- •Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •Федеральное министерство
- •Члена Правительства рф с правом решающего голоса
- •Единоначального руководителя, возглавляемого министерства в сфере его деятельности;
- •По отношению к под ответственным федеральным службам и агентствам. Федеральная служба
- •Федеральное агенство
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Высшее должностное лицо
- •Высший исполнительный орган субъекта
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
6 октября 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов РФ», определяющий основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов.
В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Высшее должностное лицо
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок не более пяти лет.
Должностное лицо (руководитель)
представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей
вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ
обнародует законы
вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта РФ
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством, принимает решение об отставке такого органа и т. д.
Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть президент, глава субъекта РФ (губернатор, мэр, глава администрации) Могут быть подразделены на две группы:
высшие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъекта);
высшие должностные лица — руководители соответствующих высших органов исполнительной власти субъекта РФ
Определены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть отрешение от должности в связи с выражением недоверия Президентом РФ, законодательным (представительным) органом/ отставка по собственному желанию/утрата гражданства РФ и др. (ст. 19).
Высший исполнительный орган субъекта
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.
К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти закон относит
разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ,
участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии
осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью
разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов об их исполнении.
формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия
Большинство полномочий высших исполнительных органов государственной власти увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.
В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают планирование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями растений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. На них возложен контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции отнесена выдача разрешений на строительство на землях субъектов РФ. Им предоставлено право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, и др.
В отношении коммуникаций: организуют транспортное обслуживание населения: обеспечивают развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входят полномочия по вопросам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов; способствуют развитию межтерриториальных торговых связей…
В области социально-культурной деятельности: создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций населения; оказывают материально-финансовую и иную помощь указанным учреждениям. Важным направлением их работы являются разработка программ социальной защиты населения и организация их исполнения; защиты от безработицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т.д.
В области административно-политической деятельности: организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и правоохраной собственности; создают специализированные формирования по охране общественного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т. д.
Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается путем прямого закрепления их полномочий + в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы Создаются также органы иных форм.
Общие условия нормальной работы органов исполнительной власти:
наличие качественного и стабильного законодательства;
четкое определение правового статуса всех звеньев исполнительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также с объектами управляющего воздействия;
стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем органов исполнительной власти субъектов РФ. Организационные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления должны создаваться органы исполнительной власти;
законодательное упорядочение гражданской службы в государственных органах;
установление реальной неотвратимой правовой ответственности гражданских служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение других правонарушений;
установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого аппарата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе исполнительной власти;
необходим постоянный государственный и общественный контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.
Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. НО! не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании.