33. Особенности правового регулирования малого и среднего предпринимательства

НПА: ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

Малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности.

Малое и среднее предпринимательство – социально-экономическое явление, обозначающее группу субъектов хозяйствования, выделенную по определённым критериям, установленных в законодательстве, и нуждающихся в поддержке государства.

Категории субъектов (ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»)

1) ИП с определёнными критериями;

2) КФХ;

3) КЮЛ с определёнными критериями (кроме ГУП и МУП).

4) потребительские кооперативы (НКЮЛ).

Критерии (ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»):

1) Структура уставного капитала

- суммарная доля РФ, субъектов, муниципальных образований, партий, общественных и религиозных организаций благотворительных и иных фондов не превышает 25%;

- доля иных ЮЛ, не относящихся к среднему и малому бизнесу – не более 25 %;

2) Средняя численность работников

Учитываются филиалы + представительства + основное предприятие

Считают работников, с которыми заключены трудовые договоры + гражданско-правовые договоры =абсолютно все работники

- до 15 => микропредприятие;

- от 15 до 100 => малое;

- от 101 до 250 => среднее.

3) размер выручки без НДС или балансовая стоимость активов за предыдущий год (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предыдущий год не больше показателей, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 556:

- микропредприятия - 60 млн. рублей;

- малые предприятия - 400 млн. рублей;

- средние предприятия – 1 млрд. рублей.

Поддержка малого и среднего бизнеса

Цели государства (п.2 ст. 6 ФЗ):

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для конкурентной среды;

2) обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме ВВП;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов.

Реализация:

1) специальные налоговые режимы (УСН, ЕНВД), упрощённый учёт и декларации;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности;

3) упрощенный порядок составления статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в госзаказах;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) => ФЗ «Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (для малых и средних предприятий сокращены сроки проверок);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные меры.

Порядок получения мер поддержки:

Ведутся специальный реестры субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 8 ФЗ). ПП РФ «Положение о ведении реестров» от 06.05.2008 N 358.

Невключение в данные реестры не влечёт отказ в предоставлении помощи, т.к. основания отказа в ст. 14 ФЗ (письмо Минэкономразвития от 23.05.2008 № Д05-2022).

Формы и области поддержки

Программный принцип поддержки (ч.2 ст. 16 ФЗ) – порядок и условия поддержки устанавливаются в федеральный, региональный и местных программах.

Формы поддержки (ч.1 ст. 16 ФЗ):

1) финансовая (субсидии, инвестиции, государственные и муниципальные гарантии по обязательствам, ч.1 ст. 17 ФЗ)

2) имущественная (передача во владение и пользование публичного имущества: помещения, средства труда, оборудование и т.д., которое должно использоваться по целевому назначению, ч.1 ст. 17 ФЗ)

3) информационная (создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, и информационно-телекоммуникационных сетей => предоставляют информацию о рынке, количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д., должна быть опубликована в Интернете на сайте органов – ст. 19 ФЗ)

4) консультационная (создание организаций, которые оказывают консультационные услуги + возмещение затрат на консультации)

5) инфраструктурная (создание КЮЛ и НКЮЛ по обеспечению условий для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки: центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки, технопарки, научные парки, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, лизинговые компании и т.д. + создание системы содействия кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства: гарантийные фонды, фонды поручительств)

Области поддержки (ч.1 ст. 16)

1) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров (создание образовательных программ, курсов, ст. 21);

2) в области инновации и промышленного производства (создание инвестиционных фондов, содействие регистрации патентов, изобретений, полезных моделей, привлечение как субподрядчиков к более крупным проектам ст. 22);

3) в области ремесленной деятельности (финансовая, имущественная помощь и т.д. ст. 23)

4) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеторговую деятельности (содействие в продвижении на муниципальный рынок ст. 24 ФЗ);

5) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельности (ст. 25).

Конкретные меры:

1. Создание при органах муниципальных координационных и совещательных советов (п.5 ст.11 ФЗ)

2. Особые налоговые режимы:

а) УСН: 2 вида => 6% с доходов; 15 % с доходов минус расходы. Субъекты (не более 25% доля другой организации в уставном капитале; численность работников не более 100 человек, остаточная стоимость средств и нематериальных активов не более 100 миллионов рублей, таким образом, использовать этот режим могут представители малого бизнеса) (глава 262 НК)

б) ЕНВД: 2 критерия субъектов: определенный вид деятельности (бытовые, автотранспортные услуги, мойки, торговля и т.д.) + не больше 100 человек и доля других ЮЛ не более 25% (глава 263 НК). Налогооблагаемая база: физический показатель (работники, территория, торговый автомат и т.д.) умножить на базовую доходность в месяц (установлена в ст. 346.29 НК РФ) => с данного вменённого дохода уплачивается 15 %.

в) ЕСХН (единый сельскохозяйственный налог): ЮЛ не надо платить налог на прибыль, налог на имущество организаций, НДС, а ИП не надо платить НДФЛ (в отношении доходов, от предпринимательской деятельности), налог на имущество ФЛ (в отношении имущества в целях предпринимательской деятельности), НДС. Налоговая база: доходы минус расходы (глава 261 НК) => 6 % с прибыли.

Гарантии защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" => рекомендации по сокращению плановых проверок до 1 раза в 3 года, кроме налогового контроля.

ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (на распространяется на многие виды контроля: таможенный, налоговый, валютный и т.д. см. ст. ч.3.1 ст. 1 ФЗ).

Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа ИСП власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

Срок проверки: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 дней).

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).

Внеплановые проверки (если из любых источников стало известно о фактах, кроме анонимов):

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Для малого и среднего бизнеса внеплановые проверки только после согласования с прокуратурой (ч.5 ст. 10 ФЗ).