§ 3. Становление и развитие малого предпринимательства

в период перехода к рынку

Современная история малого предпринимательства насчитывает более четверти века. Легальное возрождение малого бизнеса в России можно связывать с появлением Закона СССР 1986 г. "Об индивидуальной трудовой деятельности" <1>, в силу которого названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Индивидуальной трудовой деятельностью разрешено было заниматься либо в свободное от работы время (для лиц, занятых в общественном производстве), либо лицам, не занятым в общественном производстве (инвалидам, пенсионерам, домохозяйкам, студентам и учащимся).

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 47. Ст. 964.

Важную роль в становлении малых форм предпринимательства сыграл Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" <1>, который в соответствии с Конституцией СССР определил экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР. Согласно ст. 5 данного Закона, кооператив являлся организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего им на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества. Кооперативы могли создаваться и действовать в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни. Кооператив получил право заниматься любыми видами деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик. Было установлено, что в системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские. Производственные кооперативы могли осуществлять производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

Закон СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР" <1> предусмотрел, что в соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и численностью его работников независимо от форм собственности оно может быть отнесено к малым предприятиям, особенности создания и деятельности которых, а также порядок отнесения к этому виду предприятий устанавливаются законодательством СССР. Среди законодательных актов СССР, сыгравших большую роль в возрождении малого предпринимательства, назовем также: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. N 810-1 <2>, Закон СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР" <3>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

<2> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. N 25. Ст. 481.

<3> Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. N 11. Ст. 164.

Закон СССР от 2 апреля 1991 г. N 2079-1 "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" <1> определил общие начала предпринимательства в СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивая ее государственную защиту и поддержку, регулировал отношения предпринимателей с органами государственного управления. Закон был направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности, он впервые на законодательном уровне закрепил понятие предпринимательской деятельности (ст. 1).

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 16. Ст. 442.

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия.

Отметим также Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик <1>, которые согласно Постановлению Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. вводились в действие с 1 января 1992 г.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

Параллельно законодательству СССР начинает складываться российское законодательство о предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.

Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" предусмотрел, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций). Было закреплено право собственника использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом. Объектами права собственности провозглашались предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда. Было установлено, что результаты хозяйственного и иного использования имущества, включая произведенную продукцию, в также плоды и иные доходы от использования имущества принадлежат собственнику этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственника с другим лицом.

Значительным событием в истории современного российского предпринимательства явилось принятие Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>. Данный акт впервые в российском законодательстве закрепил дефиницию предпринимательской деятельности (ст. 1).

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Указанный Закон предусмотрел целую палитру организационно-правовых форм предприятий:

- государственное и муниципальное предприятие;

- индивидуальное (семейное) частное предприятие;

- полное и смешанное товарищество;

- товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа);

- акционерное общество открытого типа.

Очевидно, что некоторые из этих организационно-правовых форм были весьма ориентированы именно на малый бизнес.

С начала 1990-х гг. начинает складываться и специальное правовое регулирование малого предпринимательства.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" <1> формирование экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий, было объявлено одной из важнейших мер по радикализации экономической реформы. Постановление N 790 (п. 3) ввело в правовой оборот понятие и критерии малых предприятий.

--------------------------------

<1> Собрание постановлений Правительства СССР. 1990. N 19. Ст. 101.

К малым предприятиям относятся вновь создаваемые и действующие предприятия с численностью работающих:

- в промышленности и строительстве - до 200 человек;

- в науке и научном обслуживании - до 100 человек;

- в других отраслях производственной сферы - до 50 человек;

- в отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек;

- в розничной торговле - до 15 человек.

С учетом региональных особенностей законодательством союзных и автономных республик мог определяться в качестве равнозначного критерия объем хозяйственного оборота по показателю, в наибольшей степени соответствующему специфике отрасли и виду деятельности, а также могла устанавливаться меньшая (по сравнению с предусмотренной Постановлением N 790) предельная численность работающих.

Следует отметить, что Постановление N 790 определило ряд важных мер государственного регулирования малого предпринимательства. В частности, до введения в действие Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций" вновь создаваемые малые предприятия (кроме кооперативов) освобождались от платежей в бюджет из прибыли (дохода); малые предприятия могли производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов в соответствии с законодательством СССР. В целях обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, координации в этом направлении деятельности государственных органов и общественных организаций было решено создать в составе Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе Комитет по поддержке малого предпринимательства.

Следующим этапом развития уже российского законодательства о малых предприятиях стало принятие Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" <1>. Развитие сети малых предприятий в РСФСР было заявлено одной из важнейших мер по формированию республиканского и местных товарных рынков и поддержке предпринимательской деятельности. Согласно Постановлению N 406 на территории РСФСР могли создаваться и действовать малые предприятия, основывающиеся на частной, муниципальной, государственной собственности, собственности общественных объединений (организаций), а также смешанной форме собственности, которые были вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РСФСР и входящих в ее состав республик и отвечающие целям, предусмотренным уставами таких предприятий. Постановление N 406 (п. 3) закрепило российское понятие малого предприятия.

--------------------------------

<1> Официально не опубликовано.

К малым относятся предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек).

При этом к среднесписочной численности работников основного производственного персонала добавлялась среднесписочная численность работников, не состоящих в штате предприятия, работающих по договорам подряда и совместительству.

Постановление N 406 предусмотрело ряд льгот для малых предприятий. Так, было установлено, что малые предприятия пользуются льготами по налогу на прибыль в соответствии с действующим законодательством РСФСР. Исполкомам местных Советов народных депутатов было рекомендовано вносить предложения о предоставлении малым предприятиям дополнительных льгот по налогу на прибыль в пределах сумм налога, зачисляемых в местные бюджеты с учетом первоочередного решения задач, имеющих приоритетное значение для развития региона. Малые предприятия в первый год эксплуатации могли списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов.

Наряду с другими формами поддержки малого предпринимательства для обеспечения финансирования мероприятий по созданию новых и развитию действующих малых предприятий было предоставлено право образовывать республиканские, региональные, муниципальные и другие фонды финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств, добровольных взносов государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных. Указанные фонды могли выдавать кредитным и страховым учреждениям гарантии по ссудам, выделяемым малым предприятиям, и по их страховым взносам при страховании коммерческих рисков. Средства соответствующих бюджетов могли в установленном порядке направляться в указанные фонды преимущественно на стимулирование развития приоритетных видов деятельности малых предприятий и реализацию региональных программ поддержки малого предпринимательства.

Государственному комитету РСФСР по делам науки и высшей школы, Министерству труда РСФСР, Министерству печати и массовой информации РСФСР совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров республик в составе РСФСР было поручено разработать систему мер, обеспечивающих комплексную подготовку и повышение квалификации кадров для малых предприятий, в том числе за рубежом, а также разработку и выпуск необходимых для этого пособий.

Следующим шагом развития правового регулирования малого предпринимательства стало принятие Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 20. Ст. 1762.

Подтвердив, что государственная поддержка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующим развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей, Постановление N 446 определило в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства: производство и переработку сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; инновационную деятельность.

Федеральным органам исполнительной власти были даны конкретные поручения в целях реализации Комплекса первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РФ. Эти мероприятия касались нормативно-правового, финансово-кредитного, информационно-технического, организационного, кадрового, консультационного обеспечения их деятельности (приложение N 1 к Постановлению).

Министерству финансов РФ, Государственной налоговой службе РФ, Министерству экономики РФ, Министерству юстиции РФ было поручено обеспечить разработку и представление проекта закона о налоговых льготах для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям. Предполагаемые изменения должны были, в частности, предусмотреть: освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства; установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы с момента их регистрации; возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств; предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимся производственной деятельностью; сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации и др. При доработке налогового законодательства необходимо было рассмотреть возможность зачисления налога на прибыль малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, полностью в местные бюджеты.

Вне всякого сомнения, Постановлением N 446 был четко задан ориентир государства на поддержку малого предпринимательства. В случае полного осуществления определенного в нем комплекса мер развитию малого бизнеса в России был бы придан дополнительный импульс. Однако юридический механизм реализации намеченной программы был хаотичен, требовал принятия множества подзаконных нормативных правовых актов, в которых единая программа поддержки могла бы просто "раствориться". Все это предопределяло необходимость принятия единого законодательного акта о малом бизнесе, которым и стал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <1> (далее - Закон о малом предпринимательстве).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

Закон о малом предпринимательстве определил общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Ю.А. Волкова-Рарог отмечала, что "содержание анализируемого Закона шире, чем его название. Данный акт не только устанавливает меры государственной поддержки малого предпринимательства, но и решает ряд взаимосвязанных задач" <1>.

--------------------------------

<1> Волкова-Рарог Ю.А. Малое предпринимательство (правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 118.

