!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров
.pdfВ целом комплекс мер, предусмотренный в рамках Государственной стратегии, имеет «догоняющий характер», направлен на сохранение единого экономического пространства Российской Федерации, обеспечение бесперебойного функционирования финансовой системы, на устранение и преодоление угроз производственной деятельности.
К настоящему времени указанные задачи в целом решены. В Российской Федерации созданы минимально необходимые условия для развития личности применительно к использованию современных технологий и институтов, обеспечена социально-экономическая и военнополитическая стабильность общества и целостность государства, сформированы механизмы противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Однако современные объективные проблемы и риски национальной экономики определяют необходимость выработки единой системы взглядов в сфере экономической безопасности. Оценка действующих и потенциальных угроз экономической безопасности, выработка адекватных мер противодействия, выявление конкурентных преимуществ и возможностей, реализация конкурентного потенциала – это ключевые вопросы государственной политики Российской Федерации в современном глобальном мире.
Сегодня российская экономика оказалась перед новыми долговременными системными вызовами, внутренними и внешними угрозами в экономической сфере, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, а также системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.
В то же время, следует отметить, что для России трансформация мировой экономики создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.
Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста.
61
Вближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на достижениях в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.
Переход мировой экономики к высокотехнологическому укладу приводит к возрастанию роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Вэтой связи необходимы адекватные меры государственной политики, направленные на преодоление третьего вызова – имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, в том числе:
– сокращение численности населения и уровня занятости в экономике;
– растущая конкуренция с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров;
– снижения доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования, низкое качество этих услуг.
Четвертый вызов – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития. Доходность от экспорта энергоресурсов снижается в связи с повышением требований к их качеству, снижением доли России в топливно-энергетическом балансе. Модернизация топливно-энергетического комплекса, развитие ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных ресурсов, что может привести к повышению уровня экономических издержек.
Крайне негативным фактором является политика США и ЕС по изменению стратегического внешне- и внутриполитического курса Российской Федерации, применению против Российской Федерации технологий создания кризисных ситуаций в финансово-экономической
иобщественно-политической сфере.
Связанным с этими процессами наметившиеся вызовы и комплексы угроз отражены в Стратегии ЭБ РФ.
62
Глава 2. Мировой опыт нейтрализации угроз и управления рисками социально-экономического развития
§ 1. Общие вопросы развития методологии стратегического управления как фундамента обеспечения
экономической безопасности страны за рубежом
В составе общих вопросов развития методологии стратегического управления в настоящем параграфе рассмотрены история возникновения систем стратегического управления, зависимость системы стратегического управления от стадии экономического развития и геополитической позиции страны, взаимосвязь стратегического управления и национальной безопасности (включая экономическую безопасность).
Государственное стратегическое планирование и управление возникло на ранних этапах развития человеческого общества. В рамках европейской цивилизации оно получило значительное развитие еще в докапиталистическую эпоху, главным образом в связи с широкой востребованностью сухопутного и морского военного дела, связанного с постановкой и решением перспективных задач, как собственно боевого, так и логистического профиля. Сам термин «стратегия» пришел в управленческую теорию и практику из военной области. Во времена европейских монархий появляются коллегии и министерства феодальных аппаратов государственного управления. Вся аналитическая работа осуществлялась в рамках этих управленческих структур. Европейские буржуазные республики, возникшие на руинах монархий и империй, использовали опыт феодального государственного стратегического планирования и управления, что определяет специфику европейской модели стратегического планирования вплоть до настоящего времени.
С ростом масштабов хозяйственной деятельности в условиях капитализма и концентрацией капитала стратегическое управление оказалось востребовано на предприятиях и в корпорациях. Менеджмент, включая стратегический, превратился в научную дисциплину. Первоначально управленческая школа была представлена такими выдающимися исследователями как Ф.Тейлор, Г.Гант, Г.Эмерсон. Классическую школу менеджмента основали А.Файоль, М.Вебер, Ч.Бернард. Собственно, стратегическое планирование как дисциплина было разработано главным образом А.Чандлером, К.Эндрюсом и И.Ансоффом. Опреде-
63
ленным этапом развития теории стратегического управления и планирования стала работа Г.Минцберга «Взлеты и падения стратегического планирования», в которой было подвергнуто критике как неэффективное так называемое «преднамеренное стратегическое управление».
С ростом корпораций внутри их стали возникать собственные аналитические мощности, зачастую превосходящие по своим возможностям национальные аналитические органы. Лоббизм крупных хозяйственных структур и вовлеченность их в политический процесс привели к тому, что государственная политика, в т. ч. государственное стратегическое планирование, осуществлялись в процессе формального и неформального взаимодействия государственных и корпоративных аналитических мощностей. Наиболее формализован процесс в Японии, где площадкой согласования интересов бизнеса и государства является так называемый кэйданрэн, в рамках которого формируются основные параметры взаимоприемлемой национальной стратегии в хозяйственной области, а к разработке национальной стратегии привлекаются корпоративные аналитические возможности.
