Кто будет крайним
Менеджмент РАО бодро докладывает об успешном завершении реформы энергетики. При этом победные реляции сопровождаются резким скачком энерготарифов. Вроде так и надо — это рынок производителя. Сейчас многие прогнозируют дальнейшие темпы роста тарифов, как на тепло, так и на электроэнергию (см. график 2).
«Но реформа электроэнергетики затевалась в первую очередь ради того, чтобы провести реновацию мощностей — но не за счет тарифа, а за счет частных инвесторов, — восклицает генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян, — если так, то почему со следующего года, то есть по окончании реформы, принято решение о резком пересмотре тарифной политики и росте тарифов на 23–25 процентов в год? Реформа РАО стала причиной негативных тенденций в отрасли не только косвенно, но и напрямую. Так, по оценкам тарифного регулятора, только в результате дробления РАО на отдельные компании тариф на электроэнергию с начала реформы вырос на 50 процентов, так как произошел резкий рост административно-управленческого аппарата, по имеющимся оценкам, до десяти раз, и, как следствие, он спровоцировал значительный рост организационных издержек». Кроме того, на рост тарифов влияет и раздутая мегаинвестпрограмма РАО, которую навязали инвесторам перед распродажей энергоактивов (см.«Цена расточительности»).
Впрочем, справедливости ради отметим, что закладываемые темпы роста тарифов на электроэнергию так высоки не только потому, что велики издержки на зарплаты и бонусы лишних управленцев. Серьезное влияние на рост энерготарифов оказывает мощное давление газовой монополии «Газпрома». По данным инвесткомпании «Алемар», рост тарифов на природный газ составит в 2008 году 25%, в 2009-м — 27,7%, в 2010-м — 27,7%, а в 2011-м — 25%. Более того, нерегулируемые цены на газ, в соответствии с постановлением правительства № 333, будут до 50% выше утвержденных тарифов. При том что дополнительные объемы потребления газа, в том числе за счет ввода новых мощностей, генкомпании вынуждены будут докупать по нерегулируемым ценам. Так что в данном случае многие энергетические компании могут оказаться на грани рентабельности. Вспомним еще раз об угрозе штрафов для частных владельцев электростанций в случае нарушения ими утвержденного государством графика инвестиций, а также о неконтролируемом росте цен на оборудование, стройматериалы и т. п.
Немудрено, что инвесторы, покупающие акции генерирующих компаний, больше всего опасаются ужесточения антимонопольного регулирования и возможных задержек в процессе либерализации энергорынка. Не получится ведь тогда переложить все эти риски на плечи потребителей. Вот будет незадача.
Именно поэтому некоторые иностранные компании, ранее интересовавшиеся покупкой генерирующих компаний, стали выходить из игры. Так, французская Electricite de France и чешская CEZ отказались от участия в торгах. CEZ не захотела покупать пакет ТГК-4, объясняя это тем, что «есть риски, связанные с ожидаемыми краткосрочными инвестициями».
Возможно, свободный сектор энергорынка может улучшить доходность вложений в электроэнергетику. Известно, что государство будет продолжать регулировать тарифы на электроэнергию для населения еще лет шесть, не меньше. А вот либерализация оптового рынка электроэнергии должна постепенно завершиться к началу 2011 года, когда государственное тарифообразование будет отменено, кроме так называемых неценовых зон Дальнего Востока, Калининградской области и изолированных энергосистем, которые составляют порядка 10–15% общего объема оптового рынка. На сегодня уже 25% электроэнергии может продаваться по нерегулируемым ценам.
Однако некоторые аналитики считают, что по чисто технологическим причинам создать конкуренцию на рынке электроэнергии будет невозможно, так как производство и потребление электроэнергии совмещены во времени, а загрузку генераторов определяет системный оператор. Они считают, что рынок электроэнергии искусственно регулируется ныне менеджментом РАО (после 1 июля, соответственно, исчезнут и эти неформальные правила игры — стоит ожидать самых неожиданных последствий). Доказательством отсутствия конкуренции на рынке электроэнергии является отсутствие корреляции между устанавливающейся рыночной ценой и объемами спроса и предложения. При отказе же от регулирования ничто не защитит потребителей от резкого роста цен, так как конкуренция на этом искусственном рынке фактически отсутствует.
Очевидно, что в этом единстве и борьбе противоположностей все замыкается на потребителя, единственной защитой для которого остаются чиновники. Именно они будут держать оборону против давления стратегов от электроэнергетики в процессе определения тарифов и антимонопольных действий. В противном случае дальнейшего роста инфляции и снижения до нуля конкурентоспособности российской продукции не избежать. Но в случае ужесточения регуляторной политики есть риск невыполнения инвестпрограммы едва ли не всеми крупнейшими игроками отрасли.
Во всем этом сложном процессе нужен какой-то компромисс. Дискуссии по этому поводу в обществе как не было, так и нет. Как нам кажется, одним из наиболее эффективных способов остановить инфляционную гонку будет стратегия на ограничение роста тарифов на природный газ.