3) Отношение конституций и уставов, соответствующих субъ­ектов рф к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения, можно сгруппировать консти­туции и уставы, которые

• содержат отдельные главы, посвященные государствен­ной службе данного субъекта РФ. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской обла­сти в этом отношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государствен­ного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;

• относят государственную службу субъекта РФ к его ве­дению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);

• ограничиваются отнесением к ведению данного субъек­та РФ учреждения его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п. 19 ст. 81 Конституции Республи­ки Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полно­мочие вытекает из компетенции тех или иных органов и выс­ших должностных лиц (руководителей) субъектов РФ.

НО! Во многих субъектах уже приняты за­коны о государственной службе.

4) Уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности, положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц: должностные ин­струкции и др. Как правило, специальные правовые акты, касающиеся воп­росов государственной службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных служащих.

5) Служебный контракт — разновидность административно­го договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отли­чается от него по субъектам и содержанию. Работодателем по служебному контракту выступает Российская Федерация или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нани­мателей. Служебные обязанности, принимаемые на себя госу­дарственным служащим, имеют административно-правовой, публичный характер. Они органично связаны с содержанием государственной деятельности и установлены, в конечном сче­те, с целью осуществления ее задач и функций. Государствен­ный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполне­ние служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед го­сударством в лице уполномоченных субъектов. Заключение кон­тракта, его изменения и прекращение осуществляются в адми­нистративно-правовых процедурных формах. Немаловажен и тот факт, что государственный служащий по контракту содер­жится за счет средств соответствующего бюджета, хотя в этой части служебный контракт сближается с трудовым договором со служащими, не являющимися государственными.

Принципы ГС

- закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее +конкретизированы в ФЗ, а также в конституциях, уставах и законах субъектов РФ.

Основные принципы конкретизированы в ФЗ о системе государственной службы, в котором они сформулированы без расшифровки содержания, с принципиальной оговоркой, что их реализация обеспечивается ФЗ о видах ГС, которыми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов ГС, учитывающие их особенности.

Закон о системе государственной службы закрепляет принципы:

1. Федерализм, обеспечивающий единство системы ГС и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ – разделение гос службы на федеральную и региональную, образующие единую систему. Правовое регулирование и организация федеральной ГС находятся в ведении РФ, а правовое регулирование такой службы субъекта РФ — в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

2. Законность. Законность предполагает строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и их организаций. + Государственные служащие призваны принимать необходимые законные меры для выполнения гражданами своих обязанностей перед гос-вом и обществом.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты.

4. Равный доступ граждан к государственной службе, исключающий какую-либо их дискриминацию. Требования к кандидату на государственную должность обусловливаются характером должностных обязанностей. Правоограничения при поступлении на государственную службу вытекают из факта осуществления государственными служащими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфике конкретных служебных функций.

Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий, предопределяемых данной должностью.

5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Необходимость в этом возникает в связи с тем, что они представляют собой однотипные разновидности публичной службы, цели которых во многом совпадают Без их взаимодействия могут возникнуть трудности в решении общих задач социально-экономического развития.

7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Этот принцип позволяет:

• Формировать доверие граждан к государственной власти, влиять на ее осуществление,

• Опираться государственным служащим в своей деятельности на общественное мнение, улучшать свою работу, правильно определять ее ориентиры

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Эго обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности.

Отмененный ФЗ от 5 июля 1995 г. об основах государственной службы относил также к принципам службы ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, внепартийность государственной службы, отделение религиозных объединений от государства, социальная защищенность государственных служащих, стабильность кадров государственной службы.

Содержание, пределы и механизм реализации каждого из указанных принципов имеют соответствующее правовое обеспечение. Например, принцип открытости государственной службы не может подменить государственную служебную тайну, которая также охраняется законом.