3.Пределы государственного вмешательства в реулирование отношений конкуренции и монополии Неправомерная деятельность органов, ограничивающих конкуренцию

Деятельность ОГВ и ОМС не признаётся монополистической.

Субъекты:

1) ОГВ и ОМС

2) организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг

3) государственные внебюджетные фонды

4)ЦБ

2 вида правонарушений:

1) индивидуальные акты и действия, ограничивающие конкуренцию (ст. 15 ФЗ);

а) неправомерные акты и действия, посягающие на свободу конкуренции и предпринимательтва на рынке (ч.1 ст. 15 ФЗ):

- дискриминационные условия

- дача указаний в приобретении товара

- предоставление преференций

- установление запретов, ограничений в отношении свободного перемещения товаров и т.д.

б) акты и действия по неправомерному приобретению избыточных властных полномочий

- наделение ОМС, ОГВ, полномочиями, которые могут ограничить конкуренцию (ч.2 ст. 15)

-совмещение функций ОГВ, ОМС с функциями ХС (ч.3 ст. 15)

2) соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию (ст. 16 ФЗ);

Запрещаются соглашения как между ОГВ, ОМС, фондами между собой, так и между ними и ХС, которые приведут к ограничению конкуреницю,в частности:

1. повышение, снижение, поддержание тарифов

2. ничем не обоснованное различие цен на товар

3. раздел рынка по территориальному или предметному принципу

4. ограничение доступа на товарный рынок

4.Система законоательства о конкуренции и монополии

Цль зак-ва этой сфры – обеспечение эффективного функционирования рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями.

Задача данной области законодательства – в ч.1 ст.8 КРФ и состоит в государственной поддержке конкуренции. Такая поддержка осуществляется посредством различных мер (правовых способов), предусмотренных в различных нормах законодательства о конкуренции и монополии (которые, в свою очередь, образуют отдельные области данного законодательства).

В связи с этим не можем согласиться с бездоказательной и ошибочной позицией некоторых авторов, считающих, что целью законодательства о конкуренции является "поддержка конкуренции как таковой", т.е. без учета присущих ей отрицательных проявлений (недостатков), упомянутых ранее.

Государство должно поддерживать такую конкуренцию, которая в конечном счете соответствовала бы достижению общественных (социальных) целей, балансу интересов предпринимателей и потребителей, цивилизованному развитию производства, торговли, научно-технического прогресса и т.п., а не варварскую борьбу всех против всех по так называемым законам джунглей с целью скорейшего получения прибыли "любой ценой". Следовательно, государство должно обеспечивать поддержку именно добросовестной (правомерной) конкуренции между субъектами предпринимательства, предоставив предпринимателям право осуществлять конкурентные действия и установив необходимые ограничения (пределы) осуществления данного права.

Законодательство о конкуренции и монополии состоит из актов конкурентного законодательства и законодательства о государственных и естественных монополиях.

Закнодательство о конкуренции и монополии:

1) «Конкурентное законодательство»

а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть «конкурентного»: cт. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 года – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.

б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».

2) «Законодательство о естественных и государственныз монополиях»

На конференции в МГУ: термин «законодательство о защите конкуренции».

2 подхода:

I американский => принцип ЗАПРЕТА МОНОПОЛИИ

3 акта:

1. 1890 год - закон Шермана;

2. 1914 – акт Клейтона

3. 1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)

Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.

II Европейская система => сложиласть после WWII => принцип КОНТРОЛЬ МОНОПОЛИЙ:

1897 год – Германия, антимонопольный закон. Судебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как судьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.

История зак-ва:

До революции и советское время:

До 1917 – не было антимонопольного зак-ва защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

2 закона до 2006 года:

1. Закон РСФСР от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России

2. ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года

Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. «аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.

Действующие источники

А. Международные акты:

1. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10-bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.

2. Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000 года

3. Соглашения от 09.12.2010 года в рамках Таможенного Союза

   1. О единых принципах и правилах конкуренции

   2. О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

4. Марракешское соглашение 15.04.1994 года – с 2012 года в ВТО РФ

Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности.

Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135-ФЗ

I антимонопольный пакет: собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задумка – создать общий акт (некоторые говорили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законодательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 года самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФАС никак не влияла.

II антимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.

III антимонопольный пакет – принят 06.12.2011 года, вступил в силу с 01.01.2012 =>

- внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;

- введены новые методы расчёта монопольно высокой цены;

- введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согалсованными действиями, нефтянники начинают говорит о поышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «предостережения» (предостережение, затем даётся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа);

- административное обжалование торгов на продажу;

и т.д.

В. Другие ФЗ: