- •Содержание
- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы систематизации законодательства
- •§ 1.1. Теоретико-правовой анализ понятия, содержания и видов систематизации законодательства
- •§ 1.2. Систематизация законодательства как непрерывный процесс: функционально-онтологический цикл
- •§ 1.3. Виды кодификации законодательства
- •I. Собственно кодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •II. Декодификация
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •III. Рекодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •1. Международная кодификация:
- •1. Кодифицированный акт
- •Глава 2. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
- •§ 2.1. Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте
- •§ 2.2. Структура системы регламентации в области спорта
- •1. Двух- или многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта:
- •§ 2.3. Особенности спортивного права, определяющие его обособленность как комплексной отрасли законодательства
- •1. Особенности метода правового регулирования.
- •2. Особенности предметной области регулирования спортивного права.
- •3. Особенности исторического процесса формирования спортивного права.
- •4. Корреспонденция самостоятельного комплексно-отраслевого значения спортивного права высокому значению спорта в жизни общества.
- •5. Особые принципы и общие положения, пронизывающие содержание спортивного права как комплексной отрасли законодательства.
- •6. Государственно-общественное партнерство и корреспондирующая такому партнерству сложная картина сочетания механизмов нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в области спорта.
- •7. Существенная степень разработанности и структурированности совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области спорта и сопряженные с ними отношения.
- •8. Специфика государственного управления в области спорта
- •Глава 3. Зарубежные модели и опыт систематизации законодательства о спорте
- •§ 3.1. Модели систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах
- •§ 3.2. Французская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.2.1. Общие сведения о французской модели кодификации законодательства
- •3.2.2. Генезис систематизации французского законодательства о спорте
- •3.2.3. Структура и содержательные особенности Спортивного кодекса Франции
- •3.2.4. Особенности французской модели спортивной кодификации
- •3.2.5. Прогнозируемые направления будущих изменений в Спортивном кодексе Франции
- •§ 3.3. Бразильская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.3.1. Генезис систематизации законодательства о спорте в Бразилии в период 1937–1998 гг.
- •3.3.2. Кодификация законодательства о спорте Бразилии в период 1999–2009 гг.
- •3.3.3. Рекодификация законодательства о спорте Бразилии в период с 2009 г. По настоящее время
- •§ 3.4. Исследование модели систематизации законодательства сша о спорте (на примере штата Аризона)
- •§ 3.5. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации
- •3.5.1. История развития законодательства о спорте в Италии
- •3.5.2. Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»
- •3.5.3. Региональное законодательство Италии о спорте
- •3.5.4. Законодательство провинций Италии о спорте
- •3.5.5. Национальный олимпийский комитет Италии
- •3.5.6. Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой
- •Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 – 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.
- •Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 – 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.
- •3.5.7. Этапы и особенности итальянской модели систематизации спортивной регламентации
- •§ 3.6. Тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах
- •Глава 4. Перспективы, возможности и содержание кодификации законодательства о спорте в российской федерации
- •§ 4.1. Предпосылки кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации
- •§ 4.2. Необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Необходимость принятия основополагающего системообразующего фундаментального акта, консолидирующего все законодательные акты в области спорта.
- •2. Необходимость вывести нормативно-правовую регламентацию спортивных отношений на кардинально новый (более высокого качества и эффективности) уровень.
- •3. Необходимость устранения существенной пробельности и иных недостатков законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта.
- •4. Необходимость повышения эффективности правового регулирования в области спорта, в том числе посредством ухода от превалирования декларативных норм над правовыми механизмами.
- •5. Необходимость установления баланса между законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами в области спорта.
- •6. Необходимость создания условий для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса в России.
- •7. Наведение порядка в финансовой составляющей спортивной деятельности и повышение ценовой доступности спортивных объектов для граждан.
- •8. Необходимость создания правового фундамента для качественного развития олимпийского спорта в России.
- •9. Создание принципиально новой, устойчивой, научно-обоснованной и конкурентоспособной системы государственного управления спортом в Российской Федерации, обладающей значительным потенциалом развития.
- •§ 4.3. О концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования
- •1.1.2. Ценностные основы построения единого кодифицированного отраслевого законодательного акта в области спорта.
- •1.1.4. Инновационность обеспечивается в проектируемом кодексе:
- •1.2. Главная цель законопроекта.
- •1.2.3. Важнейшие задачи, ставящиеся и решаемые при разработке проекта кодекса:
- •1) В части формально-правовых проблем и задач, включая задачи юридико-технического характера:
- •2) В части оптимизации предмета спортивного права:
- •3) В части государственной политики в области спорта, организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в этой области:
- •4) В части формирования ценностных основ российского спорта:
- •5) В части прав, свобод и обязанностей участников общественных отношений в области спорта:
- •6) В части надзора и контроля в области спорта:
- •11) В части совершенствования трудовых отношений участников общественных отношений в области спорта:
- •12) В части совершенствования системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации:
- •13) В части международных отношений в области спорта:
- •14) В части обеспечения условий для осуществления спортивной подготовки:
- •15) В части спортивной медицины:
- •16) В части научного и научно-практического, в том числе медико-биологического, технологического и фармакологического, обеспечения развития спорта:
- •1.3. Предмет правового регулирования.
- •2. Круг субъектов, на которых распространяется действие проектируемого кодекса, их новые права и обязанности
- •2.4. В проекте кодекса предусматривается наделение новыми правами, а также расширение государственных гарантий для:
- •3. Место проектируемого кодекса в системе законодательства
- •3.2. В проектируемом кодексе предполагается:
- •4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации проектируемого кодекса
- •4.2. Социально-экономические, духовно-нравственные и социально-психологические последствия.
- •4.3. Политические последствия.
- •5. Концептуальные идеи, понятийные, правовые, организационные и технологические подходы, решения и механизмы в основе Концепции проектируемого Спортивного кодекса России
- •Заключение
- •Список использованных нормативных правовых актов, документов и библиографических источников
- •1. Нормативные правовые акты и документы
- •1.1. Международные документы
- •1.2. Российские нормативные правовые акты и документы
- •1.2.1. Федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.2. Утратившие силу федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.3. Законопроекты
- •1.2.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •1.2.5. Иные документы
- •1.3. Зарубежные нормативные правовые акты и документы
- •1.3.2. Иные зарубежные документы
- •1.3.3. Опубликованные переводы зарубежных нормативных правовых актов
- •1.3.4. Решения зарубежных судебных инстанций, сборники решений зарубежных судебных инстанций
- •2. Монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.1.1. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии законодательства
- •2.1.2. Диссертационные исследования
- •2.1.3. Публикации в периодических печатных изданиях и сборниках
- •2.2.1. Зарубежные монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.2.2. Диссертационные и магистрантские работы
- •Основные публикации автора по теме исследования
- •I. Монографии, а также комментированные переводы и каталоги зарубежных нормативных правовых актов
- •II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
- •III. Учебно-методические пособия
- •IV. Библиографические исследования
- •V. Публикации в иных научных журналах и сборниках:
- •Об авторе исследования
- •Андрей Александрович Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте Монография
3.5.1. История развития законодательства о спорте в Италии
Многочисленные попытки формирования органов координации спортивной деятельности в Италии, осуществлявшиеся под впечатлением от прошедших в апреле 1896 года в Афинах первых Олимпийских игр современности773, потерпели неудачу.
Лишь в 1907 году под председательством Эудженио Брунетты д'Эссо (Brunetta d'Usseaux Eugenio) учрежден «Итальянский олимпийский комитет» – частная организация, сформированная в формате «представители всех видов спорта, которые проявили интерес к Олимпиаде»774.
Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano – CONI) создан в Риме 9-10 июня 1914 г.775 в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) для организации и укрепления итальянского спорта через национальные спортивные федерации, подготовки спортсменов для участия в Олимпийских играх, для содействия национальным видом спорта.
В 1921 году Королевским указом был учрежден как юридическое лицо спортивный клуб «Лацио»776.
Постепенно стали появляться нормативные правовые акты в области, регулировавшие отдельные аспекты и вопросы.
Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580777 урегулировал строительство спортивных объектов.
Достаточно сильный импульс развитие спорта получило во время правления Муссолини, что, впрочем, было характерно тогда для всех авторитарных режимов778.
Королевский декрет от 16 октября 1934 г. № 2047779 учредил как юридическое лицо Государственный Фонд страхования в области спорта (Cassa di previdenza per l’assicurazione degli sportivi – Sportass). Указанный фонд тесно взаимодействовал с Национальным олимпийским комитетом Италии и был ликвидирован только Декретом-законом от 1 октября 2007 г. № 159780.781
Королевский декрет-закон от 2 февраля 1939 г. № 302782 внес изменения в указанный выше Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580, утвердил расходы Национального олимпийского комитета Италии, уточнил правовой режим строительства спортивных объектов, в частности – основания и порядок изъятия земельных участков под такое строительство (статья 1), определил требования относительно утверждения проектов, связанных со строительством школьных зданий (в части требований, предъявляемых к наличию гимнастических спортивных залов и бассейнов (статья 2)), а также установил льготный налоговый режим для работ по строительству спортивных объектов (статья 3).
Королевский декрет от 6 мая 1940 г. № 635, посвященный вопросам обеспечения общественной безопасности, в статье 45 касался вопросов спортивного оружия783.
Но первым крупным профильным нормативным правовым актом Италии в области спорта все же принято считать Закон Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)»784, учредивший (а, скорее, – реучредивший) Национальный олимпийский комитет Италии под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.
В Законе Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 была предпринята первая (и, на наш взгляд, достаточно удачная для своего времени) попытка систематизировать итальянскую регламентацию спорта, когда в сферу права был перенесен ряд неправовых установлений в рассматриваемой области.
Следует также отметить, что рассматриваемый закон действовал в течение длительного времени и был признан утратившим силу только Декретом-законом от 23 июля 1999 г. № 242785.
С 26 января по 5 февраля 1956 г. в Кортина д'Ампеццо (Венето) прошли VII зимние Олимпийские игры (которые должны были состояться еще в 1944 году, но были отменены из-за Второй мировой войны), а с 25 августа по 11 сентября 1960 г. в Риме - XVII Летние Олимпийские игры.
Очередной всплеск спортивного правотворчества в Италии отмечен в конце 60-х - 70-х годах прошлого века.
Закон Италии от 18 июня 1969 г. № 323 касался вопросов регламентации стендовой стрельбы786.
В 1971 году был принят Закон Италии № 1099 от 26 октября 1971 г. «Охрана здоровья в спортивной деятельности»787.
Чуть позднее появился Закон Италии от 14 июня 1973 г. № 366 «О распространении на футбольных игроков и тренеров требований по безопасности и об обеспечении безопасности в индустрии развлечений»788.
Ряд принятых в 1970-е гг. законов в спорте ввел новую форму спортивного объединения - Спортивная ассоциация с ограниченной ответственностью (Associazione sportiva a responsabilità limitata) - и подробно определил ее правовой статус.
Закон Италии от 18 апреля 1975 г. № 110 «Дополнительные нормы правового регулирования контроля за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами»789 и, позднее, Закон Италии от 25 марта 1986 г. № 85 «Правила использования оружия в спорте»790 регламентировали вопросы, связанные со спортивным оружием.
Декрет-закон от 14 июля 1978 г. в редакции Закона от 4 августа 1978 г. № 430 внес ряд изменений в правовое регулирование профессионального спорта и, тем самым, несколько предвосхитил появление Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами».
Закон Италии от 23 декабря 1978 г. № 833 ужесточил медицинские требования в области спорта791.
Таким образом, в течение почти 40 лет – с 1942 года (когда был принят Закон Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)») по 1981 год (момент принятия Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами») – длился период, по образному выражению одного итальянского исследователя, «безразличия государства к спорту и реализации романтической концепции управления в спорте»792.