16. В каких случаях проводится обязательное общественное обсуждение государственных (муниципальных) закупок?

Одной из форм общественного контроля в сфере государственных (муниципальных закупок) является обязательное общественное обсуждение закупок.

Согласно ст. 20 Закона № 44-ФЗ

1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

2. Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

3. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Согласно Постановлению Правительства от 22.08.2016 г. № 835: Обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок.

Далее идет длинный перечень. Там есть положения, например, а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); б) в рамках государственного оборонного заказа.

Обязательное общественное обсуждение проводится:

а) государственными заказчиками;

б) муниципальными заказчиками;

в) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона;

г) государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона… и т.д. см. ст.3 данного постановления.

17. Дайте определение государственного (муниципального) контракта. Назовите существенные условия государственного (муниципального) контракта. Чем по Закону об оборонном заказе «государственный контракт» отличается от «контракта» (ст. 3 Закона)?

Согласно ст.3 Закона №44-ФЗ: государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Основа заключения государственных контрактов — федеральные целевые программы. Финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд, в том числе федерального оборонного заказа, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Особенностями государственного (муниципального) контракта является:

• Особый порядок его заключения (посредством реализации процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ);

• Субъектный состав контракта (обязательной стороной контракта выступает государственный (муниципальный) заказчик, действующий от имени соответствующего публично-правового образования);

• Цель заключения контракта (обеспечение государственных (муниципальных) нужд);

• Элементы содержания контракта. По общему правилу в контракт обязательно включаются условия о цене, об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги и др.

Также могут быть дополнительный условия, например, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Или если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта (ч. 12 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);

Согласно ст. 3 Закона об оборонном заказе

Контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность;

Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

Отличие понятий заключается в том, что контракт по Закону об оборонном заказе заключается во исполнение государственного оборонного заказа, который заключается для определенное цели (исполнение нужд государства в сфере обороны и безопасности государства)

18. Согласно сложившейся в юридической литературе точке зрения, особенности, характерные для государственного контракта, позволяют рассматривать его как гражданско-правовой, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы. В чем, по вашему мнению, заключаются эти особенности?

Такие публично-правовые признаки государственного контракта, как цель заключения, ряд прерогативных полномочий государственного заказчика, особый порядок заключения, специальные источники финансирования, дали основание исследователям рассматривать государственный контракт "...в качестве гражданско-правового договора, включающего в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы.

Напомню, что цель заключения – обеспечение государственным (муниципальных нужд)

Соответственно, согласно данной точке зрения в государственном контракте при наличии публично-правовых элементов превалирующее значение имеют гражданско-правовые признаки.

Т.е. можно рассматривать государственный контракт как комплексный правовой акт.

Белов В.Е. (доцент кафедры "Гражданское право" Финансового университета при Правительстве РФ) пишет:

Государственный контракт в сфере госзаказов обладает рядом особенностей, позволяющих выделить его из общей массы гражданско-правовых договоров. К ним относятся комплексный характер правового регулирования, особая целевая направленность государственного контракта, специальные источники финансирования, его заключение по результатам размещения госзаказа, особый субъектный состав, повышенная ответственность за выполнение договорных обязательств.