1. Его обязательные субъекты:

а) организаторы публичного меропри­ятия - могут быть один или несколько граждан РФ, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объеди­нения, их региональные объединения и иные структурные подраз­деления, взявшие на себя обязательство по организации и проведе­нию публичного мероприятия. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть организатором демонстраций, шествий, пикетирований, а митингов и собраний — 16 лет;

б) участники публичного мероприятия - граждане, члены политических пар­тий, члены и участники других общественных объединений и рели­гиозных объединений, добровольно участвующих в нем.

2. Субъекты, причаст­ность которых зависит от формы публичного мероприятия и количества его участников:

а) отдельные участники, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции по его проведению;

б) уполномоченные представители публичной власти (органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, органа внутрен­них дел)

Участники обязаны:

• выполнять все законные требования уполномоченных на то представи­телей органов и должностных лиц

• соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия

• соблюдать требова­ния по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорож­ного движения.

Установлен уведомительный порядок проведения пуб­личных мероприятий: уведомление по установленной Законом фор­ме подается организатором публичного мероприятия в орган испол­нительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и за­канчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Основания прекращения публичного мероприятия (ст. 17 ФЗ):

• соз­дание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц

• совершение участни­ками публичного мероприятия противоправных действий и умыш­ленное нарушение организатором публичного мероприятия требова­ний Закона, касающихся порядка проведения публичного меропри­ятия

• не устранение нарушения по истечении времени, на которое было приостановлено публичное мероприятие.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - КРФ, МД РФ, ФКЗ и ФЗ + федераль­ные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, конкретизирующие порядок рассмотрения обращений граж­дан либо в соответствующих органах или их системах + законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ НО! Отсутствует единый федеральный закон, а законы об обращениях субъектов РФ не восполняют образовавшегося пробела.Не может быть ограничено

ст. 33 Конституции РФ: граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обращение в общем смысле - письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное государственным органам и органам местного самоуправ­ления, содержащее определенную информацию, имеющую как публич­ное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.

Функции:

• формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления;

• совершенствования государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, форм и методов их деятельности;

• совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества;

• укрепления законности и правопорядка в обществе;

• обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.

ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1. регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права, закрепленного за ним Конституцией РФ (ст. 33), на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

2. устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного управления и должностными лицами

3. рассмотрение во внесудебном (административном) порядке всех обращений граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральны­ми законами (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»)

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному пол­номочию осуществляющее функции представителя власти либо вы­полняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления, т.е. к должностным лицам, обязанным рассматривать обращения, не относятся должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не являющихся указанными органами.

Обращение в ФЗ - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или долж­ностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а так­же устное обращение гражданина в указанный орган.

Виды:

1. Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления, развитию об­щественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

2. Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и сво­бод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нор­мативных правовых актов, недостатках в работе государственных ор­ганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика указанных органов и должностных лиц.

3. Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, сво­бод или законных интересов других лиц.

Различают:

1. внесудебное пожалование (можно назвать обжалованием в адми­нистративном порядке, или административным)

2. судеб­ное обжалование.

В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования:

1. Общее - установлено для всех граждан как таковых;

2. специальное - для лиц, обладающих, как правило, специальными видами процессуальной правоспособности (участников гражданского и уго­ловного процесса, административного и дисциплинарного произ­водства, трудовых споров и т. п.) (лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ не гражданином, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потер­певшим, представителем (ст. 25.1, 25.2, 25.3, 30.1 КоАП РФ, т.к. по­становление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т.д.).

Реализации права на обращение способствует:

• бесплатность рассмотрения обращений;

• закрепле­ние права граждан при их рассмотрении (представлять дополнитель­ные документы, получать письменный ответ по существу постав­ленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение и т.д.)

• запрет преследование гражданина в связи с его обращением;

• недопущение при рассмотрении обращения раз­глашение сведений, содержащихся в нем;

• запрещение направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

• обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответ­ствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению;

• на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, воз­ложена обязанность направления его другому органу или должност­ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постав­ленных в обращении вопросов. Оно подлежит обязательной регистра­ции в течение трех дней с момента поступления в орган или долж­ностному лицу. В установленных случаях оно может быть в течение семи дней со дня регистрации направлено в другой орган или долж­ностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставлен­ных в обращении вопросов. Орган или должностное лицо:

1. обеспечи­вает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение об­ращения;

2. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

3. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении во­просов и т. д.

Личный приём граждан: возложен на руководителей и уполномоченных на то лиц государственных органов и органов местного самоуправления. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий era личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Ответ на устное обращение, не требу­ющее дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, в остальных случаях дается письмен­ный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Лица, виновные в нарушении ФЗ об обращениях, несут ответ­ственность, предусмотренную законодательством РФ + законах субъектов РФ

Уполномоченный по правам человека: рассма­тривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) го­сударственных органов, органов местного самоуправления, долж­ностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав; рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или администра­тивном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жало­бе (жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня на­рушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало извест­но об их нарушении.).

Уполномоченный, получив жалобу, вправе:

1. принять ее к рассмотрению;

2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3. передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу;

4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

Основания и порядок применения административного задержания, ареста:

• ст. 27.5 КоАП РФ: срок административного задержания не должен превышать три часа, а в исключительных случаях — не более 48 часов(должны быть предусмотрены ФЗ) (лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, посягающего на установленный режим Государственной границы РФ о нарушении таможенных правил и т. д.)

• ст. 3.9 КоАП РФ: Административный арест ограничен законом как по основаниям его назначения, так и по кругу лиц, в отношении которых он может быть применен, а также по сроку и порядку его назначения.

• Право на личную неприкосновенность ограничивается в случаях, когда поведение гражданина является противоправным: могут быть применены физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении наказания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища - никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения:

- сотрудникам полиции в установленных случаях;

-уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с контролем соблюдения налогового законодательства

-военнослужащим внутренних войск — при преследовании подозреваемых в совершении преступления/при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершено или совершается преступление либо произошел несчастный случай

-судебным приставам, исполняющим решения судов.

7. Право на передвижение - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» + Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. предусмотрены ограничения, связаны с режимом паспортной системы и регистрации:

1. в пограничной полосе

2. в закрытых военных городках

3. в закрытых административно-территориальных образованиях

4. в зонах экологического бедствия

5. на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности

6. на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Этим Законом вместо прописки, существовавшей до его принятия, введена регистрация граждан Российской федерации и установлены основы порядка ее осуществления.

Законом и Правилами установлены особенности регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Гражданину отказывается в регистрации по месту жительства, если:

1. дом (жилое помещение) грозит обвалом

2. размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной федеральным законом и др.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ регистрация по месту жительства является уведомительной, а не разрешительной мерой: регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ- ст. 3 п.2 Закона о праве граждан на свободу передвижения

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции.

Правовыми актами субъектов РФ Закон и Правила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятие с регистрационного учета граждан РФ.

ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:

• Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за ее пределы.

• Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане.

• Гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав.

• Въезд и выезд граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина за пределами РФ:

• Паспорт

• дипломатический паспорт

• служебный паспорт

• Паспорт моряка (удостоверение моряка).

• Временное ограничение права гражданина РФ на выезд касается лиц:

1. обладающих сведениями, которые относятся Законом РФ «О государственной тайне» к сведениям особой важности и совершенно секретным (эта возможность должна быть оговорена в трудовом договоре (контракте)).

2. призванных на военную службу

3. задержанных по подозрению в совершении преступления либо привлеченных в качестве обвиняемых

4. осужденных за совершение преступления

5. уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных судом

6. сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (искл. Сведения, составляющие государственную тайну - Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной̆ тайне») – закон РФ от 27 декабря 1991 г «О средствах массовой̆ информации», ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», а также отдельные указы Президента РФ, направленные на обеспечение этого права.

9.Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц - ст. 53 Конституции РФ + ГК РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причинённый̆ гражданину незаконными действиями (бездействием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления + органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Однако вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного наказания в виде ареста, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образован и в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда.

Для правильного понимания значения конституционных прав для реальной̆ жизни людей необходимо иметь в виду, что:

1. права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. НО! понимание «меры», «необходимости», «целей» может быть различным и всегда привязано к их пониманию заинтересованными властными структурами;

2. закрепление ряда прав сопровождается бланкетными нормами, предусматривающими издание закона, регламентирующего возможность и режим их осуществления (случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну, и т. д.) определяется федеральными законами;

3. ограничение некоторых прав возможно на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т д.), НО! Основанного на законе;

4. многие права закрепляются без оговорок, однако их осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их осуществления (право на передвижение, право на объединение, право на благоприятную окружающую природную среду и др.);

5. ряд положений Конституции РФ, посвященных правам, в действительности представляет собой декларации, провозглашающие цели, к которым необходимо стремиться.

Перечисленные в КРФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина – за их пределами граждане РФ имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса (право на изменение фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.)