Учебный год 2023-2024 / ПП билеты к госам 2020

коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют указанные данные в упрощенном порядке

ЗАКУПКИ ИЗ ИЗНАЧАЛЬНЫХ БИЛЕТОВ.

Федеральные законы:

•Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Самый главный. До него был Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

•Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

•Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"

Приказы, Постановления:

•Приказ Минэкономразвития/Казначейства России N 544/18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в сети "Интернет" планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы"

•Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

•Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки.."

•Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

•Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его

исполнения"

Зачем?

1)учитывает международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли.

2)Использует системный подход

3)Прозрачность всего цикла закупок от

1.планирования закупок товаров, работ, услуг;

2.определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3.заключения гражданско-правового договора;

4.особенностей исполнения контрактов;

5.мониторинга;

6.аудита;

7.контроля за соблюдением законодательства.

Не распространяется на:

Адвокатов в судопроизводстве, обеспечение судей, исполнение по межд. Договорам, закупки избирательными комиссиями и еще есть отдельных три закона особых:

—Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственном оборонном заказе"

—Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

— Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

Procurement (экономический термин) –

1)система организации закупок (широкий смысл);

2)система организации государственных закупок (узкий смысл) – «government procurement».

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (объекты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (ФОИВ, ОИВ субъектов, иные, ОМС, "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Принципы: открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм, стимулирование инноваций, единство, ответственность за результативность, эффективность.

Этапы:

1)Планирование закупок

2)Осуществление закупок

3)Заключение контракта

4)Исполнение контракта

5)Контроль

Планирование – планы закупок (на финансовый год и плановый период, т.е. 3 года; формируются заказчиками – код, цель, наименование, объем, сроки, обоснование – в каждый бюджетный период – размещаются в единой информационной системе) и планы-графики

(перечень закупок на финансовый год). То, чего нет в планах-графиках, не может быть

закуплено.

Далее составляется положение о закупке, содержащие основные условия её проведения, и размещается в интернете.

Осуществление закупок:

1. Конкурентные способы определения поставщиков Конкурсы – победитель – тот, кто предложил лучшие условия контракта.

•открытый (неограниченный круг участников, единые требования)

•с ограниченным участием (неограниченный круг участников, единые требования + дополнительные требования – победитель должен пройти отбор – например, сохранение памятников культурного наследия, инновации)

•двухэтапный (то же самое, но 2 этапа – например, на проведение научных исследований, проектных работ)

•закрытый конкурс

•закрытый конкурс с ограниченным участием

•закрытый двухэтапный

Аукционы – победитель – тот, кто предложил лучшую (наименьшую) цену.

•в электронной форме (есть оператор, все в сети, аккредитация участников оператором)

•закрытый

Запрос котировок - неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (можно, если не больше 500 тысяч – максимальная цена контракта, годовой объем – не больше 100 млн).

Запрос предложений - победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (спортивный инвентарь команд, контракт на лечение за пределами РФ, закупка изделий народных художественных промыслов и пр.).

Закрытые способы определения поставщиков применяются только в случаях:

•закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

•закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

•заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

•закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Могут быть совместные конкурсы/аукционы (2 и более заказчика + одни и те же товары),

могут проводиться специально создаваемой для этого комиссией или органом.

2.Закупка у единственного поставщика –

•естественные монополии

•распоряжение Президента

•мобилизационная подготовка

•не превышает 100 тысяч рублей (при этом годовой – не более 2 миллионов).

•поставка вооружения, военной техники

•услуги по водоснабжению, газоснабжению и пр.

•культурные ценности и т.д.

Выбор способа размещения гос. заказа

•Сумма мен. 100 тыс. руб. => у единого поставщика (т.е. по выбору заказчика)

•Сумма 100-500 тыс. руб. – запрос котировок;

•Более 500 тыс. - иные процедуры

«Аукционный перечень» - Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-Р: Если продукция, которую мы хотим закупить, содержится в данном перечне, мы обязаны

проводить аукцион. Как правило, это не очень сложная или редкая продукция. Это сделано, чтобы максимальное количество закупок проводилось именно путем аукциона – электронных торгов, что в значительной степени снижает коррупционность.