Действительно, Закон о малом предпринимательстве (ст. 3) впервые на законодательном уровне определил понятие субъекта малого предпринимательства.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышала 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таким образом, Закон о малом предпринимательстве к субъектам малого предпринимательства относил:

- индивидуальных предпринимателей, не предъявляя к ним никаких дополнительных требований;

- малые предприятия - коммерческие организации, соответствующие требованиям, связанным с формированием имущества (критерий независимости) и предельной численностью работников.

Как отмечал В.В. Лаптев, "подобное объединение субъектов малого предпринимательства в одну группу основывается на единой природе предпринимательской деятельности вне зависимости от конкретизации самого субъекта, что позволяет устанавливать одинаковые льготы для них всех" <1>. Вместе с тем, как представляется, одинаковые льготы должны предопределять и одинаковые требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, что и было реализовано в последующем законодательстве о малом предпринимательстве.

--------------------------------

<1> Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. N 7.

Согласно Закону о малом предпринимательстве, государственная поддержка деятельности субъектов малого бизнеса должна была осуществляться по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В литературе указанного периода отмечалось, что большая часть из провозглашенных Законом мер поддержки оказалась декларативной <1>. Вместе с тем наиболее востребованными на практике и важными для предпринимателей оказались меры поддержки, которые были предусмотрены ст. ст. 9 и 10 Закона, досрочно утратившие силу.

--------------------------------

<1> См., например: Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2003. С. 84; Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 19.

Так, ст. 10 Закона о малом предпринимательстве субъектам малого бизнеса было предоставлено право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации субъекты могли списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о малом предпринимательстве, в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации.

Абсолютное большинство споров с участием субъектов малого предпринимательства, рассмотренных арбитражными судами в анализируемый период, касалось именно применения "дедушкиной оговорки" <1>. Конец противоречивой практике арбитражных судов был положен Конституционным Судом РФ.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 октября 2000 г. N А29-1675/00А; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2001 г. N Ф09-1664/01АК; Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2001 г. N КА-А40/4074-01; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июня 2003 г. N А05/16080/02-560/9; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2003 г. N А66-7803-02.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ рассматриваемая норма Закона о малом предпринимательстве "направлена на регулирование налоговых отношений и гарантирует субъектам малого предпринимательства в течение указанного периода стабильность режима налогообложения в целом, включая неизменность перечня взимаемых налогов и сборов и элементов налогового обязательства по каждому из них. Действие этой гарантии - в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа стабильности условий хозяйствования - распространяется и на введение законодателем новых налогов и сборов, в данном случае - налога с продаж. Установив в абзаце втором части первой статьи 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" период, до истечения которого на индивидуальных предпринимателей - субъектов малого предпринимательства не распространяются изменения налогового законодательства, создающие для них менее благоприятные условия, законодатель воспользовался своим дискреционным полномочием и в дальнейшем не вправе произвольно отказаться от уже предоставленной юридической гарантии (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2003 г. N 11-П)" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2003 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего налогообложение субъектов малого предпринимательства - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в связи с жалобами ряда граждан" // СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2695. См. также: Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. N 111-О "По жалобе гражданина Варганова Валерия Витальевича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и Законом Белгородской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. N 37-О "По жалобе гражданина Кривихина Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями абзаца третьего статьи 143 и пункта 2 статьи 145 Налогового кодекса Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. N 445-О "По жалобам граждан Горбачевой Татьяны Яковлевны, Ильницкого Владимира Владленовича и Олленбергер Любови Александровны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 3, части второй статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и абзаца второго части первой статьи 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Определяя значение "дедушкиной оговорки", А.В. Фокин писал: "Правоприменительные органы в Российской Федерации обладают необходимым и достаточным правовым инструментарием, позволяющим, с одной стороны, защитить права хозяйствующих субъектов и обеспечить реализацию конституционно-правового принципа стабильности условий хозяйствования, а с другой - эффективно препятствовать, используя соответствующие правовые средства, злоупотреблению со стороны хозяйствующих субъектов своими правами" <1>. К сожалению, гарантия стабильности налогового законодательства не нашла отражения в действующем законодательстве о малом предпринимательстве.

--------------------------------

<1> Фокин А.В. Стабильность условий хозяйствования и налогообложения // Законодательство и экономика. 2003. N 7. По данной проблеме см. также: Фильченко Д.Г., Ящинский М.В. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика. 2003. N 4; Непомнящих Е.В. Понятие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. N 10; Титова Т.Г. Судебные решения по вопросам налогообложения // Аудиторские ведомости. 2003. N 10; и др.

Правовой режим деятельности субъектов малого предпринимательства определялся в рассматриваемый период и иными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. Так, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <1> предусматривал, что плановое мероприятие по контролю может быть проведено в отношении субъекта малого предпринимательства не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" <2> определял правовые основы введения и применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространялось на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3436.

<2> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 15 (действовал до 1 января 2003 г.).

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 523 <1> определяло, что при заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных нужд государственные заказчики должны предусматривать в требованиях к поставщикам одним из условий получения заказа привлечение ими к выполнению указанных контрактов субъектов малого предпринимательства. Были предусмотрены льготы в сфере бухгалтерского учета и отчетности <2>, статистической отчетности и др. <3>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2150.

<2> См.: Приказ Минфина России от 21 декабря 1998 г. N 64н "О Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства"; Приказ Минфина России от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

<3> Подробнее о правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства данного периода см.: Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова (автор параграфа - И.В. Ершова). М.: Проспект, 2006. С. 270 - 291; Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. 4-е изд. М.: Юриспруденция, 2003. С. 91 - 96.

В соответствии со ст. 7 Закона о малом предпринимательстве государственная поддержка малого предпринимательства должна была осуществляться в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. В действительности были утверждены и последовательно реализовывались четыре Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства, которые последовательно утверждались Правительством РФ на 1994 - 1995 гг.; на 1996 - 1997 гг., на 1998 - 1999 гг., на 2000 - 2001 гг. <1>. Повторяемость одних и тех же мероприятий, недостаточное ресурсное обеспечение, "неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов; нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер; нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям; необоснованность сроков реализации мер" <2> - вот далеко не полный перечень недостатков данных программ. Большая часть показателей и ориентиров, заложенных в программах, не была достигнута. Число малых предприятий, вопреки прогнозам, росло весьма незначительно. Приведем статистические данные рассматриваемого периода.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. N 409; Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. N 1256; Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 697; Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 121.

<2> Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. М., 2003. С. 161 - 162.

Таблица 4

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Число малых предприятий (тыс., на конец года)	841,7	861,1	868,0	890,6	879,3	843,0	882,3	890,9

Таким образом, Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства показали свою низкую эффективность и в дальнейшем не утверждались.

Регулирование малого предпринимательства осуществлялось и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Так, основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы, направления поддержки, оказываемой им органами власти г. Москвы за счет городских средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе, определял Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" <1>. Субъекты малого предпринимательства Москвы получали право на поддержку со стороны органов власти г. Москвы за счет городских средств или ресурсов при соблюдении следующих условий:

--------------------------------

<1> Ведомости Московской Думы. 1995. N 5.

- субъекты малого предпринимательства прошли государственную регистрацию на территории города Москвы в качестве юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица;

- субъекты малого предпринимательства должны быть включены в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы;

- субъекты малого предпринимательства не должны относиться к категориям дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерских фирм, банков и иных кредитных организаций, страховых организаций, а также организаций, созданных для проведения игр и заключения пари;

- субъекты малого предпринимательства - юридические лица не должны иметь филиалов (обособленных подразделений), находящихся за пределами границ Москвы и Московской области.

Кроме указанных условий, мэру Москвы и правительству Москвы было предоставлено право устанавливать дополнительные условия, дающие субъектам малого предпринимательства Москвы, внесенным в Реестр, право на приоритетную поддержку со стороны органов власти города за счет городских средств и ресурсов, и категории поддержки субъектов малого предпринимательства, учитывающие соответствие направления деятельности субъекта малого предпринимательства одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства в Москве. Меры поддержки и развития малого предпринимательства в Москве осуществлялись в соответствии с Комплексными городскими программами развития и поддержки малого предпринимательства <1>, были предусмотрены подзаконными нормативными правовыми актами <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление правительства Москвы от 23 января 2001 г. N 87-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001 - 2003 гг.", Постановление правительства Москвы от 1 июля 2003 г. N 510-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004 - 2006 гг.".

<2> См., например: Положение о целевом фонде нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры малого бизнеса в г. Москве; Положение о лизинге имущественных комплексов малых предприятий "под ключ" по приоритетным для города направлениям развития, утвержденное Постановлением правительства Москвы от 16 сентября 1997 г. N 683 "О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы"; Концепцию развития системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства Москвы, утвержденную Постановлением правительства Москвы от 1 февраля 2000 г. N 83 "Об информационной поддержке малого предпринимательства г. Москвы" и др.

