статье 110

1. Комментируемая статья, предусматривающая разработку и утверждение программы государственных внутренних заимствований России, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. В ранее действовавшей редакции статья содержала требования как к указанной программе, так и к программам государственных внутренних заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований. Соответствующие положения закреплены во введенной этим же Законом ст. 110.1 Кодекса.

Новеллой Закона 2007 г. N 63-ФЗ является то, что в программе государственных внутренних заимствований России подлежит отражению разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение. Целью данного нововведения является решение необходимых задач в области управления государственным внутренним долгом России и управления ликвидностью.

2. Реструктуризация долговых обязательств, составляющих государственный внутренний долг России, т.е. основанное на соглашении прекращение таких долговых обязательств с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), согласно п. 2 комментируемой статьи в программе государственных внутренних заимствований России не отражается.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи программа государственных внутренних заимствований России утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В статье 165 Кодекса установлено, что разработка по поручению Правительства РФ программы государственных внутренних заимствований России входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных внутренних заимствований России вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных внутренних заимствований России на 2008 г. утверждена согласно приложению 41 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (государственные ценные бумаги на сумму 369043,9 млн. руб.), а Программа государственных внутренних заимствований России на 2009 - 2010 гг. - согласно приложению 42 к названному Закону (государственные ценные бумаги в 2009 г. на сумму 396294,0 млн. руб. и в 2010 г. на сумму 522944,3 млн. руб.).

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 2 ст. 18) предусмотрено, что Правительство РФ вправе в 2008 г. по согласованию с Банком России принять решение об осуществлении выкупа принадлежащих Банку России облигаций Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 г. по их номинальной стоимости без уплаты процентных платежей.

Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований

Комментарий к статье 110.1

1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусматривает разработку и утверждение программ государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований. Как говорилось выше, ранее соответствующие положения были закреплены в ст. 110 Кодекса.

В п. 1 комментируемой статьи определено, что программа государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта РФ, муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, программа государственных внешних заимствований субъекта РФ утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а программа муниципальных заимствований - в качестве приложения к муниципальному правовому акту представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В соответствии со ст. 184.2 Кодекса проекты программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляются в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.

2. Реструктуризация долговых обязательств, составляющих государственный внутренний долг субъекта РФ, муниципальный долг, т.е. основанное на соглашении прекращение таких долговых обязательств с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), согласно п. 2 комментируемой статьи в программе государственных внутренних заимствований субъекта РФ, муниципальных заимствований не отражается.

Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации

Комментарий к статье 110.2

1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение программ государственных гарантий России, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ, что является нововведением. В ранее действовавшей редакции указанные гарантии рассматривались в качестве вида внутренних заимствований соответственно России, субъектов РФ, муниципальных образований. Соответственно, подразумевалось, что эти гарантии подлежат отражению в программах государственных внутренних заимствований России, государственных внутренних заимствований субъектов РФ, муниципальных заимствований. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

В п. 1 комментируемой статьи определено, что программа государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению соответственно государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). При этом установлены требования к содержанию указанных программ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязательность отдельного отражения гарантий (с указанием принципала):

в программе государственных гарантий России в валюте РФ - гарантий, превышающих 1 млрд. рублей;

в программе государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ - гарантий, превышающих 10 млн. рублей;

в программе муниципальных гарантий - гарантий, превышающих 100 тыс. рублей.

При этом специально оговорено, что указанные гарантии могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе соответствующей программы.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 1 ст. 20) установлен верхний предел государственного внутреннего долга России по государственным гарантиям России в валюте РФ на 1 января 2009 г. в сумме 137761,0 млн. руб., на 1 января 2010 г. в сумме 190139,8 млн. руб. и на 1 января 2011 г. в сумме 232472,0 млн. руб.

Согласно ч. 3 указанной статьи порядок предоставления государственных гарантий России в валюте РФ устанавливается Правительством РФ.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи программа государственных гарантий России в валюте РФ утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ст. 165 Кодекса установлено, что разработка указанной программы входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184.2 и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных гарантий России в валюте РФ вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2008 г. утверждена согласно приложению 43 к Закону о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. и включает два раздела:

1) перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий России в 2008 г. на общую сумму 72,1 млрд. руб., в том числе:

по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, - 28,0 млрд. руб.;

по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, - 18,6 млрд. руб.;

по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. руб.;

2) общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий России по возможным гарантийным случаям, в 2008 г.:

за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета - 6429,1 млн. руб.;

за счет расходов федерального бюджета - 1792,0 млн. руб.

Программа государственных гарантий России в валюте РФ на 2009 - 2010 гг. утверждена согласно приложению 44 к названному Закону.

Программа государственных гарантий субъекта РФ в валюте РФ согласно п. 3 комментируемой статьи утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а программа муниципальных гарантий - в качестве приложения к муниципальному правовому акту представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Согласно ст. 184.2 Кодекса проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляются в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.

