11. Страховой стаж: понятие, значение и виды

Страховой стаж:

а) смешанный (общий) страховой стаж;

б) специальный страховой стаж;

в) страховой стаж для определения размеров пособий по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам.

Согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях» 2001 года страховой стаж1 – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной

деятельности, в течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, а также других периодов, засчитываемых в страховой стаж. Страховой стаж необходим для возникновения права на трудовую пенсию2 и в настоящий период практически не влияет на размер назначаемых пенсий3.

Общее правило о том, какие периоды включаются в страховой стаж, содержится в статье 10 Закона о трудовых пенсиях. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые

выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Практика КС и ВС: нельзя обусловить пенсию выплатами работодателя напрямую и безусловно, т.к. это ведёт к переложению ответственности за невыплату с работника на работодателя. Т.е. в страховой стаж идут не только реально оплаченные периоды, а и те, за которые должны были заплатить.(ПКС н. 9-П 2007)

Анализ статьи 10 Закона о трудовых пенсиях позволяет выделить следующие три2 дополнительных условия формирования страхового стажа3:

1. В страховой стаж включаются только периоды работы и (или) иной деятельности. Из этого следует, что никакие иные периоды, кроме предусмотренных ст. 11 названного Закона, не подлежат включению в страховой стаж.

2. В страховой стаж включаются не любые периоды работы и (или) иной деятельности, а только те из них, которые выполнялись на территории Российской Федерации. Из этого следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, по общему

правилу не включаются в страховой стаж, кроме двух случаев, прямо оговоренных в п. 2 статьи 10.

3. В страховой стаж включаются не все периоды работы и (или) иной деятельности на территории Российской Федерации, а только те из них, которые выполнялись застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования гражданами РФ, а иностранными гражданами, а также лицами без гражданства,

постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации 1.

Наиболее типичными примерами периодов, включаемых в страховой

стаж, являются:

- работа по трудовому договору или по договору гражданско-правового

характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание

услуг, по договору авторского заказа, а также деятельность авторов

произведений, получающих выплаты и иные вознаграждения по договорам

об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,

искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным

договорам о предоставлении права использования произведения науки,

литературы, искусства;

- самостоятельно организованная работа «самозанятых» лиц

(индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся

частной практикой);

- период членства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и т.д.

Российское законодательство допускает добровольную уплату гражданином

страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования в качестве

страхователя. Однако факт такой уплаты не означает «покупки» страхового

стажа. То есть, сама по себе уплата страховых взносов не образует периода

страхового стажа. Необходимо сочетание всех четырех факторов2 - должен быть

период работы и (или) иной деятельности (1), выполненный на территории

Российской Федерации (2) лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования (3), при условии, что за этот период уплачены

страховые взносы в ПФР (4).

В страховой стаж не засчитываются периоды учебы, периоды нахождения в

блокадном Ленинграде и некоторые иные периоды, которые включались ранее в

общий трудовой стаж в соответствии с утратившим силу Законом «О

государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года. Однако, в страховой

стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые

предусмотрены статьей 10 Закона о трудовых пенсиях, как уже говорилось выше,

засчитываются также периоды, указанные в статье 11 этого Закона:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к

ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних

дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и

органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в

период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения

им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей

сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в

оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по

направлению государственной службы занятости в другую местность для

трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к

уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии

реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах

лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I

группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную

службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли

трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти

лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в

дипломатические представительства и консульские учреждения Российской

Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при

международных организациях, торговые представительства Российской

Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов

исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах

исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом,

а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации

(государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и

международные организации, перечень которых утверждается Правительством

РФ, также не более пяти лет в общей сложности.

При этом указанные периоды, засчитываются в страховой стаж в том

случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и

(или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в

статье 10 Закона о ТП.

Общий страховой стаж важен для приобретения права на трудовую

пенсию по старости. Для назначения пенсии по старости на общих основаниях в

силу статьи 7 Закона о трудовых пенсиях, наряду с достижением возраста,

требуется наличие страхового стажа не менее 5 лет1. В то же время для

назначения трудовых пенсий по инвалидности (статья 8 Закона) или по случаю

потери кормильца (статья 9 Закона) продолжительность страхового стажа

юридического значения не имеет (важен сам факт, что лицо, признанное

инвалидом, а также кормилец относились к числу застрахованных).

Специальный страховой стаж – это суммарная продолжительность

периодов определенной работы, либо работы в особых условиях труда, в

течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию

и с которой связано право на досрочное пенсионное обеспечение.

В специальный страховой стаж включается только работа, прямо указанная

в законе (статьи 27, 271 и некоторые подпункты пункта 1 статьи 28 Закона о

трудовых пенсиях). К ней относятся:

- подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих

цехах; с тяжелыми условиями труда;

- работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных

категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и

обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и

метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей

непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках

или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;

- работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах

непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-

геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических,

лесоустроительных и изыскательских работах;

- педагогическая деятельность в государственных и муниципальных

учреждениях для детей; лечебная и иная деятельность по охране здоровья

населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

творческая деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах

или театрально-зрелищных организациях и т.д.

Практически все указанные выше периоды включаются в специальный

страховой стаж на основании списков производств, работ, профессий и

должностей, утверждаемых Правительством РФ, в которых предусмотрены

условия их включения в данный вид стажа

ПП ВС 2012 н.30 – если впоследствии был изменён порядок начисления стажа по месту работы на уровне НПА, применяем тот порядок, который действовал до изменений, т.к. лицо вправе на это рассчитывать.

Страховой стаж для определения размеров пособий по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам – это учитываемая при

определении размера указанных пособий продолжительность периодов

работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной

гражданской или муниципальной службы, а также периодов иной

деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному

социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в

связи с материнством.

Данный вид стажа представляет собой разновидность специального

страхового стажа, однако в отличие от специального страхового стажа как

продолжительности только определенной работы, указанной в законе, в данный

стаж включается любая работа, в период которой лицо подлежало данному виду

обязательного социального страхования. Он введен с 1 января 2007 года

Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ

«Об обязательном социальном страховании на случай временной

нетрудоспособности и в связи с материнством». Данный вид стажа как

юридический факт, с которым связано право на определенный размер пособия по

временной нетрудоспособности, по существу заменил непрерывный трудовой

стаж.

В зависимости от продолжительности данного вида специального

страхового стажа размер пособия по временной нетрудоспособности в

соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255 – ФЗ «Об

обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности

и в связи с материнством» может составить 100%, 80% или 60% от

среднедневного заработка работника. Следует учесть, что величина такого стажа

может привести и к резкому снижению стандартных размеров пособия.

В виде исключения, в данный вид специального страхового стажа наравне

с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1

статьи 16 указанного закона, засчитываются также периоды прохождения военной

службы и иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12

февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной

противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей".

Правила исчисления этой разновидности стажа установлены Приказом

Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 февраля 2007 г.

№ 91 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для

определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по

беременности и родам". В этот стаж включаются:

а) периоды работы по трудовому договору;

б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал

обязательному социальному страхованию на случай временной

нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе:

периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной

трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или

групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых

индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой

нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в

установленном законодательством Российской Федерации порядке частной

практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной

общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января

2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

периоды деятельности в качестве адвоката до 1 января 2001 года, а также

периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное

страхование, после 1 января 2003 года;

периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива,

принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001

года, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на

социальное страхование, после 1 января 2001 года;

периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации, периоды замещения

государственных должностей Российской Федерации, государственных

должностей субъектов Российской Федерации, а также муниципальных

должностей, замещаемых на постоянной основе;

периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены

платежи на социальное страхование;

периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к

лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы,

после 1 ноября 2001 года.

ИСЧИСЛЕНИЕ СТАЖА

По общему правилу все виды трудового стажа исчисляются в

календарном порядке (кроме общего трудового стажа, с учетом которого

производится конвертация ранее приобретенных пенсионных прав1), иными

словами, по фактической продолжительности соответствующих периодов.

Минимальной единицей измерения трудового стажа является один день. То есть,

если гражданин проработал 1 год 4 месяца и 12 дней, то в стаж включается

именно этот период, без какого либо округления в ту или иную сторону. Начало и

окончание соответствующего периода указывается в документах – трудовой

книжке, справке и т.д. В случае, если в представленном документе о периодах

работы, периодах иной деятельности и иных периодах, указаны только годы без

обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а

если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего

месяца.

Тем не менее, для всех видов трудового стажа существуют исключения,

устанавливающие особый, как правило, льготный порядок исчисления стажа.

Для общего (смешанного) страхового стажа установлены следующие

особенности его исчисления. В случае совпадения по времени нескольких

периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях, при

исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору

лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. Если, например,

гражданин одновременно осуществлял уход за своим малолетним ребенком и за

взрослым инвалидом I группы, то в страховой стаж включается лишь один из

указанных периодов.

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного

навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в

организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых

Правительством РФ, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность

страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Следует ознакомиться с Перечнем сезонных отраслей промышленности, работа в

организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового

стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в

соответствующем календарном году составила полный год (утв. постановлением

Правительства РФ от 4 июля 2002 г. №498).

Особые правила суммирования специального страхового стажа

предусмотрены Законом о трудовых пенсиях для лиц, занятых на

соответствующих видах работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях (ст.28-1 Закона)

Другим примером особого порядка исчисления специального страхового

стажа являются Правила исчисления стажа, дающего право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и

иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и

муниципальных учреждениях здравоохранения. Они утверждены в соответствии

с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в

Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г.

N 781. Согласно этому акту лицам, работавшим в структурных подразделениях

учреждений здравоохранения в должностях по определенному перечню

(оперирующие врачи-специалисты в отделениях хирургического профиля,

врачи-анестезиологи-реаниматологи, врачи-патологоанатомы, врачи-судебно-

медицинские эксперты), год работы засчитывается в специальный страховой стаж

за год и 6 месяцев.

Следует учитывать также и особенности исчисления периодов работы,

дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам

летного состава гражданской авиации.

ДОКАЗАТЕЛЬСТВА:

Доказательства трудового стажа делятся на два вида: документальные и

свидетельские показания. Документальные доказательства зависят от того, когда

имел место тот или иной период трудовой деятельности. Статья 13 Закона о

трудовых пенсиях устанавливает два порядка подтверждения страхового стажа.

Первый касается доказательства периодов работы и иной деятельности до

регистрации гражданина в качестве застрахованного в соответствии с

Федеральным закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования", а второй - после такой регистрации. Этот закон вступил в силу с

1 января 1997 г. на всей территории России.

Фактическая регистрация гражданина в качестве застрахованного лица

может иметь место и после 1 января 1997 г.

Страховой стаж, сформировавшийся как до регистрации, так и после

регистрации в качестве застрахованного лица доказывается документами.

Различие заключается лишь в том, какими документами подтверждается страховой стаж: в первом случае он подтверждается документами,

выданными в установленном порядке работодателями или

соответствующими государственными (муниципальными) органами

(например, архивными органами), а во втором - он подтверждается только

на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» установлено, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные

органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство

обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер

индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного

лица и анкетные данные указанного лица. Сведения о застрахованных лицах

представляются всеми страхователями, в том числе физическими лицами,

самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в

соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах,

работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры

гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с

законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до

регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой

регистрации, включаемые в страховой стаж, предусмотрен в постановлении

Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об

утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для

установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и

социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об

утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на

досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Указанными актами установлены документы, подтверждающие периоды

работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица,

включаемые в страховой стаж.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому

договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется –

трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой

книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи

об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются:

письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым

законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих

правоотношений; трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые

работодателями или соответствующими государственными (муниципальными)

органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной

платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому

договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в

соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день

возникновения соответствующих правоотношений.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им

возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение

ребенка и достижение им возраста полутора лет.

В качестве указанных документов могут быть представлены свидетельство

о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки

жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста

полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за

ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы,

подтверждающие необходимые сведения.

Кроме того, обращающийся за установлением трудовой пенсии гражданин

(один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые

для решения вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой

стаж период ухода за ребенком.

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I

группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим

возраста 80 лет, засчитывается в страховой стаж решением органа,

осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, за

которым осуществляется уход. Такое решение принимается на основании

заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов,

удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для

инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и

детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации

гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на

основании показаний двух или более свидетелейесли документы о работе утрачены в

связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом,

пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В этом

случае по свидетельским показаниям может быть установлен весь стаж,

необходимый для назначения пенсии, а свидетели не должны документально

подтверждать совместную работу с заявителем.

При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие

небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин

не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний

двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у

одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в

отношении которого они подтверждают работу гражданина. Продолжительность

стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае

превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой

пенсии.

Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами,

предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной

книжкой, нарядами и т.п.).