права, обязанности ФЛ, организаций, гос служащих, органов исп власти, общ объединений, религиозных объединений и многих др субъектов. Установление этого статуса предполагает закрепление прав и обязанностей субъектов в зависимости от их вида, определение их правосубъектности, определение их ответственности, разграничение компетенции в системе органов исп власти, определение потенциальных вариантов связей, отношений между различными субъектами и т.д.

Императивные нормы обязательны и не могут быть изменены теми субъектами, к-м они адресованы.

Нормы АП могут быть подразделены в зав-ти от иерархии органов государственного управления. Нормы, устанавливаемые вышестоящими органами обладают большей юр силой по сравнению с нормами нижестоящих органов. В зависимости от иерархии органов определяются нередко и масштабы действия принимаемых ими норм.

Взависимости от степени обобщенности различаются общие и специальные нормы. Такое деление имеет то значение, что в случае противоречий между общей и спец нормой действует специальная норма. Р, в КоАП содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического зак-ва. И в то же время содержится норма о нарушение санитарно-эпидемиологических требований по отношению к качеству питеьвой воды. Вторая является спец по отношению к 1й норме.

Взависимости от масштабов применения различаются нормы, которые могут быть федеральными, региональными, территориальными, местные (или муниципальные), локальные (которые имеют юр силу внутри определенных организаций, подразделений органов исп власти, служащих).

По объему (сфере регулирования) выделяются общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые. По мерам юр защиты различаются нормы, защищаемые Админ и дисциплинарными санкциями, мерами реагирования прокурорского надзора.

Взависимости от условий действия правовых норм различают нормы, действующие в нормальных либо экстремальных (военное положение) условиях.

По действию во времени различают нормы без определенного срока действия, нормы с определенным сроком действия. Причем нормы с определенным сроком действия с допуском условности можно отнести и нормы, которые утрачивают силу с совершением определенных событий, изменением определенный обстоятельств. Р, нормы, содержащиеся в актах, вызванных к изданию чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу с устранением чрезвычайных обстоятельств.

Могут быть и другие деления АПх норм. Например, содержащееся в законах и иных НПАх. Но нормы правительства могут доминировать над нормами з\д органов суюъектов РФ.

Структура АПх норм.

Для большинства АПх норм характерна традиционная структура. Т.е. они содержат гипотезу, диспозицию и санкцию. Особенность АПх норм заключается в том, что элементы их структуры могут содержаться в различных статьях НПАта или даже в различных НПАх. Это их существенно отличает от норм УП.

Гипотеза содержит условие, при к-х необходима руководствоваться данной нормой. Особенность АПх норм заключается в том, что, во 1х, гипотеза может содержаться не в самой формулировке данной нормы, а иметь общий характер для многих АПх норм. Р, гипотеза норм, содержащееся в положении о конкретном органе исп власти, может содержаться в вводной части или преамбуле того либо иного правового акта, устанавливающего статус данного органа. Во 2-х, гипотеза может отсутствовать в нормах, регулирующих организацию органов гос управления. Р, норма об утверждении организационной структуры того либо иного органа. В 3х, в АПх нормах, предусматривающих составы АПх нарушений, гипотеза сливается с диспозицией.

Диспозиция – это часть правовой нормы, выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательное правило поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция – это мера принудительного воздействия, которая может быть применена в случае нарушения АПй нормы. Санкции, как рр, выражаются в виде конкретных мер

дисциплинарного или админ воздействия. АПе санкции характеризуются многообразием. Различают административные, дисциплинарные, материальные, административноматериальные и административно-процессуальные санкции. В свою очередь эти виды санкций имеют конкретный разновидности. Например, к админ санкциям относятся меры пресечения админ правонарушений, админ наказания. Дисциплинарные включают выговор¸ строгий выговор. Предупреждение о нестрогом соответствии.

АПе санкции подразделяются на абсолютно-определенные, р, выговор, строгий выговор, штраф, и относительно-определенные, р, штраф за многие АПе нарушения, его размер определяется в зависимости от вида нарушенного зак-ва. При этом одна и та же санкция в отношении одних правонарушений действует как абсолютно-определенная, в отношении других как относительно-определенная. Для АП характерно то, что за 1 и то же правонуршение могут быть установлены различные санкции. Например, за ненадлежащее исполнение обязанностей по гос службе. Иногда система санкций может соотноситься с системой правонарушений, за которые они могут быть применены. Закон о гос гражданской службе возлагает широкий перечень обязанностей на гос служащих и в то же время определяет, что дисциплинарным проступком является неисполнение, либо ненадлежащее исполнение его обязанностей.

Административные правоотношения.

Адм правоотношениями признаются урегулированные нормами АПа общественные отношения, формируемые в связи с организацией и осуществлением государственноуправленческой деятельности. А также исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления.

