- •Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
- •Предмет и метод ап.
- •Наличие собственной сферы регулирования;
- •Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
- •Иные органы ив.
- •Понятие и признаки государственной службы
- •Система государственной службы.
- •4. Принципы государственной службы
- •Должности государственной службы (не государственная должность):
- •4 Вида:
- •Административно-правовой статус:
- •2 Этапа:
- •Акты управления - формы административной деятельности.
- •Нормативные
- •7.03.2019 – 2-Й семестр
Общее руководство министерствами и иными фо и контроль над их деятельностью;
Назначает на должность и освобождает от должности заместителей Федеральных Министром на заседании;
Назначение и освобождение руководителей всех ФО ИВ, которые находятся в ведении правительства, а также их заместителей (федеральная антимонопольная служба), в ведении министерства, но уже по представлению федерального министра (Росздравнадзор - Министерство Здравоохранения); органов и организаций при правительстве
Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов (управлений - ГУ МВД) - Постановлением;
Право законодательной инициативы
Управление федеральной собственностью.
Административно-правовой статус иных ФО ИВ
Классификация по функциональному признаку:
Систему и структуру ФО ИВ - устанавливает Президент на основе Конституции - Указом Президента №215 (15.05.18) - "Ос структуре ФО ИВ" - состоит из 3-х частей
Это совокупность органов, осуществляющих ИВ, дифференцированных по функциональному признаку
Федеральное министерство - это едино начальный орган ИВ, который вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирования в установленной сфере деятельности. Осуществление гос. Политики и нормативно-правовое регулирование. Федеральный министр несёт персональную ответственность за принимаемые решения и входит в состав Правительства. Осуществляют координацию и контроль находящихся в его ведении.
Структура - это перечень конкретных органов ИФ и их подведомственность, подчиненность между ними.
Федеральных Министерств - 5 - подведомственны Президенту (МинЮст, и т.д.). Кроме МЧС - у них есть подведомственные службы и агентва (не Президенту). НО есть службы (ФСБ, ФСО, Росгвардия)и агенства (росархив), управ делами президента), подведомственные прямо Президенту.
Остальные Министерства подведомственны Правительству (Минсельхоз, минспорт). Почти у всех есть в подчинении службы и агентва. А есть напрямую подведомственные Правительству (ФАС, Роспотребнадзор, Рособрнадзор, ФА по делам молодёжи, ФА по делам национальности).
О каждой службе и агентстве есть Положение - утверждены Указами Президента или Постановлениями Правительства.
Федеральные службы
не уполномочены на нормотворческие функции по общему правилу (установлено Указом Президента 2004 г.);
но могут осуществлять нормотворческие функции, если это предусмотрено Указам Президента или Постановлению Правительства;
осуществляет функции по контролю и надзору, а так же специальные функции по обеспечению безопасности, защиты границ, борьбы с преступностью;
отличительные функции: контроль и надзор - контроль процесса исполения норм государственными и муниципальными органами, ЮЛ и граждане;
регистрация, выдача лицензий и разрешений на совершение определённых действий;
издают индивидуальные акты - акты применения права
может осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию
единоначальный орган, но не запрещено иметь статус
Федеральное агентство - оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.
Оказание гос. Услуг - это предоставление федеральными органами государственной власти безвозмездно или по урегулированным гос-вом ценам непосредственно или через подведомственные им учреждения и организации гражданам или организациям в сферах, которые установлены законодательно.
ФМБА- федеральное медико-биологическое агентство (лаборатории, больницы, госпитали, диспансеры) - сфера здравоохранения;
Управление государственным имуществом - все три полномочия собственника в отношении федерального имущества, в т.ч. того, которое было передано на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным или казённым предприятиям, а также иным гос. Учреждениям; а также находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ; издают индивидуальные правоприменительные акты
Могут осуществлять иные функции, в т.ч. По нормативно-правовому регулированию;
Директор не входит в состав Правительства единоначальный орган - но свои актом может получить статус коллегиального.
Ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливает, что система органов гос. власти субъектов устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленных ФЗ - ФЗ 1999 - №184 - г. "Об общих принципах зак предст и исп органов субъектов РФ". По-сути, остаётся самостоятельным только выбор названия.
ФЗ №184 устанавливает двухэлементную структуру:
Высший орган ИВ - руководитель органа - высшее должностное лицо субъекта РФ по должности - гражданин РФ, не имеющий гражданства иои вида на жительство другого гос-ва, достигшие 30-ти лет - процедура выборов - прямые выборы по мажоритарной системе всем населением субъекта; либо высшим органом законодательной или исполнительной власти субъекта - непрямые выборы - отражено в Уставе, Конституции и законодательстве субъектов о выборах; в большинстве субъектов - прямые выборы;
Выдвижении - партии или самовыдвижение - консультация с Президентов (после выдвижения, обязательна для кандидата, если Президент решил воспользоваться этим правом - мб для одного или всех кандидатов).
Функции главы ВО ИВ субъекта:
Представляет субъект РФ в отношениях с другими субъектами РФ и фед. Органами;
Формирует высший орган ИВ субъекта и возглавляет его;
Принимает решение об отставки ВО ИВ;
Обнародует законы путём подписания.
ВО ИВ субъекта - постоянно действующий орган ИВ субъекта, который обеспечивает исполнение также Устава(конституции ) и законодательства субъета;
Формирует иные органы ИВ субъета (министерства, в Москве - департаменты);
Распоряжается собственностью;
Формирует бюджет и реализует его
И иные по аналогии с федеральным органом.