Статья 111. Предельные объемы расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга

Комментарий к статье 111

Комментируемая статья в действующей редакции устанавливает предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ и муниципального долга. В ранее действовавшей редакции статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о параметрах, при утверждении законом (решением) о бюджете которых допускалось осуществление государственных (муниципальных) заимствований (в том числе заимствований России).

Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга - 15% объема расходов соответствующего бюджета - устанавливался и ранее. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, уточнено, что при этом не учитывается объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ. Кроме того, установлено, что предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга не должен быть превышен по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год.

Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга подлежит установлению с учетом указанного ограничения соответственно законом субъекта РФ о бюджете субъекта или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Последствия нарушения при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета предельного значения объема расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленного комментируемой статьей, предусмотрены в ст. 112 Кодекса.

Статья 112. Превышение предельного объема долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга

Комментарий к статье 112

Комментируемая статья предусматривает последствия нарушения при исполнении бюджета субъекта РФ или местного бюджета предельного объема государственного долга субъекта РФ или муниципального долга, предусмотренных ст. 107 Кодекса, и предельного объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга, предусмотренных ст. 111 Кодекса.

В указанных случаях уполномоченному государственному органу субъекта РФ или ОМСУ запрещено принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации долга субъекта РФ или муниципального долга. В пункте 5 ст. 107 Кодекса также установлено, что в случае, если при исполнении соответствующего бюджета объем долга субъекта РФ, муниципального долга превышает предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, установленный законом (решением) о соответствующем бюджете, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, ОМСУ вправе принимать новые долговые обязательства только после приведения объема долга субъекта РФ, муниципального долга в соответствие с требованиями указанной статьи.

Следует отметить, что указанные последствия предусматривались ранее действовавшей редакцией комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) для тех случаев, когда субъект РФ или муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств. Для случаев же, когда субъект РФ или муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, предусматривались такие меры, как назначение проверки исполнения бюджета субъекта РФ или местного бюджета, а также передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Минфина России, а исполнения местного бюджета - под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ.

В пункте 4 ст. 107 Кодекса прямо указано, что превышение при исполнении соответствующего бюджета предельного объема государственного долга субъекта РФ или муниципального долга является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, предусмотренных Кодексом.

Статья 112.1. Просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования

Комментарий к статье 112.1

1. Пункт 1 комментируемой статьи, включенной в Кодекс в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, дает определение понятия просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта РФ, муниципального образования, возникшей вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта РФ, ОМСУ. Такой задолженностью в целях Кодекса понимается задолженность субъекта РФ, муниципального образования, образовавшаяся ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения в установленный срок долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования.

Указанная задолженность наряду с просроченной задолженностью по бюджетным обязательствам в соответствии с п. 3 ст. 168.2 Кодекса учитывается ВАС России или арбитражным судом субъекта РФ при установлении оснований введения соответственно в субъекте РФ или в муниципальном образовании временной финансовой администрации.

2. По правилам п. 2 комментируемой статьи определяется объем (размер) просроченной задолженности по долговым обязательствам субъекта РФ, муниципального образования.

В объем такой задолженности включаются:

суммарный объем неисполненных в установленный срок долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования, срок исполнения которых наступил. Сюда включаются объем обязательств по возврату суммы займа (кредита), по уплате процентов на сумму займа (кредита), иных платежей, предусмотренных условиями займа (кредита), соглашениями (договорами), заключенными от имени субъекта РФ, муниципального образования, объем обязательств по исполнению государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий и иных долговых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

сумма неустойки (штрафов, пеней) и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств.

В пункте 3 и 4 ст. 121 Кодекса установлено, что информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта РФ подлежит учету в государственной долговой книге субъекта РФ, а информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств - в муниципальной долговой книге муниципального образования.

Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание

Комментарий к статье 113

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает правила отражения в бюджетах поступлений средств от заимствований: суммы поступлений учитываются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета; на суммы данных поступлений увеличиваются объемы источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены правила отражения в бюджетах расходов на обслуживание долговых обязательств. Как определено в п. 1 ст. 119 Кодекса, под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

На уменьшение расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем финансовом году относятся:

поступления в бюджет от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость;

поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода;

разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения.

3. В соответствии с правилами п. 3 комментируемой статьи в бюджетах отражается погашение основной суммы долга России, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований: погашение суммы долга подлежит учету в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета; на сумму погашения подлежит уменьшению объем источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Необходимо иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 98.1, п. 3 ст. 99.1 и п. 3 ст. 100.1 Кодекса списание с государственного внутреннего долга России, субъекта РФ, муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема соответствующего долга по видам списываемых долговых обязательств на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет особенности отражения в федеральном бюджете исполнения обязательств по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени России, предусматривающим в соответствии с условиями их выпуска передачу кредиторам иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента: при исполнении таких обязательств размер государственного долга России уменьшается на величину основного долга (рассчитанную в денежном выражении) по погашаемым таким образом обязательствам. В остальном при исполнении обязательств по таким государственным ценным бумагам применяются общие правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 комментируемой статьи.

Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, из комментируемой статьи исключено упоминание о государственных ценных бумагах субъектов РФ и муниципальных ценных бумагах, предусматривающих в соответствии с условиями их выпуска передачу кредиторам иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента. Данное изменение представляется не вполне понятным, т.к. Закон о государственных и муниципальных ценных бумагах предусматривает возможность выпуска субъектами РФ и муниципальными образованиями таких ценных бумаг.

Статья 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг

Комментарий к статье 114

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг России по номинальной стоимости устанавливает Правительство РФ. При этом Правительство РФ обязано учитывать верхний предел государственного долга России, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 103 Кодекса), Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ст. 1) утвержден верхний предел государственного внутреннего долга России на 1 января 2009 г. в сумме 1824700,7 млн. руб., на 1 января 2010 г. и на 1 января 2011 г. - 2275764,7 и 2856847,4 млн. руб. соответственно.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи:

предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ в соответствии с верхним пределом государственного долга субъекта РФ, установленным законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;

предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются представительным органом муниципального образования в соответствии с верхним пределом муниципального долга, установленным муниципальным правовым актом о местном бюджете.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга устанавливается в соответствии с положениями ст. 107 Кодекса.

3. Законом о государственных и муниципальных ценных бумагах, как указано в его ст. 1, устанавливаются:

порядок возникновения в результате эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и исполнения обязательств России и ее субъектов, муниципальных образований;

процедура эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и особенности их обращения;

порядок раскрытия информации эмитентами указанных ценных бумаг в части, не регламентированной законодательством РФ.

Там же предусмотрено, что правовые основы участия России, ее субъекта, муниципального образования в отношениях, возникающих в результате проведенной эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются Законом о государственных и муниципальных ценных бумагах и иным законодательством РФ.

Следует отметить, что Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесен ряд изменений в Закон о государственных и муниципальных ценных бумагах, связанных с внесением изменений в Кодекс. Наряду с прочим признана утратившей силу ст. 13, предусматривавшая, что способы, порядок и источники финансирования расходов по обслуживанию обязательств России, субъекта РФ, муниципального образования, возникших в результате эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, регулируются бюджетным законодательством РФ.

Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии

Комментарий к статье 115

1. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия России, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия) - это вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Россия, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Пленум ВАС России в п. 4 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 при рассмотрении споров, связанных с привлечением публично-правовых образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям по обязательствам должника, а также споров о признании сделок о предоставлении гарантий недействительными предписал арбитражным судам исходить из того, что:

государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в гл. 23 "Обеспечение исполнения обязательств" части первой ГК РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование письменно обязуется отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, а перед третьими лицами полностью или частично (п. 1 ст. 329 ГК РФ);

к правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу п. 2 ст. 124 ГК РФ подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов;

к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных (муниципальных) гарантий, применяются нормы ст. ст. 115 - 117 Кодекса, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обусловленные спецификой их субъектного состава, общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст. 329 ГК РФ), а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами § 5 гл. 23 ГК РФ, - нормы Гражданского кодекса РФ о договоре поручительства (п. 1 ст. 6 ГК РФ);

права публично-правового образования, исполнившего на основании предоставленной гарантии в пользу кредитора денежное обязательство должника, определяются в соответствии с положениями ст. 365 ГК РФ.

Комментируемая статья в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции, более детально регламентирующей государственные и муниципальные гарантии. В статье прослеживается аналогия с нормами не только § 5 "Поручительство" (на сходство государственных и муниципальных гарантий с договором поручительства обращено внимание в приведенных выше разъяснениях Пленума ВАС России), но и § 6 "Банковская гарантия" гл. 23 части первой ГК РФ.

В п. 1 комментируемой статьи установлено, что государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать как надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства), так и обязательства по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Следует отметить, что понятие "гарантийный случай некоммерческого характера" является новым в федеральном законодательстве понятием, введенным Законом 2007 г. N 63-ФЗ. В статье 106 Закона о федеральном бюджете на 2007 г., например, прямо говорилось о предоставлении государственных гарантий России по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, для поддержки экспорта промышленной продукции, по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

В пункте 1 комментируемой статьи по аналогии со ст. 361 части первой ГК РФ предусмотрено, что государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

2. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает гаранту изменять условия государственной или муниципальной гарантии без согласия бенефициара, т.е. в одностороннем порядке.

По общему правилу переход принадлежащего бенефициару по государственной или муниципальной гарантии права требования к гаранту запрещен. При этом предусмотрено, что условиями государственной или муниципальной гарантии могут быть установлены изъятия из этого правила. Аналогичные положения о непередаваемости прав по банковской гарантии закреплены в ст. 372 части первой ГК РФ. Гражданско-правовое регулирование перехода прав кредитора к другому лицу осуществляется в соответствии с нормами § 1 гл. 24 "Перемена лиц в обязательстве" части первой ГК РФ.

По аналогии со ст. 371 части первой ГК РФ, предусматривающей безотзывность банковской гарантии, установлено, что гарант вправе отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии. Государственная или муниципальная гарантия, не содержащая условия ее отзыва, является безотзывной. Соответственно, в п. 5 комментируемой статьи установлено, что в государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны безотзывность гарантии или условия ее отзыва.

