Административно-правовое управление экономики

1. основные начала гос управления в сфере экономики

2. полномочия президента и правительства

3. полномочия минэкономразвития

4. управление в сфере финансов, бюджета и налогов

5. финансовый контроль и надзор

6. управление промышленностью и энергетикой

7. управление в сфере транспорта

8. управление в сфере связи

9. управление в сфере использования природных ресурсов

10. антимонопольный контроль

1. Основные начала государственного управления в сфере экономики

право на занятие предпринимательской деятельности, свобода перемещения товаров, работ и услуг. Гарантия признания и защиты разных форм собственности.

Ст 71, 72 К РФ – разграничение предметов ведения в сфере экономики.

Приоритетное направление административной реформы (Указ президента от 23 июля 2003 года №824):

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования;

2. развитие системы саморегулируемых огранизаций (Закон о саморегулируемых организациях – их число постоянно растет);

3. разделение функций государственных органов по нормативно-правовому регулированию, осуществлению гос контроля и надзора, а также управления гос собственностью и оказанию гос услуг;

4. борьба с коррупцией

2. Полномочия Президента и Правительства рф

- органы и д/л общей компетенции – компетенция во всех сферах.

Президент осуществляет регулирование в сфере экономики (следуют из общих полномочий главы государства). Президент оказывает влияние через Правительство РФ и Министерства, которые находятся в его подчинении.

Президент осуществляет общее руководство гос корпорациями.

Правительство РФ ст 14, 15 ФЗ о Правительстве – основная компетенция в сфере управления экономики. Правительство обеспечивает единство экономического пространство и свободу экономической деятельности. Достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации юр лиц, и т.д.

Правительство прогнозирует социально-экономическое развитие и разрабатывает и принимает федеральные целевые программы (принимаются регулярно).

Правительство осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных производителей (установление ввозных пошлин).

Разработка и представление в ГосДуму бюджета, обеспечение исполнения бюджета.

Управление внутренним и внешним долгом.

3. Полномочия минэкономразвития:

Госплан в СССР

с 2000 года

Вырабатывает н-п регулирование и политику в сфере анализа и прогнозирования социально- экономического развития. Развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса.

Управление ОЭЗ. Ликвидировано фед агенство по управлению ОЭЗ, передано Министерству.

Разработка программ социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу (есть программа до 2012 года).

Минэкономразвития управляет:

Федеральная служба гос статистики, кадастровая и картографии, по государственным резервам, фед агенство по управлению федеральным имуществом

4. Управление гос финансами

Финансы – система экономических отношений, в процессе которых происходит создание, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных средств в целях выполнения задач и функций государства.

Специализированный орган – МинФинансов РФ (создан в 1802).

МинФин подчинен Правительству РФ.

Полномочия МинФина:

1. н-п регулирование и выработка политики бюджетной, налоговой, страховой, валютной, и банковской деятельности;

2. в сфере государственного долга,

3. в сфере аудиторской деятельности, бухучета и отчетности (установление стандартов и правил);

4. в сфере производства, обработки и обращения драг металлов и камней;

5. в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара;

6. в сфере инвестирования средств на накопительную часть трудовой деятельности;

7. в сфере проведения лотерей и азартных игр и т.д.

Помимо этого МинФин осуществляет функции

1. по составлению проекта фед бюджета и представления его в Правительство

2. в установленном порядке управлением гос долга РФ,

3. осуществляет организацию межбюджетного транспорта (бюджет субъектов не способен покрыть расходов на транспорт)

4. дает обязательное для налоговых огранов объяснение законодательства о налогах и налоговых сборах

5. контроль служб и агенств:

а) фед казначейство (техническое осуществление управления бюджетом)

б) ФНС

в) Фед служба страхового надзора

г) Фед служба фин бюджетного надзора

5. Финансовый контроль и надзор

Не органичен деятельностью только гос органов исполнительной власти, есть парламентский контроль – счетная палата, прокуратура РФ и др.

Федеральная служба по финансовым рынкам – контроль на рынке ценных бумаг.

Функции по н-п регулированию, контроль и надзор в сфере рынка ценных бумаг. ФСФ принимает нпа по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, устанавливает единые требования, утверждает требования по ведению реестра держателей ценных бумаг и т.д. У службы существует ряд контрольных полномочий: регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчетов по эмиссии, регистрирует и устанавливает правила управления паевыми фондами, осуществляет контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, осуществление лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг, а также может привлекать к административной ответственности за ряд нарушений на рынке ценных бумаг.

Налоговый контроль осуществляется в основном ФНС РФ.

Налоговый контроль – деятельность уполномочнных органов по соблюдению налогоплательщиков законодательства по налогам и сборам.

ФНС осуществляет свои полномочия через территориальные органы по районам, районам в городах и по районным отделениям; инспекция межрайонного уровня; межрегиональная инспекция по крупнейшим налогоплательщикам; по субъектам РФ.

Фз от 21 марта 91 года.

К полномочиям налоговых органов относится:

1. контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах

2. агент валютного контроля

3. по гос регистрации коммерческих юр лиц и ИП

4. по регистрации контрольно-кассовой техники

и т.д.

Права налоговых органов перечислены в ст 30-32 НК.

1. налоговые проверки в установленном порядке

2. могут истребовать документы налогоплательщика, проводить их выемку

3. могут приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество плательщика

4. взыскивать недоимки в принудительном порядке

5. ряд полномочий по наложению административной ответственности

Широкие полномочия.

Контроль и надзор за использованием бюджетных средств:

Фед служба финансово-бюджетного надзора

1. контроль и надзор за использованием средств фед бюджета и небюджетных форм

2. за соблюдением положений бюджетного законодательства получателями фин помощи из бюджета

3. за исполнением требование бюджетного законодательства гос органами и их территориальными органами

К числу его полномочий относятся осуществление проверок, истребование документов бухотчетности, смет, и иных документов, подтвержда.щих использование бюджетных средств.

+ субъект административной юрисдикции (привлечение к административной ответственности). Контроль за целевым использованием бюджетных средств (публикуются отчеты).

6. Управление промышленностью и энергетикой

К РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности – ограничение гос управления (скорее регулирование).

Н-п регулирование в сфере:

Промышленный и оборонно-промышленный комплекс

авиационная техника

техническое регулирование и обеспечение единства измерений

В сфере внешней и внутренней торговли.

В ведении министерства внешней и внутренней торговли находится фед агентсво по тезническому регулированию метрологии (гостехрегулирование).

Осн функции: единство измерения, по лицензированию деятельности по изготавлению и ремонту измерительных приборов, по аккредитации центров по сертификации испытательных лабораторий и контроль и надзор за соблюдением обязательных гос стандартов и технических регламентов.

7. Управление энергетикой

Осн орган - Минэнергетики РФ

Выработка гос политики в сфере экономики (топливно-энергетического комплекса, магистральных трубопроводов нефти и газа, возобнавляемых источников энергии, регулирование в сфере освоения месторождений углеводорода на основе соглашений СРП, оказание гос услуг и управление гос имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Росатом – гос корпорация, использование атомной энергии (25 ноя 1995 года). ФЗ о госкорпорации по атомной энергетике (1 дек 2007). Ранее исполнялись фед агентсвом.

1. разработка положений о формировании гос политики в атомной энергии

2. безопасное использование атомной энергии

3. издание обязательных для исполнения нпа по учету и контролю ядерных материалов радиоактивных веществ, выдачи разрешения на транспортировку и т.д.

7. Управление в сфере транспорта

15/05/10

Министерство Транспорта – основной орган, осуществляющий функции по:

1. гос политике и законодательному регулированию по гражданской авиации, использованию авиа пространства, морского транспорта, внутреннего водного, ж/д, автомобильного, городского электрического, включая метро, и промышленного транспорта;

2. по управлению дорожным хозяйством.

Принятие нпа, устанавливающие правила перевозки грузов и пассажиров, установление правил формирования и применения тарифов на перевозки, утверждение форм билетов багажных и транспортных квитанций гражданской авиации, установление правил гос регистрации гражданских воздушных судов и т.д.

3) осуществление координации и контроля фед службы по надзору в сфере транспорта, федеральное агенство воздушного транспорта, фед дорожное агентство, фед агентство ж/д транспорта, фед агенство морского и речного транспорта.

Упраавление в сфере ж/д транспорта РФ занимает 2ое место по протяженности (после США). Министерство путей и сообщения 1875 году (?). В настоящее время федеральное агентство ж/д транспорта (РосЖелДор).

Функции:

1. реализация политики

2. управление гос собственностью в сфере ж/д транспорта

Графики поездов, введение их в действие, решение об открытии ж/д станций, решение о вводе в эксплуатацию ж/д путей и т.д.

Хозяйствующий субъект – ОАО РЖД (создан в 2003 году, в собственность перешла почти вся инфраструктура). Данное общество создано и функционирует на основе ФЗ об особенностях управления и распоряжения ж/д транспорта от 27 фев 2003 года + другие подзаконные акты Правительства РФ.

100% акций находится в федеральной собственности, распоряжение ими – только на основании закона.

Цель: обеспечение граждан и организаций услугами в сфере ж/д транспорта и извлечение прибыли (так как коммерческая организация).

Управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

Федеральное Дорожное Агентство (РосАвтоДор).

1. управление гос имуществом

2. оказание гос услуг в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

Подлномочия: реализация фед целевых програм, предоставление гос услуг по управлению и развитию сети автомобильных дорог РФ, управление соответвующими гос унитарными предприятиями.

Гос компания Российские Автомобильные Дороги – ФЗ от 17 июля 2009 года №145-ФЗ. Некоммерческая организация, задача – создание и развитие сети платных дорог.

Надзор в сфере транспорта Фед служба по надзору (Рос Транс Надзор). Контрольные полномочия охватывают все виды транспорта.

Проведение проверок по соблюдению правил эксплуатации. Проведение соответвующих расследований в ЧС, может запрашивать инфу, документы, может привлекать к административной ответственности при нарушении КоАП.

8. Управление в сфере связи

В наибольшей степени децентрализовано, нет основного хозяйствующего субъекта. Уровень гос управления небольшой.

Министерство Связи и Массовых Коммуникаций РФ – в ведении Правительства РФ, положение, ФЗ “О связи” от 7 июля 2003 года №126 ФЗ, ФЗ “О почтовой связи” от 17 июля 1999 №176-ФЗ.

Функции по выработке гос политики:

1. в сфере информационных технологий

2. электросвязи

3. почтовой связи

4. массовых коммуникаций и средств массовой информации, включая развитие сети Интернет

5. печати и полиграфической деятельности

6. обработке персональных данных

В частности, Минсвязи принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие требования в сфере связи, в т.ч. в нумерации, в построении сети связи, требования к оказаниям услуг связи (обязательные услуги связи – почтовая, телефонная), порядок осуществления почтовых отправлений и т.д.

Министерство осуществляет общее руководство, координацию контроль находящихся в его ведении организаций:

фед служба по надзору в сфере связи, ит, массовых коммуникаций, фед агентство по информационным технологиям, фед агентство по печати и массовым коммуникациям, фед агентство связи.

Фед Агентство по ИТ.

Оказание гос услуг и управление гос собственностью в сфере использования ИТ, в т.ч. в сфере формирования гос информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа.

Полномочия этого агентства – ФЗ “об электронной цифровой подписи”. Сертификационные центры, выдающие ключи ЭЦП. Обеспечивает функционирование системы удостоверения ключей ЭЦП путем сертификации удостоверяющих центров.

Контроль и надзор в сфере связи осуществляется Фед службой по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций. Проведение проверок, выдача предписаний для исполнения, привлечение к адм ответственности. Контроль за обработкой и использованием персональных данных (ФЗ о персональных данных от 27 июля 2006 года). ПД – все те данные, которые могут идентифицировать человека. Жесткие правила работы с такими данными.

9. Управление в сфере использования природных ресурсов

Природные русурсы – полезные ископаемые, водные ресурсы, земельные, лесной фонд, биологический фонд – широкое понятие.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинПрироды). В ведении Правительства, действует на основе соответвующего положения. ФЗ “об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года №7ФЗ, ФЗ “об особо озраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 года, ФЗ “об экологической экспертизе” от 23 ноя 1995 года.

Функции выработка гос политики и нпа в сферах:

1. изучения и использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

2. эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений;

3. в сфере безопасного ведения работ, связанных с ипользованием природных ресурсов;

4. промышленной безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

5. охраны окружающей среды.

+ Координация и контроль: фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, фед служба по надзору в сфере природопользования, фед служба по экономическому, технологическому и атомному надзору, фед агентство водных ресурсов, и фед агентство по недропользованию.

Контроль и надзор в сфере ипользования природных ресурсов – фед служба по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор). Надзор в области охраны использования, воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях (заповедники, заказники); в области организации и функционированию особо озраняемых природных территорий; земельный контроль, геологические разработки и пользование недрами, лицензирование деятельности, связанной с использованием охраняемых объектов животного мира, на ввоз на территорию РФ различных животных, экспорт животных и т.д. Может проводить проверки, давать предписания, истребовать документы, субъект административной юрисдикции.

10. Антимонопольный контроль

К РФ говорит о недопустимости монополизации рынка.

Фед антимонопольная служба, в ведении Правительства РФ.

ФЗ о защите конкуренции от 26 июля 2006 года, закон РСФСР о конкуренции и ограничении конкуренции на рынках, ФЗ о естественных монополиях от 17 августа.

Полномочия:

1. осуществление контроля за соглашениями между хозяйствующими субъектами, которые нарушают или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;

2. контроль за действиями хозяйствующих субъектов, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей товаров;

3. контроль и надзор за субъектами естественных монополий, в т.ч. в сфере доступа на рынок естественных монополий;

4. согласование и дача разрешений на ряд сделок по слиянию/поглощению компаний.

Осуществляет соответвующие проверки, давать обязательные для исполнения предписания.

К полномочиям относится также рассмотрение споров о недобросовестном использовании товарных знаков и т.д.