Подпрограмма 4 «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта»

Целью Подпрограммы является повышение эффективности управления развитием отрасли физической культуры и спорта.

Совершенствование нормативной правовой базы

В 2016 году продолжена системная работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта.

В отчетный период Министерством разработано 8 проектов федеральных законов, из которых 6 уже принято:

4 законопроекта направлены на внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации;

1 законопроект - на внесение изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта;

1 законопроект - на внесение изменений в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время продолжается работа по двум проектам федеральных законов, принятие которых запланировано в 2017 году.

Кроме того, Министерство в течение года принимало участие в работе над 19 законопроектами, подготовленными иными субъектами законодательной инициативы, путем согласования законодательных инициатив и подготовки на эти проекты официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации.

По основному направлению деятельности Министерства в 2016 году утверждено 4510 приказов Минспорта России, из них, были проведены правовая (юридико-техническая) и антикоррупционная экспертизы 153 проектов ведомственных правовых актов. На государственную регистрацию в Минюст России было направлено 54 приказа: 51 приказ зарегистрирован (из них 12 возвращено без государственной регистрации и были направлены повторно на государственную регистрацию в Минюст России), 1 приказ отменен, 2 приказа находятся в настоящее время в работе.

В результате проведенной работы по выявлению устаревших и (или) избыточных обязательных требований трудового законодательства Правовым департаментом разработан приказ от 30 ноября 2016 г. № 1231 «О признании недействующим на территории Российской Федерации постановления Госкомспорта СССР от 16.09.1964 № 6/29 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников физкультуры и спорта».

Также разработан приказ Минспорта России от 1 ноября 2016 г. № 1157 «О порядке вступления в силу нормативных правовых актов Министерства спорта Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации», зарегистрированный Минюстом России 22 ноября 2016 г.

Реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта

В течение 2016 года продолжено конструктивное взаимодействие Минспорта России с Олимпийским комитетом России, общероссийскими спортивными федерациями, иными физкультурными спортивными организациями по созданию эффективной системы организации и управления развитием видов спорта.

В 2016 году принято решение о признании пяти новых видов спорта: компьютерный спорт, серфинг, спортивная йога и как национальных видов – хуреш и шодсанлат. Во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта (далее – ВРВС) переведены: ездовой спорт, серфинг, роллер-спорт, скейтбординг и компьютерный спорт. Кроме того, в ВРВС включены более 150 новых спортивных дисциплин.

В настоящее время в ВРВС включены 169 видов спорта, из которых: 8 включены в первый раздел ‒ признанные виды спорта, 134 вида спорта, развиваемые на общероссийском уровне, во второй раздел, 5 национальных видов спорта - в третий раздел и 22 (военно-прикладных и служебно-прикладных вида спорта) - в четвертый раздел ВРВС.

В целях развития видов спорта созданы и действуют 96 общероссийских общественных организаций, которые получили государственную аккредитацию и наделены статусом общероссийской спортивной федерации по 101 виду спорта, а также 29 общероссийских общественных организаций наделены правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по 31 виду спорта.

В 2017 году будут проведены заседания Комиссии Минспорта России по государственной аккредитации общероссийских общественных организаций по 39 видам спорта для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации .

Необходимо отметить, что реализация мер по усилению роли государственного регулирования развитием соответствующих видов спорта как общероссийскими спортивными федерациями, так и в субъектах Российской Федерации привела к значительному увеличению количества региональных спортивных федераций по видам спорта на 24,5 % (с 3678 до 4579).

При этом такие субъекты Российской Федерации как г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Московская область, Пермский край, Самарская область по итогам 2016 года стали лидерами по количеству аккредитованных региональных спортивных федераций.

Вместе с тем в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе, Республике Ингушетия, Республике Тыва работа по аккредитации региональных спортивных федераций проводится на крайне низком уровне.

За рассматриваемый период времени 41 общероссийской спортивной федерацией полностью переработаны или внесены изменения в правила видов спорта в целях приведения их в соответствие международным правилам, и 92 общероссийскими спортивными федерациями полностью переработаны или внесены изменения в квалификационные требования к спортивным судьям.

В целях активизации подготовки спортивных судей в Российской Федерации 28 апреля 2016 года Минспортом России проведен круглый стол с участием 92 общероссийских спортивных федераций. По предложениям рабочей группы по спортивному судейству, образованной приказом Минспорта России от 25 мая 2016 г. № 582, были внесены поправки в действующее законодательство.

Так Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта» (далее ‒ Федеральный закон) Минспорт России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены соответствующими полномочиями по лишению, восстановлению спортивных званий и спортивных разрядов, а также квалификационных категорий спортивных судей.

С учетом изменений, внесенных данным Федеральным законом, в настоящее время приказами Минспорта России утверждены и направлены в Минюст России на государственную регистрацию «Положение о спортивных судьях», а также приказы Минспорта России об утверждении рисунков и описаний удостоверений «мастер спорта России международного класса», «мастер спорта России», «почетный спортивный судья России», «заслуженный тренер России» «заслуженный мастер спорта России» и соответствующих нагрудных знаков, а приказ Минспорта России «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации», зарегистрирован Минюстом России 21 марта 2017 года.

В течение 2016 года осуществлялась подготовка к утверждению норм, требований и условий их выполнения для включения в ЕВСК по летним олимпийским видам спорта. Данную работу планируется завершить до 15 апреля 2017 года. Аналогичная работа по неолимпийским видам спорта должна быть проведена до 1 октября 2017 года.

В рамках реализации нормы, установленной пунктом 6.1 статьи 15 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», состоялись выборы руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр (выборы проводятся один раз в четыре года, не позднее шести месяцев после дня окончания Олимпийских игр).

В 2016 году состоялись отчетно-выборные конференции в 32 общероссийских спортивных федерациях по летним олимпийским видам спорта, а также по 6 неолимпийским видам спорта (альпинизм, фитнес-аэробика, танцевальный спорт, водно-моторный спорт, ездовой спорт и кендо). В 2017 году прошли отчетно-выборные конференции в 7 общероссийских спортивных федерациях по летним олимпийским видам спорта и в 5 по неолимпийским видам спорта.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № Пр-2679 Минспортом России продолжена работа по созданию в общероссийских спортивных федерациях попечительских (наблюдательных) советов. Такие советы созданы в 28 из 52 общероссийских спортивных федераций по олимпийским видам спорта, в 19 из 70 – по неолимпийским видам спорта, в 1 из 5 – по видам спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Работа по данному направлению будет продолжена в течение 2017 года.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, предусмотренного подпунктом «а» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № Пр-905 (далее – перечень поручений), внесены изменения в программы развития хоккея и хоккея с мячом в Российской Федерации до 2020 года. Кроме того, во исполнение подпункта «д» подпункта 1 указанного перечня поручений Минспортом России предусмотрено ежегодное выделение за счет средств федерального бюджета средств на развитие российских женских команд по хоккею с мячом.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № Пр-2179 Минспортом России совместно с Всероссийской федерацией самбо и Федерацией гандбола России осуществляется деятельность по разработке и утверждению соответствующих программ развития видов спорта в Российской Федерации на период до 2024 года.

В целях организации взаимодействия Минспорта России, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, и общества «Динамо» приказом Минспорта России от 2 июня 2016 г. № 630 создана Межведомственная рабочая группа по развитию военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (далее ‒ рабочая группа). В рамках деятельности рабочей группы Минспортом России разработан, согласован с заинтересованными федеральными органами и направлен в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизу проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 695.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина о принятии дополнительных мер, направленных на поддержку и развитие национальных видов спорта, Минспортом России организован и проведен в период с 19 по 23 августа в г.Сыктывкаре (Республика Коми) III Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта. В соревнованиях приняли участие более 700 спортсменов из 47 субъектов Российской Федерации. В программе Фестиваля прошли соревнования по следующим видам спорта: борьба на поясах, гиревой спорт, городошный спорт, кореш, перетягивание каната, лапта, шашки, самбо и хоккей с мячом. В показательной программе были представлены национальные виды спорта, такие виды спорта, как керешу, хапсагай, мас-рестлинг и якутские национальные прыжки.

Кроме того, в отчетном периоде осуществлялась подготовка к проведению I Фестиваля национальных видов спорта и игр государств – участников Содружества Независимых Государств, которые запланированы с 11 по 16 августа 2017 года в г.Ульяновске. Ожидается, что участие в фестивале примут более 1000 спортсменов.

В рамках данного направления деятельности Минспортом России в 2016 году проведены мероприятия:

- по обеспечению деятельности и выполнению функций Минспорта России;

- по реализации полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным бюджетным учреждениям;

- по проведению экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждения экономических показателей их деятельности, а также проверки в подведомственных организациях финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- комплексная реконструкция с реставрацией с приспособлением для современного использования зданий и сооружений усадьбы А.К. Разумовского по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д.18 (1 этап).

В ходе реализации указанных мероприятий в 2016 году были достигнуты следующие результаты.

Управление государственным имуществом

В 2016 году проведены мероприятия по реорганизации Федерального государственного унитарного предприятия «Республиканская учебно-тренировочная база «Ока» г. Алексин» и Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-тренировочный центр «Новогорск» в форме их преобразования в федеральные государственные бюджетные учреждения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 марта 2016 г. № 480-р).

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 2589-р в 2016 году завершены мероприятия, направленные на реорганизацию Федерального государственного унитарного предприятия «Антидопинговый центр», в форме его преобразования в Федеральное государственное бюджетное учреждения «Антидопинговый центр».

В соответствии с приказом Минспорта России от 10 февраля 2016 г. № 117 ФГБУ «Центр спортивной подготовки в г. Сочи» переименован в ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» с перемещением на территорию Республики Крым с закреплением имущественного комплекса в г. Алушта.

Проведены мероприятия по передаче подведомственных Минспорту России Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-тренировочная база «Мир» в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 марта 2016 года № 401-р), а также по передаче в собственность г. Санкт-Петербурга как имущественного комплекса ФГУП «ПСКК» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 1801-р).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 и приказом Минспорта России от 29 октября 2016 г. № 994 утверждены программы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных министерству, на 2017 год.

В 2017 году планируется проведение мероприятий по исполнению следующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

- поручение Президента Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № Пр-2179 о принятии мер по совершенствованию системы предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, данного по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 11 октября 2016 года (подпункт «в» пункт 2 перечня поручений) в части создания в составе научно-образовательного комплекса Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова национальной антидопинговой лаборатории с последующей передачей имущества федерального государственного бюджетного учреждения «Антидопинговый центр»;

- поручение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № ВМ-П12-7859 и от 31 января 2017 г. № ВМ-П12-528 о безвозмездной передаче из государственной собственности Республики Мордовия в федеральную собственность имущества ГАУ РМ «Спортивная школа олимпийского резерва по легкой атлетике» и закреплении его за ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р об утверждении Прогнозного плана приватизации федерального имущества в 2017-2019 годах.

В 2017 году планируется исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»:

- до 1 мая 2017 года планируется приказом Минспорта России установить часть чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей к перечислению в федеральный бюджет по итогам деятельности за 2016 год;

- до 1 мая 2017 года планируется приказом Минспорта России утвердить годовую бухгалтерскую отчетность ФГУП и доклады руководителей ФГУП;

- до 1 ноября 2017 года планируется утвердить программы деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных министерству, на 2018 год.

Также планируется проведение мероприятий в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» и постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

Государственные закупки

В 2016 году было проведено 57 процедур закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукционов, конкурсов с ограниченным участием), общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов составила 1 630 000 000 рублей. В результате проведения закупок была достигнута экономия в размере 54 000 000 рублей.

Жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, комиссии Минспорта России по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы в 2016 году не поступало.

Финансово-хозяйственная деятельность

Подготовлены ежеквартальные бухгалтерские отчеты и годовой отчет об исполнении бюджетной сметы центрального аппарата Минспорта России.

Собраны отчеты о расходовании бюджетных средств подведомственными учреждениями, федерациями, субъектами Российской Федерации, а также организациями, получающими средства федерального бюджета главным распорядителем которых является Министерство.

Проводились проверки первичных документов, предоставляемых организациями - получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с Планом контрольной деятельности Минспорта России на 2016 год, утвержденным приказом Минспорта России от 2 марта 2015 г. № 178 проведено 14 выездных контрольных мероприятий.

В соответствии с приказом Минспорта России от 16 декабря 2015 г. № 1167 проведены камеральные проверки по вопросу соблюдения условий, целей и порядка, установленных соглашениями в 26 юридических лицах – получателях субсидий на реализацию мероприятий, включенных в ЕКП.

Проведенными проверками факты нецелевого и неэффективного использования Минспортом России средств федерального бюджета не выявлено.

Реконструкция зданий и сооружений усадьбы А.К. Разумовского

В 2016 году осуществлялось мероприятие по реконструкции с реставрацией с приспособлением для современного использования зданий и сооружений Усадьбы А.К. Разумовского по адресу: г. Москва, ул. Казакова,18». Объем финансирования указанного объекта составил 500 000,0 тыс. рублей.

Заключен государственный контракт от 20 декабря 2016 года № 577 на выполнение строительно-монтажных работ. Заключен государственный контракт от 20 декабря 2016 г. № 578 по проведению строительного контроля. Проведены демонтажные работы стр. 3, корп. Ж (ул.Казакова).

Работа с обращениями граждан

В отчетный период Минспортом России проведена работа по рассмотрению обращений граждан.

За 2016 год поступило 8237 обращений граждан Российской Федерации, из них 3015 обращений направлены Администрацией Президента Российской Федерации в Минспорт России по принадлежности и 3980 электронных обращения, поступившие через официальный сайт Минспорта России.

Основными темами обращений граждан были вопросы об оказании материальной помощи и о финансировании спортивных организаций; о прошедших Олимпийских играх 2014 года в г. Сочи; о развитии физической культуры и спорта в Республике Крым; предложения по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года; о результатах выступления российских спортсменов на соревнованиях; по разработке спортивного инвентаря, тренажеров, спортивных упражнений; по правилам судейства; по разработке новых видов спорта; по развитию физической культуры среды населения; по выполнению Комплекса ГТО; подготовка, организация и проведение спортивных соревнований; о присвоении спортивных званий; о строительстве и функционировании спортивных сооружений и площадок; о физическом развитии молодежи; о волонтерском движении в России; вопросы организации тренировочного процесса, а также руководство ДЮСШ и СДЮШОР.

Проведенный анализ поступивших в Минспорт России за 2016 год обращений граждан по вопросам развития и состояния физической культуры и спорта показал, что наибольшую заинтересованность к сфере физической культуры и спорта проявили граждане, проживающие в следующих субъектах Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область, Самарская область, Краснодарский край.

Достигнутые в 2016 году фактические результаты обеспечивают повышение эффективности управления государственными финансами и использования государственного имущества.