3. По аналогии с положениями ст. 362 части первой ГК РФ о форме договора поручительства в п. 3 комментируемой статьи установлена обязательность письменной формы государственной или муниципальной гарантии. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).

Согласно п. 1 ст. 160 части первой ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Там же предусмотрено, что двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными п. п. 2 и 3 ст. 434 части первой ГК РФ, а именно:

договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору;

письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте).

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала. В ранее действовавшей редакции статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. При этом допускалось, что солидарную ответственность гаранта могут предусматривать гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг России.

В статье 399 части первой ГК РФ установлено следующее в отношении субсидиарной ответственности:

до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п. 1);

кредитор не вправе настаивать на удовлетворении своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника (п. 2);

лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора (п. 3).

Статьей 323 части первой ГК РФ установлено следующее в отношении прав кредитора при солидарной обязанности должников:

при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения и от всех должников совместно, и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (п. 1);

кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2).

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в государственной или муниципальной гарантии. Данный перечень не является исчерпывающим: в государственной или муниципальной гарантии должны указываться и иные сведения, определенные Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Как установлено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Там же определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

6. В соответствии с правилами п. 6 комментируемой статьи определяется порядок вступления в силу государственной или муниципальной гарантии и срок ее действия: вступление в силу гарантии может определяться календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.

Срок действия государственной или муниципальной гарантии, т.е. срок, в течение которого бенефициар вправе представить гаранту требование об уплате денежной суммы по государственной или муниципальной гарантии, определяется условиями гарантии. В случае если требование бенефициара предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока, то в соответствии с п. 9 комментируемой статьи требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования.

7. По аналогии с нормой п. 1 ст. 374 части первой ГК РФ, определяющей порядок представления бенефициаром гаранту требования по банковской гарантии, в п. 7 комментируемой статьи установлено, что требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной или муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.

8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает обязанности гаранта при рассмотрении требования бенефициара, аналогичные предусмотренным в ст. 375 части первой ГК РФ обязанностям гаранта при рассмотрении требования бенефициара по банковской гарантии:

гарант по государственной или муниципальной гарантии по получении требования бенефициара обязан уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами;

гарант обязан рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии. В случае если требование бенефициара или приложенные к нему документы не соответствуют условиям государственной или муниципальной гарантии, то в соответствии с п. 9 комментируемой статьи требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования.

9. В пункте 9 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования. Аналогичные первым из двух указанных в п. 9 комментируемой статьи случаев основания отказа гаранта удовлетворить требование бенефициара по банковской гарантии предусмотрены в п. 2 ст. 374 и п. 1 ст. 376 части первой ГК РФ.

По аналогии с п. 1 ст. 376 ГК РФ установлено, что гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.

Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг. Данные положения закреплены по аналогии со ст. 364 части первой ГК РФ, предусматривающей право поручителя по договору поручительства на возражения против требования кредитора.

В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по государственной или муниципальной гарантии в срок, установленный в соответствующей гарантии.

10. По аналогии с нормой п. 1 ст. 377 части первой ГК РФ о пределах обязательств гаранта по банковской гарантии в п. 10 комментируемой статьи установлено, что предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

11. Пункт 11 комментируемой статьи по аналогии с п. 1 ст. 378 части первой ГК РФ устанавливает перечень случаев, в которых обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается. Однако данный перечень в отличие от установленного в п. 1 ст. 378 ГК РФ перечня случаев прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по банковской гарантии является открытым: государственной или муниципальной гарантией могут быть установлены и иные случаи прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром.

Удержание бенефициаром государственной или муниципальной гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии. Аналогичное правило закреплено и в п. 1 ст. 378 ГК РФ.

По аналогии с п. 2 ст. 378 ГК РФ установлено, что гарант по государственной или муниципальной гарантии, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.

12. Важной особенностью изменений, внесенных Закон 2007 г. N 63-ФЗ в комментируемую статью, является изменение источников исполнения государственных и муниципальных гарантий.

Так, если государственная или муниципальная гарантия предоставлена с правом регрессного требования, ее исполнение учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. Данное положение основывается на экономическом соответствии возникновения временного дефицита средств и временном источнике его погашения. При исполнении гарантийных обязательств за счет бюджетных средств дефицит покрывается в основном временными возвратными источниками финансирования дефицита бюджета, такими как займы, кредиты. Соответствующие займы, кредиты погашаются за счет бюджетных средств после реализации регрессных требований (которые должны быть обеспечены до выдачи гарантии).

Исполнение обязательств по государственным и муниципальным гарантиям без регресса является, по сути, субсидией - безвозвратным и безвозмездным расходом, которая покрывается доходами бюджета, а не временными и к тому же платными государственными заимствованиями. Поэтому в случае, если государственная или муниципальная гарантия предоставляется без права регрессного требования, ее исполнение следует учитывать в расходах бюджета.