Обратим внимание также на Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве", направленный на возрождение традиций ремесленной деятельности в г. Москве, являющейся средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах, создания дополнительных рабочих мест. Закон установил правовые основы организации и деятельности ремесленников на территории г. Москвы, меры защиты прав потребителей продукции ремесленников. В нем приведены следующие определения традиционных для сферы малого предпринимательства понятий:

Ремесленная деятельность (ремесленничество) - деятельность, относящаяся к одному из видов ремесел (ремесленных профессий), определяемых распоряжением мэра Москвы, по производству продуктов труда, в том числе относящихся к изделиям народных промыслов, предназначенных для удовлетворения утилитарных, эстетических, ритуальных и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.

Ремесленник - мастер (подмастерье), самостоятельно либо при помощи подмастерьев и (или) учеников производящий конечный продукт труда, в том числе относящийся к изделиям народных промыслов, на основе традиционных технологий, ориентированных на использование специальных навыков, инструмента, средств малой механизации, и отвечающий исторически сложившимся в определенной местности требованиям к функциональным особенностям и эстетическим нормам.

В целом нужно отметить, что система законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, предусматривавших поддержку малого предпринимательства, сложилась в рассматриваемый период в большинстве субъектов РФ.

Вместе с тем теория и практика выявляла несовершенство действующего законодательства и в первую очередь Закона о малом предпринимательстве. Как указывает А.Я. Бимбад, "в Законе N 88-ФЗ не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не был установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки... Отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, отсутствовало понятие и критерии среднего предпринимательства" <1>. С отдельными из этих критических замечаний можно согласиться. Важно и то, что, утратив ряд важнейших для субъектов гарантий, Закон о малом предпринимательстве перестал решать те задачи, ради которых он был принят. На смену Закону о малом предпринимательстве пришел Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

--------------------------------

<1> Бимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 19.

Завершая рассмотрение вопроса об истории малого предпринимательства России отметим, что в научной литературе приводится ее периодизация. Так, С.А. Коноплев <1> предлагает авторскую классификацию исторических этапов возникновения и развития предпринимательской деятельности в России, выделяя 10 этапов:

--------------------------------

<1> Коноплев С.А. Правовой режим субъектов малого предпринимательства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9, 10, 32 - 34.

- 1 этап - древнерусский (XI - первая половина XV в.).

- 2 этап - царский (вторая половина XV - середина XVIII в.).

- 3 этап - предреволюционный (1890 гг. - октябрь 1917 г.).

- 4 этап - революционный (октябрь 1917 - 1921 гг.).

- 5 этап - новая экономическая политика (1921 - 1926 гг.).

- 6 этап - социалистический (1926 - 1986 гг.).

- 7 этап - реставрация капитализма (1986 - 1990 гг.).

- 8 этап - систематизация законодательства (1990 - 1993 гг.).

- 9 этап - конституционный (1993 - 1995 гг.).

- 10 этап - современный (1995 г. - настоящее время).

Можно высказать некоторые возражения относительно названия и хронологии этапов. Например, считаем необходимым в царском периоде вычленять этап после реформ 1860-х гг. в силу возникшей специфики правового регулирования и практики мелкого предпринимательства; в предпринимательском праве и в целом в предпринимательском законодательстве не сложилось традиции говорить о реставрации капитализма и т.п. Вместе с тем, как представляется, данную периодизацию можно положить в основу для дальнейших научных обсуждений истории малого предпринимательства. При этом очевидна необходимость выделения еще одного этапа, начало которому было положено принятием действующего Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В заключение отметим, что история малого предпринимательства России очень поучительна. Она свидетельствует о том, что малое предпринимательство может развиваться только при поддержке государства либо хотя бы при его благосклонном отношении. Малое предпринимательство в России никогда не было основой экономики страны, однако оно всегда выполняло важнейшую социальную функцию. Характеризуя мелкое предпринимательство начала XX века, А.О. Блинов и И.Н. Шапкин писали: "В стране сложился многочисленный слой людей с деловой хваткой и энергией, со своей системой ценностей, культурой и этикой, собственным сознанием, определенной мотивацией хозяйственного поведения и отношения к труду, собственности и богатству, людей, соединяющих в себе собственника и предпринимателя. Причем предпринимательская деятельность составляла природу и сущность этих людей" <1>. Важно, чтобы и современное малое предпринимательство развивалось таким образом, чтобы последующие поколения россиян могли им гордиться.

--------------------------------

<1> Блинов А.О., Шапкин И.Н. Указ. соч. С. 61.