Если же в перечне требуемой продукции не содержится, заказчик сам выбирает, что проводить: аукцион либо конкурс.

Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15%

совокупного годового объема закупок + можно установить требование о привлечении в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Требования к участникам закупки:

1)соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2)не ликвидируется и не банкрот;

3)деятельность не приостановлена, нет недоимок по налогам и сборам;

4)отсутствие у участника судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5)обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если это нужно;

6)отсутствие конфликта интересов руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактный управляющий: а) состоят в браке с физическими лицами, б) являются близкими родственниками. С выгодоприобретателям (более 10% прямо или косвенно), членами органов управления и ФЗ поставщиками + можно ввести требование, чтобы поставщик не был в реестре недобросовестных поставщиков

+ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования

По итогам торгов заключается контракт - гражданско-правовой договор на поставку товаров

(выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом. Кто составляет: юрист, работник контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с юристом. Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.

Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России. Не требуют регистрации контракты, заключенные с единственными поставщиками на суммы не более 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб.

Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение трех рабочих дней с даты его заключения.

В контракт включаются обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В

случае нарушения одной из сторон обязательств по контракту другая сторона вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени).

Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта: внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами или предоставление банковской гарантии.

В ряде случаев возможно изменение условий контракта, в частности, если изменение предусмотрено самим контрактом, его исполнение становится невозможным, если цена контракта выше установленной Правительством цены, если изменения не касаются существенных условий.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер:

•приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим

Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

•оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

•взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Расторжение контракта возможно по решению суда, по соглашению сторон или в результате одностороннего отказа, если это предусмотрено договором.

Этапы на примере проведения открытого конкурса:

•Этап 1. Подготовка к проведению открытого конкурса

•Этап 2. Подготовка документов для проведения открытого конкурса

•Этап 3. Размещение информации об открытом конкурсе

•Этап 4. Прием заявок на участие в открытом конкурсе

•Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа

•Этап 6. Выявление участников и победителя открытого конкурса

•Этап 7. Заключение контракта с победителем открытого конкурса

.

ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 2011 г. (всего 8 статей) => для «частных» заказчиков, но у государственных компаний:

Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):

1)государственными корпорациями,

2)государственными компаниями,

3)субъектами естественных монополий,

4)организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

4)ГУПы и МУПы !!!

5)автономные учреждения

6)хозяйственными обществами, у которых 50% уставного капитала принадлежат публичному образованию (ОАО РЖД);

7)дочкам всех вышеуказанных, если 50% капитала принадлежит вышеуказанным субъектам;

8)дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке.

61.Законодательство о публичных закупках: история становления и общая характеристика.

Лекция Кичика с Магистратуры

В17 веке осуществлялись закупки по Указу Царя. Продвинутое регулирование появилась уже в 19 веке (1830 г. положение о казенных поставках). Шершеневич писал по этому поводу - « приходят все купцы к заказчику, садятся за стол, зажигают свечу и торгуются, после как потухла – заказчик записывает последнее предложение всех купцов, потом берет запечатанные конверты» После выбирает лучшее предложение. И особенность 19 века – переторжка на следующий день. Купцы еще подумали. Переторжки сейчас нет как таковой, но есть случаи когда она проводится - например при аукционе, если 2 победителя по 44-ФЗ.

20 век, когда перешли на плановую экономику, капиталистическое законодательство было уничтожено. (Заказ при капитализме - это потребность, при социализме – приказ). В СССР

(социализм) - заказчики доводят заказ до исполнителя, исполнители обязаны исполнить. Капитализм (после распада СССР) - заказчик размещает извещение, где написано какие потребности надо удовлетворить, выигрывает один. Извещение - это приглашение делать оферты. Заявки участников - это оферта. Протокол об утверждении победителя - акцепт. В 1992 году принимается первый современный закон о гос закупках. Он был небольшой (6 страниц) и

фактически носил декларативный характер. Он не содержал механизм реализации правовых норм. Было постановление Правительства о применении этого закона, но его никто не применял.

Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 02.12.1994 N 53-ФЗ - стал первым из серии законов о закупочной системы, принятых в течение пары лет. 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе» Закупки все также нормально не проводятся. В 1997 группа государственников уговаривает Президента ввести нормативное регулирование госзакупок указом Президента No 305 «О неотложных мерах противодействия коррупции...», которым было утверждено Положение о федеральных госзакупках. После этого началось формирование всей системы госзакупок. Стали проводиться государственные закупки.

Начиная с 1998 года в парламенте началась работа над законом, который сделал бы этот указ неактуальным - ведутся работы над созданием закона. В результате был принят Закон о конкурсах No 97-ФЗ. Он был настолько коррупционным, что один из федеральных министров издал приказ подведомственным министерствам закон не применять.

В 2002 году Правительство приняло решение принять «Закупочный кодекс». Работа над ним продолжилась до 2004 года, когда было принято решение издать не кодекс, а закон, и он будет регулировать не весь процесс, о только организацию процесса закупок. Далее был принят 94-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2006 года. Вся страна вступила в негласный сговор саботировать закон. Юрфак написал правовое заключение когда надо применять закон, а когда нет. Оно было опубликовано в журнале «законодательство». Было основано на двух черных дырах закона. Чтобы закон не применять хозяйствующие субъекты, решили зацепиться за два положения:

1.Что такое государственные нужды? Проблему решили законодательным изменением формулировки на «нужды заказчиков».

2.Расходы на сумму меньше 60.000 тысяч рублей не подпадают под действие закона. Тут уже было сложнее, но тоже исправили

Все было исправлено в 2007 году.

Характеристика 94-ФЗ:

+Закупки стали прозрачными (в результате обязанности размещения на сайте);

+Передовые технологии закупок, например, признание аукциона в качестве

− Сложен в применении; В 2010 год достигла пика компания против 94-ФЗ. Медведев в послании СФ заявляет о

необходимости начать работу над новым законом о закупках. До принятия 44 закона: заказ проходит три стадии: формирование, размещение и исполнение. 94 закон регулировал только стадию размещения. В 2010 году с подачи ВШЭ Минэкономразвития предлагает принять новый Закон о ФКС. Минэконом развития и ФАС по-разному услышали призыв президента. Министерство предложило упразднить закон о госзакупках (94-ФЗ), заменив

его законом о ФКС. ФАС выступила против, предложив реформировать действующий закон, а ФКС развивать отдельно, такой же логики придерживался Минфин. ФАС подготовил пакет поправок. Минэкономразвития подготовило проект закона о ФКС совместно с экспертом(ами) из ВШЭ. В ВШЭ были обсуждения поправок и нового проекта - собрали за

круглым столом, пригласили журналистов и в нем принимал участие Навальный1. Оппоненты Навального говорят, что законопроект Минэкономразвития и ВШЭ очень хороший, он – что это летучий корабль, который не взлетит.

Про проект

Какие были подводные камни в этом законопроекте? Самый главный - введение принципа добросовестности заказчика. Законопроект предполагал свободу заказчика в способе определения поставщиков. Если заказчик считает, что ему не надо проводить аукционы, он не будет проводить.

Если ничего не надо проводить, он не будет ничего проводить. Прямые закупки будут. НО! Ни один заказчик не захочет себя обременять этими процедурами.

Хотели ввести новый способ закупки. Конкурентные переговоры. В гос. закупках не стоит их вводить. Они коррупционно опасны. Особенность переговоров в том, что заказчик ведет конфиденциальные переговоры с поставщиками.

Государственная нужда впервые в единственном числе прозвучали в проекте. Затем убрали термин гос нужду. Когда она была в единственном числе предполагалось разбить нужды на виды и ввести номера нуждам.