Статья 115.1. Особенность государственной или муниципальной гарантии, предоставляемой в обеспечение обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц

Комментарий к статье 115.1

1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. N 63-ФЗ, устанавливает особенности предоставления государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара (т.е. лицо, в пользу которого предоставлена гарантия) в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

Договор о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения таких обязательств согласно п. 1 комментируемой статьи заключается гарантом с принципалом. Получателем (держателем) такой гарантии является принципал.

2. Пункт 2 комментируемой статьи допускает установление в договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, условия о предъявлении требования об уплате денежной суммы по гарантии (требования об исполнении гарантии) к гаранту принципалом.

В этом случае предъявление, рассмотрение и исполнение требования принципала об уплате денежной суммы по гарантии осуществляются в обычном порядке, т.е. в порядке, установленном ст. 115 Кодекса для требований бенефициара по государственной или муниципальной гарантии.

3. В п. 3 комментируемой статьи допускается возможность установления в договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, порядка и сроков принятия бенефициаром (бенефициарами) гарантии.

Срок, установленный для ответа бенефициара (бенефициаров) о принятии гарантии, включается в срок действия гарантии.

В случае если бенефициар (бенефициары) в установленный срок не предпринял (не предприняли) действия, необходимые для принятия гарантии, то гарантия считается непредоставленной и подлежит возврату гаранту. При этом удержание принципалом гарантии в этом случае правового значения не имеет: какие-либо права принципала или бенефициара (бенефициаров) по дальнейшему использованию этой гарантии не сохраняются.

Не сохраняются какие-либо права по дальнейшему использованию гарантии за принципалом или бенефициаром (бенефициарами) и в случае прекращения обязательств гаранта.

4. В остальном, что не следует из комментируемой статьи, особенностей и существа государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, применяются общие нормы ст. 115 Кодекса о государственных и муниципальных гарантиях.

Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий

Комментарий к статье 115.2

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий, введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

Государственные и муниципальные гарантии предоставляются на основании:

федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

решений Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ и местной администрации муниципального образования. В п. 1 ст. 116, п. п. 1 и 2 ст. 117 Кодекса установлено, что решения о предоставлении государственной или муниципальной гарантии принимаются в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной соответственно в федеральном законе, законе субъекта РФ, решении представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете;

договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Одним из условий предоставления государственных и муниципальных гарантий является проведение анализа финансового состояния принципала. Разумеется, речь идет о наличии положительного заключения, даваемого по результатам такого анализа. Анализ финансового состояния принципала может не проводиться при предоставлении государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также государственной или муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу (в отношении гарантийных случаев некоммерческого характера см. комментарий к ст. 115 Кодекса).

Другим условием предоставления государственных и муниципальных гарантий является предоставление принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии. Такое обеспечение должно соответствовать гражданскому законодательству РФ, а также требованиям, предъявляемым к предоставляемому получателем бюджетного кредита обеспечению исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита (см. комментарий к ст. 93.2 Кодекса).

В тех случаях, когда принципалом является субъект РФ, предоставление обеспечения не требуется. В случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, государственные гарантии России, государственные гарантии субъекта РФ могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования без предоставления им обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования бенефициара в связи с исполнением гарантии.

Не требуется предоставление обеспечения при предоставлении государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также государственной или муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу.

Третьим условием предоставления государственных и муниципальных гарантий является отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным соответственно России, субъекту РФ, муниципальному образованию.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи орган, осуществляющий предоставление соответственно государственных гарантий России, государственных гарантий субъектов РФ или муниципальных гарантий, устанавливает перечень документов, предоставление которых является обязательным предварительным условием предоставления государственной или муниципальной гарантии и заключения договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии России проводит Минфин России, в целях предоставления государственной гарантии субъекта РФ - финансовый орган субъекта РФ, в целях предоставления муниципальной гарантии - финансовый орган муниципального образования. Этими же органами устанавливается порядок проведения анализ финансового состояния принципала в целях предоставления гарантии.

4. В силу п. 4 комментируемой статьи бюджетные ассигнования (т.е. предельные объемы денежных средств) на возможное исполнение выданных государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий должны предусматриваться соответственно в федеральном законе, законе субъекта РФ, решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет России, субъектам РФ и муниципальным образованиям право привлекать агентов для предоставления государственной или муниципальной гарантии и исполнения своих обязательств по гарантии перед бенефициаром, а в соответствии с уточнением, внесенным Законом 2007 г. N 247-ФЗ, - и для ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением государственных или муниципальных гарантий.

В целях предоставления государственных гарантий России и исполнения обязательств по этим гарантиям агентов уполномочено назначать Правительство РФ, государственных гарантий субъектов РФ - высшие исполнительные ОГВ субъектов РФ, муниципальных гарантий - местные администрации муниципальных образований.

Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (п. п. 2 и 3 ч. 5 ст. 26) предусмотрено, что по поручению Правительства РФ функции агентов Правительства РФ, в том числе по представлению интересов России в судах, могут выполнять следующие организации:

Внешэкономбанк - по вопросам обеспечения государственной поддержки, в том числе предоставления и исполнения государственных гарантий России, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (с данным положением согласуются нормы Федерального закона "О банке развития", в соответствии с которым и создана государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)");

закрытое акционерное общество "Росэксимбанк" - по вопросам обеспечения государственной поддержки экспорта промышленной продукции.

Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации

Комментарий к статье 116

1. В соответствии с п. 1 ст. 115.2 Кодекса государственные гарантии России предоставляются на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения Правительства РФ и договора о предоставлении государственной гарантии России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено, что решение о предоставлении государственных гарантий России принимается в форме акта Правительства РФ. Изменениями, внесенными в данную норму Законом 2007 г. N 247-ФЗ, предусмотрено право Минфина России принимать решения о предоставлении государственных гарантий России в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн. долл. США. Такое решение Минфином России может быть принято только в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи также определяет требования к содержанию акта Правительства РФ или Минфина России о предоставлении государственной гарантии России.

Решение о предоставлении государственных гарантий России Правительство РФ (Минфин России) принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:

государственные гарантии России в валюте РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн. МРОТ;

отдельные государственные гарантии России в иностранной валюте на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США. Предоставление государственных гарантий России для обеспечения обязательств в иностранной валюте подлежало утверждению в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право наделить Минфин России полномочиями от имени России:

заключать договоры о предоставлении государственных гарантий России, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения);

выдавать государственные гарантии России.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 247-ФЗ, такими полномочиями Минфин России может быть наделен актом самого же Минфина России, издаваемого в случаях, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.

Полномочия Минфина России по заключению от имени России договоров о предоставлении государственных гарантий России и договоров обеспечения регрессных требований гаранта закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.13 Положения о Минфине России.

Приказом Минфина России от 31 июля 2003 г. N 233 <1> утверждены:

--------------------------------

<1> Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2003. N 9.

типовая форма Государственной гарантии России, предоставляемой по заимствованиям юридических лиц;

типовая форма договора о предоставлении Государственной гарантии по заимствованиям юридических лиц.

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств государственных или муниципальных унитарных предприятий. Данный запрет не распространяется на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств федеральных государственных унитарных предприятий.

4. Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в валюте РФ, в объем государственного внутреннего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 4 п. 4 ст. 98 Кодекса.

Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в иностранной валюте, в объем государственного внешнего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 3 п. 5 ст. 98 Кодекса.

5 - 6. Внесение в Государственную долговую книгу РФ сведений об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) России, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично установлено в ст. 120 и п. 1 ст. 121 Кодекса. В пункте 1 ст. 121 Кодекса установлено, что ведение Государственной долговой книги РФ осуществляет Минфин России.

Согласно п. 6 комментируемой статьи Минфин России ведет учет:

выданных государственных гарантий России;

сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями России;

осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям России.

Статья 117. Предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий

Комментарий к статье 117

1 - 2. В соответствии с п. 1 ст. 115.2 Кодекса государственные гарантии субъекта РФ предоставляются на основании закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ и договора о предоставлении государственной гарантии субъекта РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что решение о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ высший исполнительный ОГВ субъекта РФ принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 1 ст. 115.2 Кодекса муниципальные гарантии предоставляются на основании решения представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения местной администрации муниципального образования и договора о предоставлении муниципальной гарантии.

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, решение о предоставлении муниципальных гарантий местная администрация муниципального образования принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалось, что законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплены полномочия высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, местных администраций муниципальных образований:

заключать договоры о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ или муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии;

выдавать государственные гарантии субъекта РФ или муниципальные гарантии.

Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

4. В соответствии с подп. 4 п. 4 ст. 99 Кодекса объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженным в валюте РФ, включается в объем государственного внутреннего долга субъекта РФ. В подп. 3 п. 5 этой же статьи установлено, что объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте, включается в объем государственного внешнего долга субъекта РФ.

Включение объема обязательств по муниципальным гарантиям в объем муниципального долга предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 4 п. 3 ст. 100 Кодекса.

В пункте 4 комментируемой статьи уточнено, что предоставленные субъектами РФ и муниципальными образованиями в соответствии с п. 2 ст. 104 Кодекса гарантии России в иностранной валюте (а такие гарантии могут предоставляться исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)) включаются в состав соответственно государственного внутреннего долга субъекта РФ и муниципального долга как вид долгового обязательства. Данное положение согласуется с определениями понятий внешнего и внутреннего долга:

внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

внутренний долг - это обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

5 - 6. Внесение сведений в государственную долговую книгу субъекта РФ об объеме долговых обязательств субъекта РФ по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств установлено в ст. 120 и п. 3 ст. 121 Кодекса, а внесение сведений в муниципальную долговую книгу об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств - в ст. 120 и п. 4 ст. 121 Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 121 Кодекса ведение государственной долговой книги субъекта РФ, муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования.

Согласно п. 6 комментируемой статьи финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования ведут учет:

выданных государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий;

исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, т.е. сокращения государственного долга субъекта РФ, муниципального долга;

осуществление гарантом платежей по выданным государственным гарантиям субъекта РФ, муниципальным гарантиям.

Статья 118. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2004 N 182-ФЗ.

Комментарий к статье 118

Статья 118 Кодекса, регулировавшая заимствования государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц, утратила силу в соответствии с Законом 2004 г. N 182-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к его проекту, тем самым вносятся уточнения в положения, устанавливающие запрет для бюджетных учреждений осуществлять заимствования, что обосновывается некоммерческим характером деятельности бюджетных учреждений, а также их несамостоятельностью в вопросах хозяйственных отношений.

Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга

Комментарий к статье 119

1. Комментируемая статья в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции. Одним из изменений является то, что в п. 1 комментируемой статьи дано определение понятия "обслуживание государственного (муниципального) долга": операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 113 Кодекса все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

2 - 4. Как установлено в ст. 23 Закона о Банке России:

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции по обслуживанию государственного долга России;

полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга России определяются федеральными законами;

Банк России и Минфин России в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ.

В статье 21 Закона о Банке России предусмотрено, что Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг России и погашения государственного долга России с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Осуществление функции генерального агента по государственным ценным бумагам России закреплено в качестве бюджетного полномочия Банка России в п. 3 ст. 155 Кодекса. Выполнение Банком России функций генерального агента по государственным краткосрочным бескупонным облигациям, облигациям федеральных займов и государственных федеральных облигаций регулируется Положением об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг <1>, утвержденным Банком России 25 марта 2003 г. N 219-П. В целях названного Положения Банк России на рынке облигаций выполняет функции генерального агента эмитента по обслуживанию выпусков облигаций, дилера (первичного дилера), контролирующего органа, организатора денежных расчетов по сделкам с облигациями, регулятора рынка, иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2003. N 40.

Согласно п. 4 комментируемой статьи оплата услуг иных агентов, нежели Банк России (т.е. кредитных организаций или других специализированных финансовых организаций, осуществляющих на основании договора с Минфином России функции по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению), производится за счет средств федерального бюджета.

В ранее действовавшей редакции п. 5 комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) предусматривалось, что оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета, выделенных на обслуживание государственного долга.

В качестве примера реализации данного положения целесообразно привести Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 771 "Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций" <1>, которым утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4361.

Так, в п. 2 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 771 определено, что оплата услуг агента по размещению и обслуживанию государственных сберегательных облигаций не может превышать:

в отношении услуг по проведению аукциона по размещению государственных сберегательных облигаций - 0,025% от суммы фактически размещенных на аукционе государственных сберегательных облигаций исходя из их номинальной стоимости;

в отношении услуг по выплате доходов по государственным сберегательным облигациям и их погашению - 0,025% от суммы выплаченных доходов по государственным сберегательным облигациям и размера средств, направленных на их погашение.

5 - 6. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность привлекать исполнительным ОГВ субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ, на основе агентских соглашений кредитные организации и другие специализированные финансовые организации для обслуживания долговых обязательств субъекта РФ, а также их размещения, выкупа, обмена и погашения.

Согласно п. 6 комментируемой статьи оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных такими агентскими соглашениями, производится за счет средств бюджета субъекта РФ.

7 - 8. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность местной администрацией муниципального образования привлекать на основе агентских соглашений кредитные организации и другие специализированные финансовые организации для обслуживания муниципальных долговых обязательств, а также их размещения, выкупа, обмена и погашения.

В соответствии с п. 8 комментируемой статьи оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных такими агентскими соглашениями, производится за счет средств местного бюджета.

Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств

Комментарий к статье 120

В соответствии с комментируемой статьей долговые обязательства России подлежат учету и регистрации в государственных долговых книгах внутреннего и внешнего долга РФ (в Кодексе указанные книги обозначены единым понятием - Государственная долговая книга РФ), долговые обязательства субъекта РФ - в государственной долговой книге субъекта РФ, муниципальные долговые обязательства - в муниципальной долговой книге муниципального образования. Порядок ведения указанных долговых книг установлен в ст. 121 Кодекса.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) говорилось о единой системе учета и регистрации государственных заимствований России, ее субъектов и муниципальных заимствований. Хотя в настоящее время не предусмотрена процедура регистрации субъектами РФ, муниципальными образованиями своих заимствований в Минфине России (как это предусматривалось в п. 1 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции), п. п. 5 и 6 ст. 121 Кодекса в действующей редакции устанавливают, что информация о долговых обязательствах субъекта РФ, муниципального образования подлежит передаче соответственно в Минфин России, финансовый орган субъекта РФ.

Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга

Комментарий к статье 121

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Государственную долговую книгу РФ ведет Минфин России. Данное бюджетное полномочие закреплено и в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.15 Положения о Минфине России.

Отражение в Государственной долговой книге РФ предоставления и исполнения государственных гарантий предусмотрено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 5 ст. 116 Кодекса.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 120 Кодекса), Государственная долговая книга РФ - это общее понятие, охватывающее государственные долговые книги внутреннего и внешнего долга РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что информация вносится в Государственную долговую книгу РФ: о государственных внутренних долговых обязательствах России - в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства; государственных внешних долговых обязательствах России - в течение пяти рабочих дней с момента поступления в Минфин России соответствующих документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств. В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи устанавливался единый срок - не позднее трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

Постановлением Правительства России от 21 апреля 2005 г. N 244 утверждено Положение о составе, порядке и сроках представления информации о долговых обязательствах для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1575.

Названное Положение определяет состав, порядок и сроки представления информации о долговых обязательствах, существующих в форме государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени России, включая обязательства в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления (в том числе легковых автомобилей), целевых чеков на приобретение легковых автомобилей, чеков "Урожай-90", целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей, обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции, а также в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени России как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, договоров о предоставлении России государственных гарантий, договоров и соглашений о получении Россией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы страны, соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет для внесения в Государственную долговую книгу.

Приказом Минфина России от 23 августа 2006 г. N 107н утвержден Порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации <1>, который разработан с целью определения процедуры ведения Государственной долговой книги РФ, обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств и устанавливает требования по структуре Долговой книги, а также по порядку ведения и хранения Долговой книги.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2006. 4 октября.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи ведение государственной долговой книги субъекта РФ, муниципальной долговой книги является полномочием соответственно финансового органа субъекта РФ, финансового органа муниципального образования.

В пункте 2 статьи также определен срок внесения информации о долговых обязательствах в государственную долговую книгу субъекта РФ или муниципальную долговую книгу - не позднее пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства. В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи устанавливался иной срок - не позднее трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в государственную долговую книгу субъекта РФ в обязательном порядке должны вноситься сведения об объеме долговых обязательств субъекта РФ по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств. Отражение в государственной долговой книге субъекта РФ предоставления и исполнения государственных гарантий субъекта РФ предусмотрено также в п. 5 ст. 117 Кодекса. Состав иной информации о долговых обязательствах субъекта РФ, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта РФ устанавливает финансовый орган субъекта РФ.

В пункте 3 статьи также содержится правило, в соответствии с которым долговые обязательства субъекта РФ при их учете подлежат отнесению к внешнему или внутреннему долгу субъекта РФ. Так, должны учитываться валюта долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении, а также определения понятий внешнего и внутреннего долга, данные в ст. 6 Кодекса:

внешний долг - это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

внутренний долг - это обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед Россией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

В силу п. 3 комментируемой статьи в государственной долговой книге субъекта РФ подлежит учету наряду с прочим информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств субъекта РФ.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлено, что в муниципальную долговую книгу в обязательном порядке должны вноситься сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств. Отражение в муниципальной долговой книге предоставления и исполнения муниципальных гарантий предусмотрено также в п. 5 ст. 117 Кодекса. Состав иной информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливает местная администрация.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи долговые обязательства муниципального образования подлежат учету в муниципальной долговой книге в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении.

Согласно п. 4 комментируемой статьи в муниципальной долговой книге муниципального образования подлежит учету наряду с прочим информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.

5. Как говорилось выше, в ранее действовавшей редакции ст. 120 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) устанавливалась единая система учета и регистрации государственных заимствований России, ее субъектов и муниципальных заимствований. В п. 1 указанной статьи была предусмотрена процедура регистрации субъектами РФ, муниципальными образованиями своих заимствований в Минфине России.

В действующей редакции п. п. 5 и 6 комментируемой статьи взамен этой процедуры предусмотрена:

передача местной администрацией муниципального образования информации о долговых обязательствах муниципального образования, отраженной в муниципальной долговой книге, в финансовый орган соответствующего субъекта РФ. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает финансовый орган соответствующего субъекта РФ;

передача финансовым органом субъекта РФ информации о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженной в государственной долговой книге субъекта РФ, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ Минфину России. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает Минфин России.

Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, возлагается на финансовый орган муниципального образования. Ответственность за достоверность переданных Минфину России данных о долговых обязательствах субъекта РФ и его муниципальных образований возлагается на финансовый орган субъекта РФ.

Бюджетные полномочия Минфина России по учету представляемой органами, ведущими государственные долговые книги субъектов РФ, информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.15 Положения о Минфине России.

Приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. N 119н утвержден Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2005. 10 февраля.

Названный Порядок определяет состав, сроки и форму представления Минфину России информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, существующих в форме:

государственных займов субъекта РФ, муниципальных займов муниципальных образований, осуществленных путем выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ, муниципальных ценных бумаг;

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ или муниципального образования как заемщика;

договоров/соглашений о предоставлении субъектом РФ государственных гарантий субъекта РФ и муниципальными образованиями муниципальных гарантий;

договоров и соглашений о получении субъектом РФ, муниципальными образованиями бюджетных ссуд и/или бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

иных долговых обязательств, внесенных в государственную долговую книгу субъекта РФ, муниципальные долговые книги муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальных образований.

Приказом Минфина России от 10 июня 2005 г. N 71н утверждены Указания по форме представления входящих в файл показателей, составляющих информацию из долговых книг, предназначенную для передачи Министерству финансов Российской Федерации в электронном виде <1>, которые определяют форму представления этих показателей, установленных названным выше Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. N 119н.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".