§ 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего

предпринимательства

Законом о малом и среднем предпринимательстве определены три группы критериев (условий) для получения потенциальными субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, причем в отношении индивидуальных предпринимателей применяются только показатели второй и третьей групп. Назовем эти условия.

1. Ограничения при формировании имущества (для юридических лиц). Данное условие именуется "критерием независимости". Установлено, что:

- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%.

Последнее ограничение не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования, а также на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ Перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Перечень). Юридические лица включаются в указанный Перечень в порядке, установленном Правительством РФ, при условии соответствия одному из следующих критериев:

а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее 50% акций которых находится в собственности РФ, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В научной литературе давно ведется дискуссия относительно адекватности установления данного критерия. Палитра мнений следующая: полный запрет формирования капитала малого предприятия государственным и муниципальным имуществом <1>; частичное снятие ограничения для всех лиц, кроме государства <2>, введение правила о долях "участия физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц - субъектов малого предпринимательства не ниже 75%" <3>. Аналогичного мнения, по существу, придерживается Л.Т. Ибадова, предлагающая закрепить в Законе следующее положение: "Совокупная доля (вклад, пай) участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами МП, общественных, благотворительных и религиозных организаций и объединений в уставном (складочном) капитале или паевом фонде организаций - субъектов МП составляет не более 25%" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе: Дис. ... канд. экон. наук. Махачкала, 2001. С. 34.

<2> См.: Тарусина Н.Н. Малое предпринимательство как социально-экономическое и юридическое понятие // Юридические записки Ярославского университета им. П.Г. Демидова. Вып. 2. Ярославль, 1998. С. 92.

<3> Исаев И.А. О понятии малого предприятия // Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2001. С. 251 - 252.

<4> Ибадова Л.Т. Указ. соч. С. 21.

Полагаем, что последнюю позицию нужно поддержать, внеся соответствующие изменения в Закон о малом и среднем предпринимательстве. Ограничение совокупной 25-процентной доли участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) малых и средних предприятий, перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 4 названного Закона субъектов позволит достичь цели установления данного критерия - цели независимости.

Сложно согласиться с мнением А.М. Семенушкиной, которая предлагает исключить анализируемый критерий для определения понятия субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства и дополнить этой нормой ст. 14 (ч. 3) Закона о малом и среднем предпринимательстве, которая в числе других норм будет обеспечивать ограничение на получение государственной (муниципальной) поддержки. При этом автор предлагает изначально установить 20% совокупную долю участия несубъектов малого и среднего предпринимательства, с поэтапным ее снижением <1>. Полагаем, что анализируемое ограничение должно присутствовать именно в той статье Закона о малом и среднем предпринимательстве, которая определяет понятие указанных субъектов. Это важно, поскольку стимулирующий режим предпринимательской деятельности включает в себя не только меры государственной поддержки, но и особенности нормативного правового регулирования деятельности малых и средних предприятий, функционирование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. А для этого необходимо в понятийном аппарате Закона о малом и среднем предпринимательстве четко определиться с дефинициями.

--------------------------------

<1> Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2009. N 4.

Отметим также, в рассматриваемый критерий были внесены изменения Федеральными законами от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ и от 23 июля 2013 г. N 238-ФЗ. Данными изменениями с 1 октября 2013 г. сняты ограничения 25% доли участия в уставном капитале малых и средних предприятий для иностранных инвесторов, а также сняты ограничения на участие в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ Перечень. По мнению вносившего законопроект Правительства РФ, снятие указанных ограничений позволит создать привлекательные условия для ведения предпринимательства иностранными инвесторами на территории РФ, а также обеспечит приток новых технологий в малый и средний бизнес.

В заключение отметим, что в России действует значительное число малых и средних предприятий с долями участия субъектов, в отношении которых установлены (либо были установлены) ограничения. Так, по итогам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <1>, насчитывалось 134 средних предприятия и 4123 малых предприятия (из них 3559 микропредприятий) с совместной частной и иностранной собственностью. Число предприятий со смешанной российской собственностью (с долями РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) составляет: средние предприятия - 647, малые предприятия - 6343 (из них микропредприятия - 4335).

--------------------------------

<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. Т. 2. С. 20.

2. Предельные значения средней численности работников. Законом о малом и среднем предпринимательстве определено, что средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

- до 100 человек включительно для малых предприятий;

- среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек.

В отличие от Закона о малом предпринимательстве 1995 г., Закон о малом и среднем предпринимательстве не применяет дифференцированный подход (в зависимости от видов деятельности) при установлении предельного числа работников для отнесения к соответствующей категории субъектов. Кроме того, анализируемое требование получило распространение и на индивидуальных предпринимателей, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством.

По итогам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <1>, в 2010 г. было зарегистрировано 2927488 индивидуальных предпринимателей. При этом 676 относилось к категории средних предприятий, 2926812 - к категории малых предприятий, из них число микропредприятий составляло 2885736, иных малых предприятий - 41076.

--------------------------------

<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. Т. 3. С. 15.

Отметим, что согласно статистическим данным <1> у индивидуальных предпринимателей, отнесенных к категории средних предприятий, было задействовано в среднем по 85,4 человека, на микропредприятиях - 1,4 человека, на иных малых предприятиях - 28,2 человека.

--------------------------------

<1> Рассчитано автором на основе данных Росстата (http://www.gks.ru/).

Примечательно, что при установлении предельного критерия средней численности работников микропредприятия законодатель не использует слово "включительно", что приводит к отсутствию единообразия в толковании данной нормы. Во избежание этого предлагается внести уточнение в норму Закона о малом и среднем предпринимательстве, определив предельное значение средней численности работников микропредприятия - до 15 человек включительно.

Согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства за календарный год определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных субъектов <1>. По нашему мнению, лица, состоящие с малыми и средними предприятиями в гражданско-правовых отношениях, не должны учитываться в качестве их работников. Исключения могут составлять лишь те гражданско-правовые договоры, которые фактически заменяют собой трудовые, например, аутсорсинг и аутстаффинг.

--------------------------------

<1> О порядке расчета средней численности работников малого предприятия см.: Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2011 г. N 531 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" // Вопросы статистики. 2012. N 3.

Следует обратить внимание на то, что рассматриваемый показатель предельного числа работников традиционно используется в российском законодательстве. Как отмечает В.В. Кутенков, "в научной литературе велись многочисленные дискуссии о предельных значениях этого показателя, глубины их отраслевой и территориальной дифференциации, порядка учета постоянных и временных работников, что, безусловно, усложняло применение их на практике, но практически все ученые и специалисты сходились во мнении о том, что критерий "количество работников" имеет несомненные преимущества по сравнению с другими критериями, так как является инфляционно устойчивым, прозрачным (легко определяемым и понимаемым), сопоставимым и доступным" <1>.

--------------------------------

<1> Кутенков В.В. Проблемы определения правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства по законодательству РФ // Юриспруденция. 2010. N 17.

Показатель предельного числа работников является основным также в международной практике и законодательстве зарубежных стран для характеристики малых и средних предприятий.

К примеру, согласно рекомендации Комиссии Европейского союза от 3 апреля 1996 г. число работников среднего предприятия составляет до 250 человек, малого - до 50 человек и микропредприятия - до 10 человек <1>. Аналогичные показатели подтверждены рекомендацией Комиссии Европейского союза от 6 мая 2003 г. <2>. При этом для микропредприятий рекомендован и минимальный показатель числа работников - два человека. По мнению А.М. Семенушкиной, именно такие критерии количества работников должно содержать и российское законодательство <3>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве // Предпринимательское право в рыночной экономике / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 264.

<2> Рекомендации Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. "Рекомендации для определения микропредприятий, малых и средних предприятий". URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_571.html?effort (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

<3> Семенушкина А.М. Указ. соч.

В Великобритании, согласно докладу комиссии Боултона (Комитет парламента Великобритании), отнесение предприятий к малым основывается на данных оборота и численности занятых в различных отраслях экономики. К мельчайшим относятся фирмы с числом занятых от 1 до 24 человек, к мелким - от 24 до 99 человек. При этом в обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с занятостью ниже 200 человек, в то время как в розничной торговле - предприятие с оборотом не выше 400 тыс. фунтов стерлингов <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве. С. 272.

Устав Международной организации экономического сотрудничества и развития использует следующие критерии отнесения предприятий к малым: предприятия с числом работников до 19 человек обозначаются - весьма малые, от 20 до 99 человек - малые, от 100 до 499 человек - средние и свыше 500 человек - крупные.

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки относит к малой промышленности предприятия с численностью занятых от 5 до 50 человек. В документах оговаривается, что такие предприятия должны использовать современные орудия труда, производить традиционные товары или осуществлять производство на основе субподрядных отношений или в рамках высокой социализации. Для Азии и Тихоокеанского региона комиссия предлагает считать малой промышленностью предприятия с числом занятых до 50 человек и не использующие двигатель; и до 20 человек, использующие двигатель. Для стран Африки Экономическая комиссия ООН придерживается упрощенного критерия - до 100 человек занятых <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Шишин С.В. Малое предпринимательство: сущность, место и роль в национальной экономике. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. С. 81; Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. Теория и практика. М., 2003. С. 110 - 111.

Примечательно, что законодательство стран Таможенного союза по данному показателю различается. При этом законодательство Республики Казахстан ориентировано на европейский опыт <1>, а Республики Беларусь - на российский <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. главу 21 данной монографии.

<2> Подробнее см. главу 20 данной монографии.

Известна статистика занятости на малых и средних предприятиях стран дальнего зарубежья. Некоторые из этих данных приведены в таблицах, где для сравнения также представлены данные по России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. Т. 1. С. 131. Данные по зарубежным странам представлены по классификатору NACE rev. 2 за 2009 г. (по данным Евростата).

Как видно из таблицы 6, предприятия с числом работников менее 10 человек занимают лидирующие позиции.

Таблица 6

Число предприятий обрабатывающих производств с

различной численностью занятых

	Всего предприятий	С численностью занятых менее 10	С численностью занятых 10 - 19	С численностью занятых 20 - 49	С численностью занятых 50 - 249	С численностью занятых 250 и более
Австрия	25319	18203	3067	2146	1456	447
Германия	179834	108864	34920	16089	16005	3956
Испания	191972	155699	17710	12758	4937	868
Италия	439112	359772	46414	22273	9306	1347
Польша	175758	153761	6345	7717	6402	1533
Соединенное Королевство (Великобритания)	128467	96912	13350	9975	6699	1531
Россия	133673	74804	20261	19174	14441	4993

Приведем статистические данные о средней численности работников микропредприятий и иных малых предприятий в России по итогам 2011 и 2012 гг. (табл. 7) <1>.

--------------------------------

<1> Рассчитано автором на основе официальных данных Росстата (http://www.gks.ru).

Таблица 7

Средняя численность работников малых предприятий в России

	Средняя численность работников микропредприятий	Средняя численность работников микропредприятий: списочный состав без внешних совместителей	Средняя численность работников малых предприятий (без микропредприятий)	Средняя численность работников малых предприятий (без микропредприятий): списочный состав без внешних совместителей
2011	2,59	2,34	29,36	27,02
2012	2,73	2,42	28,72	26,72

Также отметим, что большая часть замещенных рабочих мест на малых и средних предприятиях, по данным Росстата <1>, приходится на хозяйственные товарищества и общества (96%), из них в обществах с ограниченной ответственностью трудятся 83,6% работников, в закрытых акционерных обществах - 8,1%, открытых акционерных обществах - 4,2%. Число замещенных рабочих мест в производственных кооперативах составляет 2,3%, а в потребительских кооперативах - 1,3%.

--------------------------------

<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. Т. 1. С. 127.

Таким образом, в России реальные средние показатели замещенных рабочих мест на малых предприятиях и средних предприятиях ниже установленных законодательством максимальных величин и соответствуют европейской практике. Вместе с тем эти показатели коррелируют налоговому законодательству и стали уже привычными для бизнеса. Поэтому, как представляется, установленные в российском законодательстве на сегодняшний день количественные критерии оптимальны и должны сохраниться. Снижение максимальной планки средней численности работников малого предприятия приведет к переходу части из действующих субъектов в категорию средних, меры поддержки которых в российском законодательстве еще не в полной мере сформированы. Такое изменение законодательства привело бы к ухудшению предпринимательского климата в стране. В свою очередь расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства неизбежно приведет к тому, что закрепленные законодательством меры поддержки таких субъектов останутся лишь декларациями.

3. Финансовые показатели. В соответствии с Законом о малом и среднем предпринимательстве у рассматриваемых субъектов выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, устанавливаемые Правительством РФ.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год рассчитывается в порядке, установленном НК РФ. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 <1> были установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей; средние предприятия - 1000 млн. рублей.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 2008. N 30 (часть II). Ст. 3642.

Важно, что данное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (28 июля 2008 г.) и было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г. Решением Верховного Суда РФ от 20 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1914 придание данному акту обратной силы было признано не противоречащим действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ <1> один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <2>. Исполняя данную обязанность, Правительство РФ своим Постановлением от 9 февраля 2013 г. N 101 <3> утвердило тождественные предыдущим показатели выручки от реализации товаров (работ, услуг) для микропредприятий, малых и средних предприятий. Действие Постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Комиссии по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденное Приказом Росстата от 23 марта 2010 г. N 127.

<2> См.: Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 79 "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" // СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 736.

<3> Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства // СЗ РФ. 2013. N 7. Ст. 646.

Отметим, что, по данным сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства <1>, выручка от реализации товаров (работ, услуг) в расчете на одно предприятие, осуществлявшее деятельность в 2010 г., составила 20,8 млн. рублей. Выручка в расчете на одного индивидуального предпринимателя составила 2,3 млн. рублей.

--------------------------------

<1> См.: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. Т. 1. С. 52.

Заметим, что предельные значения балансовой стоимости активов Правительством РФ до сих пор не определены. При их закреплении Правительство РФ должно исходить из того, что балансовая стоимость активов устанавливается в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете (ч. 8 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве). Закон о малом и среднем предпринимательстве понятие балансовой стоимости имущества приравнивает к остаточной стоимости лишь основных средств и нематериальных активов. Как представляется, столь узкое понимание балансовой стоимости активов не соответствует действующему бухгалтерскому законодательству. Так, Приказ Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99" <1> в состав активов организаций включает:

--------------------------------

<1> Приказ Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99" // Нормативные акты для бухгалтера. 1999. N 17.

- внеоборотные активы - нематериальные активы, основные средства, доходные вложения в материальные ценности, финансовые вложения;

- оборотные активы - запасы, налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, дебиторская задолженность, финансовые вложения, денежные средства.

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций <1> также не отождествляют балансовую стоимость активов со стоимостью только лишь основных средств и нематериальных активов.

--------------------------------

<1> Приказ Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" // Нормативные акты для бухгалтера. 2000. N 23.

Таким образом, как представляется, при определении предельных значений анализируемого финансового показателя Правительство РФ должно либо исходить из понимания балансовой стоимости активов, сложившегося в законодательстве РФ о бухгалтерском учете, либо отказаться от термина "балансовая стоимость", указав в Законе о малом и среднем предпринимательстве на остаточную стоимость основных средств и нематериальных активов. Любой из указанных подходов предопределяет необходимость внесения соответствующих изменений в Закон о малом и среднем предпринимательстве.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства устанавливается в соответствии с наибольшим по значению условием и может изменяться только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Отметим, что критерий финансового показателя для определения субъекта малого предприятия отсутствовал в Законе о малом предпринимательстве. Большинство исследователей проблематики малого бизнеса высказывалось за его включение в законодательство <1> и положительно оценило законодательную новеллу. В частности, приводя аргументы в пользу введения финансового критерия, Л.Т. Ибадова отмечала: "Нередки случаи, когда крупной компании нет необходимости держать большой штат работников, хотя она достигает годового оборота размером несколько миллионов долларов" <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса России. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 30;

<2> Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Цивилист. 2008. N 1.

При этом если некоторые ученые говорили о необходимости унификации критериев численности работников и критериев валюты баланса <1>, то другие выступали за дифференциацию таких показателей. Так, М.Н. Карасев отмечал, что "для одних субъектов это может быть, например, уровень доходов, полученный за определенный период времени, для других - стоимость основных средств". Предлагалось также учитывать специфику деятельности субъектов в различных отраслях экономики <2>.

--------------------------------

<1> Исаев И.А. Проблемы правосубъектности в малом предпринимательстве // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М.: Юрист, 2004. С. 112 - 114.

<2> Карасев М.Н. Некоторые проблемы законодательства Российской Федерации в области поддержки субъектов малого предпринимательства: проблемы выбора критериев // Правовое регулирование малого предпринимательства / Отв. ред. А.В. Орлов, М.А. Супатаев. М., 2003. С. 62.

Очевидно, что правовой институт малого и среднего предпринимательства является межотраслевым. Соответственно применяемые в нем категории и понятия должны быть едиными и использоваться во всех нормативных правовых актах, определяющих правовую среду малого и среднего бизнеса. Унификация понятийного аппарата, выработка единых концептуальных подходов применительно к содержанию основных категорий - основная задача доктрины, законодательства, правоприменительной практики.

В заключение анализа понятия субъекта малого и среднего предпринимательства хотелось бы еще раз отметить, что в ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" раскрывается содержание понятия "субъект малого и среднего предпринимательства" через закрепление:

- перечня субъектов (юридических и физических лиц), которые при соответствии их ряду условий могут претендовать на получение статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, и возможных организационно-правовых форм юридических лиц;

- собственно критериев (условий) приобретения данного статуса;

- категорий (видов) субъектов, исходя из их соответствия тем или иным условиям - малое предприятие (в том числе микропредприятие) и среднее предприятие.

Анализ указанной нормы позволяет говорить о том, что российским законодательством установлено две категории субъектов: малые предприятия и средние предприятия. Микропредприятия, относясь к категории малых, являются их разновидностью. Данный вывод, как представляется, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Все особенности нормативного правового регулирования и меры государственной поддержки, адресованные малым предприятиям, в полной мере распространяются и на микропредприятия. Вместе с тем микробизнесу предоставляются и свои особые преимущества, которые будут отмечены в данном пособии.

При этом представляется, что название ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве несколько уже ее содержания, на что уже обращалось внимание в научной литературе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ершова И.В. Особенности правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: пробелы и противоречия законодательства // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2012. N 5.