Появилась новая вещь: контрактная служба. На тот момент всем очевидно было что это нечто не похожее на службу по призыву. В этой контрактной службе служат контрактные офицеры - сотрудники юр. отдела. Офицеры появились из-за перевода с иностранного языка. Контрактная служба осталась, офицеров переименовали в управляющих.

Одну проблему с 94 закона еще не решили. Это адекватное наименование способа закупки как запрос котировок (в законе было просто запрос котировок. Кичик считает что запрос не может просто запросом котировок. Он должен быть запрос котировок чего то там, например цен, предложений и тд.)

Проект начинает поддерживать Медведев. С другой стороны ФАС активно препятствует. Возникает конфликт. Медведев выступая перед ФС говорит о необходимости начала работы над проектом нового закона. Два профильных ведомства ФАС и Минэкономразвития уже ненавидят друг друга. ФАС свой пакет поправок дополнило словами: о ФКС. Конфликт продолжается. Ни одно из ведомств не уступает. ФАс требует согласования проекта с ними - надо убрать принцип добросовестности заказчика и конкурентные переговоры. Согласительная комиссия не могла прийти к соглашению. Минэкономразвития придумало как обойти ФАС: выдвинули предложение перед Парламентом упразднить ФАС. Вместо ФАС был предложено создать новый орган Росзакупка. В 2012 Путин назначил Шувалова главным по разрешению этой проблемы. Министр эконом развития меняется и проект согласовывается со всеми пожеланиями ФАС. В итоге был принят, после долгих согласований с ФАС - Закон от 5 апреля 2012 года No 44-ФЗ. Почему приняли 44 закон О контрактной системе? Идея принятия - совмещает три стадии + контроль и аудит.

Параллельно происходил процесс становления законодательства о корпоративных закупках. В 2009 Счетной палате было поручено провести тотальную проверку гос. корпораций. Провели ее и увидели, что все плохо. Поручили разработать самый либеральный закон о закупках. Проект разработан был для гос. корпораций. Включили Госкомпанию. Потом решили включить и естественные монополии. Закон от 18 июля 2011 года No 223-ФЗ был написан специально под госкорпорации. Это самый либеральный закон в мире. Суть: делайте, что хотите, но примите положение о закупках и размещайте информацию на официальном сайте. В 2013 году закон распространил свое действие на дочерние компании гос. корпораций. Это вызвало волну возмущения со стороны руководителей гос.корпорации, но ничего не изменилось.

Первоначально, когда принимался 94 Закон, он получил неформальное название о гос. закупках. Каким образом осуществляется деление закупок на гос и коммерческие - по кругу заказчиков государственных и корпоративных заказчиков. К числу заказчиков по 94 государственные субъекты - гос орган, казенное учреждение. Вдруг появился в 2007 Росатом. Гос. корпорация владеет имуществом на праве собственности. Включили в число заказчиков по 94 закону. Когда появился и 44 и 223 все корпорации стали заказчиками по 223, кроме Росатома и Роскосмос которые были по 44 ФЗ. ГУПЫ и МУПЫ были заказчиками по 223. Непонятно почему. С января 2017 законодатель вернулся на землю. ГУПЫ и МУПЫ стали заказчиками по 44.

Однако, ГУПЫ и МУПЫ все таки могут закупаться по 223 в определенных случаях указанных в статье 15 ФЗ-44.

Сейчас контрактная система выглядит так: КЛЮЧЕВЫЕ

•44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

•223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Помимо специальных законов о закупках, есть еще ГК РФ и ФЗ «О защите конкуренции».

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативно-правовыми актами подзаконного уровня (прежде всего, постановлениями Правительства РФ).

Первая подсистема - государственные и муниципальные закупки, осуществление которых регулируется прежде всего Законом о контрактной системе. Размещение государственного оборонного заказа, а также заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв осуществляется в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных соответственно Законом "О государственном оборонном заказе" и Законом N 79-ФЗ. Государственный оборонный заказ является видом государственного заказа, а закупки, проводимые для реализации государственного оборонного заказа, являются видом государственных закупок. В свою очередь, ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа. Таким образом, заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв являются частью государственного оборонного заказа.

Вторая подсистема - "корпоративные" закупки (Закон N 223-ФЗ).

Третья подсистема - иные публичные закупки хозяйствующих субъектов, добровольно

взявших на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (как правило, это крупные юридические лица, принявшие внутренние локальные акты о закупках, организовавшие собственные закупочные отделы и проводящие закупки; эти субъекты проводят закупки, вопервых, по экономическим причинам - из-за большого объема закупаемой продукции, при котором сложно обеспечить процесс заключения договоров по оптимальным ценам без образования собственной закупочной системы, во-вторых, из соображений престижа). Иные публичные закупки проводятся в соответствии с общими положениями гражданского законодательства России.

62.Контрактная система в сфере закупок: понятие, правовые основы и принципы функционирования, субъекты.

Контрактная система в сфере закупок: понятие, правовые основы и принципы функционирования, субъекты.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (объекты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (ФОИВ, ОИВ субъектов, иные, ОМС, "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Принципы: открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм, стимулирование инноваций, единство, ответственность за результативность, эффективность.

Введение контрактной системы предполагает применение системного подхода к регулированию всего процесса формирования и реализации государственного (муниципального) заказа. Если до введения в действие Закона N 44-ФЗ считалось, что формирование заказов осуществляется на основании бюджетного законодательства, размещение - на основании специального закона о размещении заказов (упомянутого выше Закона от 21 июля 2005 г. N 94ФЗ, утратившего силу), а исполнение - на основании положений гражданского законодательства, то с введением в действие Закона N 44-ФЗ считается, что все указанные отношения регулируются прежде всего этим Законом.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом N 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд .

Встречается и более узкое понимание прокьюремента как "системы организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающей экономное расходование средств бюджета"

Институт прокьюремента является сугубо экономическим. Активно использовать столь экзотичный термин в нормативных актах отечественный законодатель в настоящее время не решается.

Цели Федерального закона 44-ФЗ( до этого был 94 ФЗ):

Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок. Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок.

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

ДОП Отличия контрактной системы по 44-ФЗ по сравнению с системой госзакупок 94-ФЗ

1.Система госзакупок преобразована в федеральную контрактную систему, которая регулирует процесс определения государственных и муниципальных нужд, его обоснование, планирование, размещение заказа и исполнение контракта.

2.Обозначены преференции отечественному бизнесу. Установлен приоритет отечественной продукции перед иностранными товарами и услугами, введены ограничения для иностранных товаров и услуг.

3.Установлены новые правила определения начальной цены госконтракта и оценки заявок на участие в госзакупках.

4.Создана Единая информационная система (ЕИС), на которой размещаются планы закупок и планы-графики, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля, информация об исполнении контрактов.

5.Установлены обязанности заказчиков утверждать план закупок на срок действия соответствующего бюджета, план-график на год и обосновывать соответствие объекта закупки целям госзакупки.

6.Новые способы проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.

7.Установлены обязательные требования к сотрудникам контрактной службы, контрактным управляющим, членам комиссий, работникам специализированных организаций, сотрудникам контрольных органов.

8.Реализован механизм общественного обсуждения закупок и возможности граждан обращаться с жалобами и предложениями в правоохранительные органы и в суд.

9.У заказчика появилась обязанность устанавливать обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов.

10.Увеличена роль малого бизнеса в тендерах: заказчики должны закупать товар у малого бизнеса в размере не менее чем 15% от общего годового объема в денежном выражении, с ценой контракта — не более 20 млн. руб.

НПА их очень много, основные:

•Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

•Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗО защите конкуренции

•Федеральный закон от 4 апреля 2011 г. № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности

•Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ

•Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд

•Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

•ГК

•БК

•Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 О государственной тайне

•Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442

•Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога

•О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

•Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе