1) Гарантии реализации прав граждан

это юридические обязанности исполнительных органов и их должностных лиц по обеспечению осуществления прав граждан в сфере их повседневной деятельности и по созданию необходимых для этого условий.

Права и свободы граждан определяют функционирование всей системы исполнительной власти. Механизм исполнительной власти действует на основе принципов, среди которых важнейшее место отводится принципу обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип закреплен во всех актах, регулирующих деятельность исполнительной власти. Реализация прав и свобод граждан объективно предполагает создание необходимых экономических, социальных иных организационных и материальных условий осуществления гражданами своих прав. Именно в сфере исполнительной власти решаются вопросы, связанные с созданием предприятий, учреждений и тд.

Помимо гарантий реализации прав граждан, органы исполнительной власти реализуют так же гарантии охраны прав и свобод.

2) Охрана прав граждан

эти гарантии выражаются в осуществлении органами исполнительной власти контроля за реализацией прав граждан в подведомственных их сферах деятельности.

Проведение мер по непосредственной защите прав, а так же по применению АП-санкций в случае нарушения или нарушения этих прав. В порядке защиты прав граждан могут останавливаться действия по исполнению правовых актов управления, если эти действия угрожают жизни и здоровью граждан органы исполнительной власти отменяют неправомерные акты соответствующих подведомственных им органов. Органы прокуратуры опротестовывают акты управления в случае нарушения ими прав граждан. Граждане РФ имеют право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями исполнительных органов или должностных лиц.

Различают административный и судебный порядок обжалования. Основным актом регламентирующий административный порядок обжалования является ФЗ "Об административном порядке обжалования", но административный порядок не исчерпывается этим законом. В настоящее время рассмотрение жалоб граждан является обязанностью всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Тема: Органы исполнительной власти.

1)Понятие и основы правового положение.

2) виды органов исполнительной власти

3) система органов исполнительной власти

4) Президент и исполнительная власть

Длительное время президент рассматривался в качестве главы исполнительной власти. Изначально президент действительно был главой исполнительной власти. Однако по ныне действующей конституции президент не является главой исполнительной власти, он глава государства и среди его многочисленных полномочий как главы государства там игорь че-то говорил. Игорь с большой буквы.

Его полномочия можно разделить на несколько групп.

1) полномочия связанные с формированием органов исполнительной власти - формирует правительство, назначает председателя, его заместителя, федеральных министров, устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти, назначает военнослужащих высшего командного состава, при этом является высшим главнокомандующим.

2) полномочия, связанные с деятельностью исполнительной власти - вправе председательствовать на заседании правительства, под его руководством действует определенные федеральные органы исполнительной власти

3) полномочия связанные с регламентацией правового статуса федеральных органов исполнительной власти, осуществляет регламентацию по определенным вопросам государственной службы

4) полномочия, связанные с обеспечением законности деятельности органов исполнительной власти - может отменять правовые акты правительства, может отрешать от должности высших должностных лиц субъектов федерации за их противоправные действия

Под органом исполнительной власти понимают звено государственного аппарата, которое сопутствует органам законодательной, представительной власти.

По КРФ органы исполнительной власти самостоятельны.

Органы исполнительной власти - созданная государством организация, имеющая функциональным назначением практическую реализацию задач и функций исполнительно власти в пределах, установленной НПА компетенции.

Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственного аппарата, созданное для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе регулирования экономической, социальной и др сферах жизни общества.

Орган исполнительной власти - особый субъект исполнительной власти

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется основными чертами:

Содержание АП правосубъектности органов исполнительной власти предопределяется их функциональным назначением. В ее содержание включают:

- цели

- задачи

- функции

- права и обязанности

- формы и методы деятельности

- ответственность

АП правосубъектность возникает с момента создания органа исполнительной власти. При этом момент создания может быть различным. АП правосубъектность определяется с учетом того места, которое занимает тот или иной орган в иерархии исполнительной власти, содержание которой может изменяться в зависимости от процессов, которые совершаются в обществе. АП правосубъектность включает как юридические, так и иные элементы.

Юридическое содержание АП правосубъектности выражается в компетенции.

АП правосубъектность может проявляться в отношении с вышестоящими органами исполнительной власти и с нижестоящими органами исполнительной власти, и в АП регулировании властеотношений.

Сердцевину АП правосубъектности образует компетенция органа исполнительной власти, которая представляет собой совокупность полномочий органов исполнительной власти, которые составляют предмет его ведения.

АП правосубъектность определяется законами, указами президента, постановлениями правительства, актами федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время система нпа регламентирующих правовое положение входят так же типовой регламент взаимоотношения органов исполнительной власти, административные регламенты осуществления государственных функций и оказания государственных услуг. При этом помимо этих регламентов конкретно правовой статус каждого органа исполнительной власти оформляется положением, которое утверждается президентом или правительством, обладают более высокой силой чем регламенты.

Органы исполнительной власти могут быть или органами государственной исполнительной власти или органами муниципальной исполнительной власти.

Властные полномочия проявляются главным образом в том, что эти органы могут принимать правовые акты, а уполномоченные органы нпа. Эти же органы организуют исполнение этих актов.

Самостоятельность органов исполнителньой власти проявляется в том, что они не входят в организационную структуру других организаций, имеют самостоятельную компетенцию. На органы исполнительной власти не распространяется принцип "возможно все, что не запрещено законом". Органы исполнительной власти обязаны действовать в рамках предоставленной им компетенции на основе предметной специализации и разграничении полномочий между органами исполнительной власти как по горизонтали, так и по вертикали.

Для органов исполнительной власти характерно определение их полномочий методом работы с учетом их предметной специализации, определенной нпа. Для органов исполнительной власти определяются рамки предметной деятельности, в соответствие с которыми они осуществляют свои функции.

Органы исполнительной власти действуют в определенных территориальных границах, которые устанавливаются для каждого вида органов исполнительной власти.

Для органов исполнительной власти характерно их внутреннее построение, которое находит свое выражение в создании соподчиненных подразделений. Органы исполнительной власти имеют в своем распоряжении все объекты хозяйственного и иного характера и обеспечивают прямое или косвенное воздействие на их деятельность. Органам исполнительной власти принадлежит повседневное руководство государственным сектором промышленного производства, вооруженными силами и тд. В результате такой деятельности обеспечиваются государственные приоритеты на важнейших участках жизни нашего общества.

Управленческая деятельность, регулируемая АП, может осуществляться и другими в том числе государственными органами, которые не относятся по действующим правовым актам к органам исполнительной власти.

По закону о правительстве РФ правительство может образовывать органы при правительстве РФ.

Управленческая деятельность осуществляется так же в системе муниципальных образований. По КРФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными функциями государственного характера, хотя сами они не входят в систему государственных органов.

Управленческая деятельность осуществляется так же в рамках государственных корпораций, предприятий и учреждений. Особенность этой деятельности в том, что она осуществляется внутри этих образований и не проявляется во вне.

Виды органов исполнительной власти

1) по юридическим основаниям образования

- органы образуемые в соответствие с КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, а так же на основе текущего законодательства

Указ президента от 12.05.2008 г. о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

2)в соответствие с федеративным устройством различают

- федеральные органы

- органы субъектов РФ

3) по территориальному масштабу деятельности выделяют

те же органы, а так же

- органы федеральных органов исполнительной власти, действующие в рамках федеральных округов

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

оба вида на всходят в систему органов субъектов РФ

4) по характеру компетенции различают

- органы общей компетенции, которые осуществляют руководство всеми или частью сфер общественной жизни (правительство РФ, правительство субъектов РФ, администрации некоторых субъектов РФ)

- органы межотраслевой компетенции, которые осуществляют полномочия по специализированным функциям в отношении всех или нескольких отраслей и сфер (органы стандартизации)

- органы отраслевой компетенции, наделенные полномочиями управления профильными отраслями

- органы, наделенные полномочиями управления специализированными комплексами (минтранспорта).

5) в зависимости от непосредственной подчиненности федеральные органы исполнительной власти подчинены

- президенту

- правительству

- федеральным министерствам

6) по способу решения вопросов

- коллегиальные

- единоначальные

Система органов управления.

Система исполнительных органов представляет собой виды исполнительных органов и их взаимоотношения как по горизонтали, так и по вертикали.

Следует различать систему органов исполнительной власти федеральную и субъектов РФ.

Федеральные:

- правительство

- министерства

- агентства

- службы

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:

- высший исполнительный орган субъекта РФ

- иные исполнительные органы субъектов РФ

26.11.2009 г.

Тема: Гражданская служба

Гражданская служба регламентируется ФЗ " О системе государственной службы в РФ", специальным законом о государственной гражданской службе от 27.07.2004 г., а так же подзаконными актами - указами президента, постановлениями правительства, актами исполнительных органов, конституциями, уставами и законами субъектов РФ и иными нпа.

Гражданская служба - наиболее разветвленный вид службы. В отличие от других видов службы она не столь специализированна. Основная масса должностей гражданской службы сконцентрирована в системе государственного управления. Однако должности гражданской службы учреждаются и в органах других ветвей государственной власти, а так же в различных образованиях военной и правоохранительной службы, и в этом смысле условно можно сказать, что это универсальный вид службы.

Понятие гражданской службы было дано в законе о системе государственной службы, и с некоторыми уточнениями воспроизведено в законе о гражданской службе.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а так же лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Следовательно, гражданская служба выделяется характером государственной должности и ее функциональным назначением.

Кроме того, определяются основные начала квалификационных требований, предъявляемых соответствующим категориям и группам гражданских служащих.

Понятие гражданского служащего, виды, основы правового положения.

Гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В законе о гражданской службе различаются понятия "обязательства" и "обязанности" гражданского служащего, хотя критерии разграничения данных понятий в законе отсутствуют.

термин обязательства не имеет ГП-смысла, не относится к содержанию обязанности государственного служащего в качестве составного элемента административной правосубъектности, связанной с основным назначением гражданских служащих, но это не есть та обязанность, которую он должен выполнять в качестве гражданского служащего.

Правовое положение гражданского служащего.

Правовое положение гражданского служащего по закону включает в себя:

- права и обязанности

- ограничения

- запреты

- требования к служебному поведению

- разрешение конфликта интересов по службе

Однако закон в данном случае определяет элементы правового положения гражданина как гражданского служащего, т е гражданина, обладающего специальной правоспособностью. Но при всем этом гражданин не утрачивает в полном объеме своего общегражданского статуса. Но обретение статуса гражданского служащего в определенных случаях:

1) ограничивает его общегражданскую правосубъектность, например не в праве заниматься предпринимательской деятельностью, обязан не давать своей оценки деятельности вышестоящих органов

В теоретическом плане следует различать права и обязанности, непосредственно связанные с осуществлением служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий соответствующих органов и права и обязанности сопутствующие его статусу как гражданского служащего.

Основные признаки гражданского служащего:

1) гражданским служащим может быть гражданин РФ достигший 18 лет

2) владеет государственным языком РФ

3) взял на себя обязательство по прохождению гражданской службы

4) замещает должность гражданской службы

5) осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы

6) его служебная деятельность связана с обеспечением исполнения полномочий соответствующих органов и лиц, замещающих государственные должности

7) замещает должность гражданской службы в соответствие с актом о назначении и служебным контрактом

8) получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ

В законе перечень прав, обязанностей является открытым.

Права:

- на обеспечение надлежащих организационно-технических условий для исполнения должностных обязанностей

- на ознакомление с документацией, определяющей основы служебного статуса гражданского служащего

- на получение информации и материалов необходимых для исполнения должностных обязанностей

- право доступа к сведениям составляющим государственную тайну, если это непосредственно связано с выполнением должностных полномочи

- права касающиеся его социального статуса в качестве гражданского служащего

Обязанности: (основные группы)