!Экзамен зачет учебный год 2023 / РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
.docxВ юридической литературе высказывается заслуживающее внимания мнение о том, что термин "производство по делам об административных правонарушениях" следует заменить на термин "производство по привлечению лиц к административной ответственности", под которым понимается деятельность компетентных административных органов (а в некоторых случаях - судей) по разрешению индивидуальных дел о правонарушениях, совершенных физическими или юридическими лицами, за которые законодательством предусмотрено применение мер административной ответственности. С точки зрения П.И. Кононова, предлагаемое название более точно определяет содержание указанного производства, поскольку в его рамках разрешаются дела о нарушениях не только норм административного права, но и норм конституционного, земельного, финансового, налогового, экологического, таможенного и других отраслей права. Ответственность же за все эти различные отраслевые правонарушения является административной и применяется по единым процессуальным правилам <40>.
--------------------------------
<40> См.: Кононов П.И. Административный процесс: Подходы к определению понятия и структуры // Гос. и право. 2001. N 6. С. 24.
Как составная часть административно-юрисдикционного процесса производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-процессуальной форме <41>. Следует отметить, что основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:
--------------------------------
<41> См.: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В. Указ. соч. С. 518.
- задачи производства;
- принципы производства;
- круг его участников, их права и обязанности;
- систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
- сроки совершения действий;
- виды и условия использования доказательств;
- подведомственность дел, властных действий;
- содержание и порядок оформления процессуальных документов;
- виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;
- порядок возмещения процессуальных расходов.
Действующее законодательство об административных правонарушениях возлагает на процесс его применения следующие задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Анализ положений ст. 24.1 КоАП РФ позволяет сделать ряд выводов:
1) в них дается легальное определение задач производства по делам об административных правонарушениях;
2) эти задачи изложены исчерпывающим образом;
3) правила ст. 24.1 КоАП РФ конкретизируют (применительно к производству по делам об административных правонарушениях) общие задачи законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). В данных задачах производства по делам об административных правонарушениях реализуются правоохранительная, предупредительная и воспитательная функции законодательства об административных правонарушениях.
Анализ задач свидетельствует о том, что правоприменение по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность действий уполномоченных органов и должностных лиц по установлению фактов совершения административных проступков, собиранию и анализу информации об обстоятельствах их совершения и данных о лицах, их совершивших, рассмотрению дел по существу и принятию решений с соблюдением установленных законом правовых гарантий, обеспечению исполнения принятых решений и выполнению предусмотренных законом правовоспитательных функций.
Можно выделить следующие особенности производства по делам об административных правонарушениях:
во-первых, оно возникает только в связи с совершением административного проступка и является чисто юрисдикционным;
во-вторых, эта юрисдикционная деятельность развертывается в сфере действия общеобязательных правил (государственный и общественный порядок, охраняющий права и свободы граждан; установленный порядок управления);
в-третьих, эту деятельность осуществляют специально уполномоченные на то субъекты;
в-четвертых, только посредством данного производства реализуются меры административного наказания.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, законодательными и правительственными актами РФ. Производства по отдельным категориям административных деликтов устанавливаются специальными нормами. Так, порядок судопроизводства в арбитражных судах по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (в частности, об административных правонарушениях), устанавливает новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации <42>.
--------------------------------
<42> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2006. N 1. Ст. 8, N 15. Ст. 1643.
При этом следует учитывать, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). В данном случае следует руководствоваться положениями ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ, разграничивающими предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Однако проблема соотношения федеральных правоустанавливающих актов с законами субъектов Федерации является одной из самых насущных. КоАП РФ допускает противоречивое истолкование предписаний о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе в области законодательства об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации относится установление перечня видов административных наказаний, а также административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, по смыслу ч. 1 ст. 2.1 допускается установление административной ответственности также и в законах субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению.
Очевидно, что применение административной ответственности сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ (при применении административных наказаний в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения), ч. 1 ст. 22 Конституции РФ (при применении административного наказания в виде административного ареста), а также в иных случаях. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение конституционных прав и свобод возможно только федеральным законом. Вместе с тем КоАП РФ допускает установление административного наказания в виде административного штрафа и, соответственно, обусловленные его применением ограничения имущественных прав лица законом субъекта Федерации (см. ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2). Подобный метод законодательной регламентации едва ли можно назвать легитимным: ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предписывает возможность ограничения прав и свобод граждан РФ в форме федерального закона независимо от того, к чьему ведению отнесена регламентация прав и свобод. Таким образом, применение административных наказаний, установленных в соответствии с КоАП РФ законами субъектов Федерации, во всяком случае, оспоримо.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются на основе законодательно установленных принципов: открыто; на государственном языке РФ либо соответствующей республики РФ; на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Следует обратить внимание на то, что новый КоАП РФ значительно расширил правосудие по административным делам. Во-первых, существенно увеличена подведомственность дел об административных правонарушениях судам. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в 135 статьях Особенной части (вместо четырех составов (статей), содержащихся в КоАП РСФСР <43> 1984 г.). Во-вторых, в 57 статьях Особенной части КоАП РФ орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, вправе передать его на рассмотрение судьи (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Так, по усмотрению (желанию) указанных лиц юрисдикция судов расширяется. В-третьих, в 16 статьях КоАП РФ предусмотрено административное судопроизводство в арбитражных судах, а раздел III нового, третьего по счету, Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентирует производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. КоАП РФ гуманизировал административно-юрисдикционную деятельность должностных лиц, существенно ограничив их прерогативы в области производства по делам об административных правонарушениях, точнее, назначения административного взыскания: отныне к ведению должностных лиц отнесено назначение предупреждения, а также в некоторых случаях - административного штрафа и административного выдворения, остальные виды наказаний назначаются судьями.
--------------------------------
<43> Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в ред. от 20 марта 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909; Рос. газ. 2001. 23 марта.
Рассматривая вопрос о соотношении судебной власти, административно-деликтного права и производства по делам об административных правонарушениях, следует отметить усиление роли суда в административно-деликтных правоотношениях, обеспечение судами (судьями) законности применения административного принуждения, гарантий и защиты прав и свобод личности, охраны общественного правопорядка. Тенденция к расширению законодателем категории дел, по которым решение об административной мере принуждения должно приниматься судебным органом, подтверждает предположение о выделении в самостоятельную группу (подотрасль) административно-процессуальных норм, которые регулировали бы судопроизводство по делам об административных правонарушениях и более полно определяли сущность административной деятельности судей (судов).
("Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: Монография" (Косоногова О.В.) ("Издательство Воронежского государственного университета", 2007))