Облик национальных систем стратегического планирования и управления определяется уровнем экономического развития и геополитическим положением стран. Развитые страны, обладающие передовой наукой, развитой системой общественных институтов, способностью генерировать новые технологии и определять тренды мирового развития находятся в иной позиции, чем менее развитые страны. В отношении стратегического управления они различны не только в качестве и степени организации и уровне экономического развития, но и в самом принципе стратегического планирования, поскольку страны догоняющего развития имеют образец желаемого состояния в лице стран развитого мира. Развитые страны, напротив, выстраивая свои стратегии, вынуждены действовать, полагаясь только на данные прогнозов и аналитических расчетов, которые не обладают стопроцентной точностью. Именно в этом смысле Г.Минцберг говорил о «невозможности спланировать стратегию». Соответственно этому аналитические мощности стратегического планирования, как государства, так и бизнеса, работают в разном режиме в развитой и догоняющей стране. Для догоняющих стран характерна концентрация аналитических мощностей внутри государственного аппарата: министерств и ведомств, при безусловном приоритете государства. По мере развития и концентрации капитала, возникновения крупных корпораций процесс государственного стратегического планирования становится процессом разделения труда между аналитическими мощностями государства и аналитическими аппаратами крупного бизнеса.
64
Происходящее выделение аналитической работы в области стратегического управления и планирования в отдельную сферу деятельности, работающую на принципах коммерческого расчета, позволило разгрузить громоздкие государственные и корпоративные аппараты управления, сделать процесс планирования более эффективным и прозрачным, что немаловажно в условиях демократий. Помимо глобальных трендов на стратегическое планирование и управление существенно влияние национальных традиций и культуры.
Государственное стратегическое планирование в США превращается в процесс госзакупок определенного интеллектуального продукта – сказываются предпринимательские традиции этой страны и стремление ограничить присутствие государства в хозяйственной деятельности.
В Европе при сохранении общемировой тенденции роста значения различного рода независимых аналитических центров весьма большой объем работ в области стратегического планирования и управления осуществляется в рамках государственного аппарата.
Развитые и быстроразвивающиеся страны тихоокеанского ЮгоВостока, прежде всего, Япония, полагаются больше на сотрудничество с крупными корпорациями, в процессе которого вырабатывается согласованная стратегия. Соответственно, там меньше аналитических центров (далее – АЦ), чем в странах Запада. Китай, в отличие от других стран Юго-Востока опирается на государственные аналитические мощности и в этом отношении ближе к Европе (краткая справка о ведущих АЦ мира содержится в Приложении А к настоящей монографии).
Стратегическое планирование и управление, как на государственном, так и на корпоративном уровнях тесно связано с проблемой национальной безопасности и конкурентоспособности. Получили распространение многочисленные теории управления рисками, концепция бесперебойного функционирования, теория восстановления сбоев, теория и практика защиты информации, концепция обеспечения физической безопасности, теория непрерывного улучшения бизнес-процессов и многие иные подходы и концепции. Государство и корпорации одинаково заинтересованы в бесперебойном функционировании национального предпринимательства и используют как внутренние управленческих процедуры корпораций, так и государственные стратегические программы для обеспечения устойчивости бизнеса к любым шоковым внешним воздействиям, включая природные катаклизмы. Для обеспечения устойчивости бизнеса разработан ряд международных стандартов.
65
Например, стандарты устойчивости к внешним воздействиям приняты в редакции ASIS International (международная организация стандартизации, насчитывающая 38 тыс. членов по всему миру) и ISO (крупнейшая международная организация по стандартизации, включающая в себя национальные комитеты по стандартизации 165 стран мира).
В настоящее время действуют стандарты устойчивости к внешним воздействиям от ASIS International – организационный SPC.1, опубликованный в 2009 г., управленческого аудита – SPC.2, опубликованный в 2014 г., SPC.4 – улучшенной модели организационной устойчивости к внешним воздействия, опубликованный в 2012 г. Готовится стандарт SPC.3 – устойчивости цепочек поставок. SPC.1 одобрен Министерством национальной безопасности США (DHS) в рамках программы «Готовность частного сектора» – Private Sector Preparedness Program (PS-Prep).
Указанный стандарт применим к организациям любого типа и масштаба деятельности: и государственным, и частным, предприятиям малого бизнеса и транснациональным компаниям, занятым в промышленности, предоставлении услуг, логистике, транспорте и т. д., которые хотят:
–создать сбалансированную стратегию, одновременно сокращающую вероятность и смягчающая последствия различного рода негативных событий и сохранить управляемость в экстраординарных условиях;
–разработать, внедрить, развернуть и совершенствовать организационную систему управления жизнестойкостью;
–проявить жизнестойкость и устойчивое состояние внутри цепочки поставок и контрактных обязательств;
–утвердить согласие с заявленной стратегией управления жизнестойкостью;
–применить проверенный подход на основе выбранной модели
кдостижению экономической эффективности вследствие применения управления жизнестойкостью;
–публично заявить о собственной приверженности стандарту
ANSI/ASIS SPC.1–2009;
–получить зарегистрированный сертификат о внедрении системы управления жизнестойкостью от аккредитованной специализированной организации;
–использовать факт получения сертификата для внедрения иных управленческих стандартов ISO – ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001, ISO 28000 в целях повышения степени безопасности, готовности и непрерывности бизнеса;
66
– интегрировать планы противодействия нежелательным событиям в рамках управления жизнестойкостью в систему управления рисками предприятия в соответствии со стандартом управления риска-
ми ISO 31000»42.
В 2015 году ISO выпустила стандарт ISO22301, который пришел на смену так называемому британскому стандарту непрерывности бизнеса BS25999. Последний был разработан международной группой «Британ-
ский Институт стандартизации» British Standards Institution (BSI).
Состояние ряда параметров устойчивости в мире отслеживаются независимыми компаниями, которые выкладывают интерактивные карты на своих сайтах. Примером может служить мониторинг от FM Global, рассчитывающей мировой индекс жизнестойкости (resilience index)43.
Мегаконцепция жизнестойкости (resilience) является господствующей в государственной стратегии мониторинга и обеспечения национальной безопасности, включая экономическую безопасность. Общая теория жизнестойкости была разработана Норманом Гармези и в дальнейшем применена в области экологического менеджмента, а затем и стратегического управления экономикой. Термин макроэкономической жизнестойкости стал общеупотребимым и широко используется в международных аналитических докладах, в частности докладах Всемирного Банка44.
§ 2. Принципы отбора стран и различных структур для анализа
Отбор стран и различных структур для дальнейшего анализа осуществлен в соответствии со следующими принципами:
–значимость исследуемого субъекта в мировых экономических
иполитических процессах;
–значимость взаимоотношений с анализируемым субъектом для России;
42ASIS International. Advancing Security Worldwide [Электронный ресурс] URL: https://www.asisonline.org/News/Press-Room/Press- Releases/2010/Pages/OrganizationalResilienceANSIStandard.aspx Дата доступа 27.06.2016.
43Resilience Index. How Does Your Supply Chain Rank? [Электронный ресурс] URL: http://www.fmglobal.com/research-and-resources/tools-and- resources/resilienceindex#!year=2016&idx=Local%20supplier%20quality&handler=map Дата доступа 27.06.2016.
44Stephane Hallegatte Economic Resilience Definition and Measurement -The World Bank 2014.
[Электронный ресурс] URL: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/05/02/000158349_201405 02133741/Rendered/PDF/WPS6852.pdf Дата доступа 27.06.2016.
67
–представление определенного типа цивилизационной культуры, моделей стратегического управления;
–доступность информации (статистической, оперативной, правовой и др.) по рассматриваемому предмету для анализа; при ее отсутствии анализ является проблематичным и незначимым;
–степень научной обоснованности и практической эффективности подхода к обеспечению экономической безопасности и стратегическому управлению.
Значимость исследуемого субъекта в мировых экономических и политических процессах
Значимость исследуемого субъекта в мировых экономических и политических процессах определяется рядом параметров, которые оцениваются показателем мощи государств. В «Стратегии национальной безопасности США в XXI веке»45 использовано понятие «национальная мощь», которое определяет совокупность материальных и моральных ресурсов нации, имеющих значение для интересов внешней политики страны, для расширения ее влияния и присутствия в мире с тем, чтобы получить в результате экономическую и политическую выгоду. Современным инструментом оценки является «Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 стран мира»46, ежегодный совместный доклад Международной Академии исследований будущего, Института экономических стратегий РАН и Международной Лиги стратегического управления. Методология рейтинга базируется на основе элементов теории сложности, нечеткой логики, теории графов, сценарного метода.
Модель стратегической матрицы – это развитие методологии многофакторного нелинейного анализа социальной динамики. Оценка ретроспективного, текущего и прогнозного статусов интегральной мощи государства осуществляется в модели стратегической матрицы по девяти базовым факторам47:
1)система государственного и общественного управления;
2)территория;
45INTEGRATED POWER A NATIONAL SECURITY STRATEGY FOR THE 21ST CENTURY BY LAWRENCE J. KORB AND ROBERT O. BOORSTIN AND THE NATIONAL SECURITY STAFF OF THE CENTER FOR AMERICAN PROGRES [Электронный ресурс] URL: https://www.americanprogress.org/wp-content/uploads/kf/INTEGRATED_POWER.PDF Дата доступа 27.06.2016.
46Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 стран. Доклад-2012 к обсуждению. 3-е издание, переработ. и дополн. — М.: Международная Академия исследований будущего, Институт экономических стратегий, 2012. — 108 с.
47Агеев А.И., Куроедов Б.В., Мэтьюз Р., Сандаров О.В. Методология стратегической матрицы/А.И.Агеев, Б.В. Куроедов, Р. Мэтьюз, О.В. Сандаров. — М.: Институт экономических стратегий, 2004. — 152 с. — (Стратегическое превосходство. Серия МЛ СУ). ISBN 5-93618-089-
68
3)природные ресурсы;
4)народонаселение;
5)экономика;
6)культура и религия;
7)наука и образование;
8)вооруженные силы;
9)внешняя политика (геополитическое позиционирование).
Значимость взаимоотношений с анализируемым субъектом для России
При проведении анализа следует объективно изучать страны, со стороны которых могут возникать угрозы. Другой важный круг стран – международные партнеры России, с которыми она может вести совместные взаимовыгодные проекты. К таким странам относятся члены ШОС, ЕАЭС, БРИКС. Этот список стран сегодня быстро растет, поскольку многие страны, несогласные с диктатом США, имеющие иные представления о системе государственного устройства и иные ценности, видя независимую позицию России, пытаются организовать взаимовыгодное сотрудничество.
Третья группа стран, представляющая несомненный интерес, представлена странами с быстрым инновационным развитием, но не являющиеся нашими потенциальными противниками и не ставшие к настоящему времени партнерами по реализации крупных взаимовыгодных проектов. К таким странам относятся Швеция, Финляндия, Израиль и др. страны с инновационным развитием, которым для выхода на этап развития на основе инноваций необходимо было выстроить инновационную систему управления.
Можно в скором времени ожидать формирование четвертой группы стран, которые близки к созданию уникальных систем глобального управления, способные работать со сложными активными системами и отыскивать уникальные управленческие решения, принципиально повышающие конкурентоспособность стран или групп стран и глобальной экономики в целом.
Представление определенного типа цивилизационной культуры, моделей стратегического управления
В теории локальных цивилизаций48 выделена 21 цивилизация, каждая из которых проходит одинаковый путь от формирования до
48 Тойнби А. Дж. Постижение истории. Сборник. / Пер. с англ. Е. Д. Жаркова, М., Рольф,
2001. — 640 с.
69
исчезновения – от локальной, к особенной и современной. Замкнутость цивилизаций определяется двумя важнейшими цивилизационными основаниями, к которым относятся религия и форма ее организации, а также территория и степень удаленности от места первоначального возникновения.
Втеории «столкновения цивилизаций»49 выделено 9 цивилизаций: западная, исламская, индуистская, синская (китайская), японская, латиноамериканская, православная, африканская и буддистская. Согласно Хантингтону, по мере усиления контактов между этими цивилизациями будут нарастать культурные конфликты.
Современные исследователи отмечают уникальный характер и
важность межнациональных отношений с позиций обеспечения цивилизационной безопасности России50, а также отмечают, что мир цивилизаций трансформируется, что формируется спрос на интегральное
макропрогнозирование и предлагают методологию глобального цивилизационного прогнозирования51.
Всовременных исследованиях обычно выделяют три региональных модели стратегического управления американскую, европейскую
иазиатско-юго-восточную, реализуемые мозговыми центрами.
К настоящему времени специалисты выделяют десять сложившихся школ стратегий52: дизайна, планирования, позиционирования, предпринимательства, когнитивную школу, обучения, культуры, внешней среды и конфигурации.
Доступность информации (статистической, оперативной, правовой и другой)
Доступность информации является важным условием отбора стран и различных структур для анализа, поскольку при ее отсутствии сам анализ является проблематичным и незначимым.
49Хантингтон С. Столкновение цивилизаций М.: ООО «Издательство АСТ», 2003. – 603, [5] с.
50Мустафаев Ф.М. Межнациональное общение в контексте обеспечения цивилизационной безопасности России – автореферат дисс. на соискание ученой степени доктора философ. наук Ростов-на-Дону-2014, ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» - ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет» 61 с.
51Будущее цивилизаций и стратегия цивилизационного партнерства. Часть 9 Глобального прогноза «Будущее цивилизаций» на период до 2050 года. Под ред. Ю.В. Яковца, Б.Н. Кузыка, Н. С. Бектурганова. М: МИСК,2009, 600 с.
52Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ, под ред. Ю. Н. Каптуревского. — СПб: Издательство «Питер», 2000. — 336 с.: ил. — (Серия «Теория и практика менеджмента»).
70