Адм правоотн-я представляют собой правовую форму управленческих отношений, образующих предмет АП. И именно характер управленческих отношений находит свое отражение в админ правоотношениях. Адм правоотн-я явл-ся публичными, ибо они возникают в результате реализации субъектами управления публично-властных полномочий и формируются нормами публичного права. АПе отношения имеют свою структуру, в нее входят субъекты , объекты и его нормативное содержание. При характеристике Админ правоотношений отсутствует единство мнений по вопросу: что является их объектом. Объект Админ правоотношения – это поведение субъекта, его воля и волеизъявление. Это объект, характерный для любого правоотношения. С объектом админ правоотношения связан его предмет. Предметом Админ правоотношений могут быть имущество, причем различных форм собственности, конкретные действия Ф и ЮЛ, права, обязанности и др элементы статуса субъекта АП. К предметам относятся предметы дух культуры, науки, образования и т.д. природе управленческих отношений соответствует то, что АП отношениях имеется обязательная сторона, осуществляющая полномочия властного характера. Ею может быть орган исп власти, должностное лицо, структурное подразделение и т.д. по общему мнению, АП отн-я не могут возникнуть между гражданами и между общественной организацией и др негос объединениями, поскольку они не обладают императивными полномочиями по отношению друг к другу. По своему характеру АП отн-я явл-ся организационными. Это обусловлено организующей деятельностью государства и ее регулирование в основном нормами АП. АП отн-я могут возникать между различными субъектами и разных сочетаниях. Они могут возникнуть по инициативе одной стороны, при этом согласие др стороны не требуется, и более того, они могут возникнуть и вопреки воле др стороны. Следует однако иметь в виду, что АП отн-я могут возникнутб и по инициативе 3-го лица. Р, субъект, которому гражданин направил обращение, в случае, если это обращение нах-ся не в его компетенции, обязан направить обращение по подведомственности.

Для АП отношения хар-но то, что споры, возникающие между его участниками, разрешаются, как рр, во внесудебном порядке. Однако здесь действует конституционный принцип, что любая сторона может обратиться за защитой своих прав в суд. Существенной явл-ся также особенность адми правоотношений, коотрая состоит в том, что его участники несут ответственность не перед друг другом, а перед государством в лице его уполномоченных органов.

Виды Админ правоотношений:

Админ правоотношения подразделяются на виды по многим основаниям. По степени выражения в админ правоотношении цели непосредственного управляющего воздействия на поведение управляемых, различают основные и

неосновные адми правоотношения. Основными призн-ся властеотношения, в этих отношениях непосредственно проявляется юридически-властное воздействие на общественные связи. Они строятся по принципу: субъект – объект. Их примером явл-ся отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исп власти. Неосновными прзн-ся адми правоотношения, в к-х отсутствует непосредственно управляющее воздействие субъекта на объект. Их участники юридически равноправны. Они, р, возникают при издании федеральными органами совместных актов, если при этом в них не участвует орган, который нах-ся в статусе головного органа. В зависимости от характера взаимоотношения участников различают вертикальные и горизонтальные отношения. Вертикальное относится к основным. Такого рода АПе отн-е исключает юр равенство сторон. В них все возникающие по любой инициативе вопросы решаются не по соглашению сторон, а по односторонним юр-ки властным решениям уполномоченного субъекта.

Подчинение может выражаться основном в двух формах. 1 – административное подчинение – имеет место между органами исп власти разного уровня и между ними и подчиненными им организационно предприятиями и учреждениями. Вариантом вертикальных отн-й явля-ся субординарные (или субординационные) отношения.

Горизонтальные – админ правоотношения, участники которых юр-ки равноправны. Участники горизонтальных отношений находятся на одинаковом организационноправовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции в той или иной сфере деятельности. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса. Особенность горизонтальных отношений в том, что они предшествуют вертикальным, либо являются их следствием, результатом. Например, создание на базе юридически властного решения, принятого 2 субъектами управления межведомственной комиссии по его реализации. Следует иметь в виду, что горизонтальные правоотношения не явл-ся основными адмправов отношениями. Они не содержат главного признака, которые определяют такого рода отношения. Типичными примерами горизонтальных отношений явл-ся:

В лит-ре выделаются еще субординационные отношения. К ним относятся отношения, которые базируются на полномочия одного из субъектов использовать распорядительные¸ контрольные полномочия по отношению к др участникам. однако следует иметь в виду, что субординационные отношения представляют собой вертикальные отношения во всех случаях, когда одна из сторон обладает юридически властными полномочиями по отно-ю к др стороне, имеют место вертикальные отношения.

Имеют место и координационные отношения. Координация – согласование деятельности различных субъектов для достижения общих целей и задач. Однако координационные отношения могут быть вертикальными, когда 1 из субъектов, призванные обеспечивать согласованную деятельность нескольких субъектов, обладает по отношению к ним определенными организационно-властными полномочиями. Например, решает вопрос о созыве этого субъекта , о разработке определенных проектов документов, которые касаются этих субъектов.

Другой вариант – горизонтальные отношения, когда условием координации является согласие субъектов, в котором никто из них не вправе осуществлять юридически властные полномочия.

Предлагают еще выделять реординационные отношения. Ими признаются отношения, которые образуются с целью обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, то есть воздействие снизу наверх, на инстанции, которым воздействующим субъект организационно не подчинен. Ими называют отношения, которые возникают в случаях обращения граждан в органы (в частности, исп власти). Однако для выделения такого рода отношений нет оснований (точка зрения лектора). В

тех случаях, когда гражданин обращается по какому-то вопросу в орган, решение принимает сам орган, а не гражданин, поэтому то чисто властные отношения.

По основаниям возникновения различают правоотношения, которые возникают на основании юридических фактов, влекущих за собой правомерное админ правоотношения,

иотношения деликтные, возникающие на основании неправомерных юр фактов. Поточные и случайные (временные) правоотношения. Постоянные возникают между

органом исп власти и подчиненным им другим органом исп власти, или предприятиемучреждением. В данном случае функционирует единая система. Случайные – с контролером транспорта общего пользования при следовании без билета, или водителем транспортного средства с работником ГИБДД при нарушении им правил дорожного движения.

Предпосылки возникновения административных правоотношений.

Админ-правов норма – это правило общего типа. Она распространяется на персонально-неопределенный круг субъектов, сама по себе не порождает админ-правов отношения между конкретными субъектами. Поэтому лектор не разделяет точку зрения, что у нас существуют абстрактные, виртуальные правовые отношения, регулируемые правовой нормой.

Правовая норма служит юр основой возникновения отношений между конкретными субъектами. Без нее не может быть админ-правового отношения. Хотя сама по себе админ-правовая норма может существовать и без возникновения на ее основе админ правоотношений (Р, многие нормы, относящиеся к чрезвычайному положению). Участником конкретных админ-правов отношений может быть лишь субъект, обладающий админ правосубъектностью. В литературе тиражируется мнении е о том, что админ правоспособность возникает с 18 лет, то есть админ правоспособность подменяется дееспособностью.

Необходимым условием возникновения админ правовых отношений выступают юр факты, т.е. фактич обстоятельства, которые служат основанием возникновения и изменения или прекращения конкретных правоотношений. Юр факты подразделяются на правомерные и неправомерн действия и т.д. Для АП характерно, что нормальный управленческий процесс сопровождается главным образом юр фактами в форме актов применения норм права, или админ актов. В АП, как ни в какой другой отрасли, юр факты в силу специфики выполняют регулирующую роль. В соответствии с характером и целями издания правоприменительного акта изменяется и направления возникновения админ правоотношений. Р, издание акт о присвоении очередного классного чина гос служащего оказывает влияние на статус этого служащего; издается акт о переводе служащего на др службу, соответственно, изменяются и правоотношения.

Административно-правовой статус граждан РФ.

1.Понятие административно-правового статуса. Виды админ-правов статуса.

2.Правовые основы админ-правового статуса гражданина РФ.

3.Права и обязанности граждан РФ в сфере управления, как субъекта АП.

4.Гарантии прав и свобод граждан РФ.

Соотношение конституционных понятий «человек», «личность», «гражданин» и таких безликих обозначений конституции ФЛ, как «никто», «каждый».

Конституция определяет правовое положение личности. И понятие личности в соответствие с

Конституцией является более широким, чем понятие гражданин.

Человек – субъект биологический и социальный. Человек – это высшая ступень живых организмов на Земле. Он субъект одновременно общественно-исторической деятельности и культуры. В толковом словаре он определяется, как «живое существо, обладающее мышлением, речью, способностью создавать орудия и пользовать ими в процессе общественного труда». Не всякий человек признается личностью. Личность – это совокупность свойств, присущих данному человеку, составляющих его индивидуальность. Личность - это субъект отношений и сознательной деятельности. Личность – это и социальный субъект, и субъект различных отраслей права.

Понятие «гражданин» - правовая категория, указывающая на связь человека с государством. Не всякая личность является гражданином РФ. Среди личностей могут быть и иностранные граждане, и лица без гражданства. Гражданин имеет , во-первых, общегражданский правовой статус, он не обременен ни его рабочим местом, ни родом его занятий и т.д. но практически каждый гражданин имеет еще специальный правовой статус. Имеется в виду, р, статус студента юр фака, участника чернобыльских событий, несовершеннолетнего, водителя, пенсионера и т.д. В АП понятие гражданин отграничивается от статуса такого же гражданина, но наделенного особым статусом. Субъектами определенных админ правонарушений признаются одновременно граждане, должностные лица и юр лица. Должностное лицо не рассматривается как гражданин, ибо ответственность у них разная.

Понятие админ-правового статуса гражданина, то под админ-правовым статусом понимается, во-первых, его права и обязанности. Второе понятие – его права, обязанности и ответственность. Третье – под админ-правовым статусом понимаются его права, обязанности, ответственность и гарантии прав и свобод человека и гражданина. Четвертое – права, обязанности, ответственность, гарантии реализации прав и свобод и гарантии их защиты, охраны. Ю.А. Тихомиров – по его мнению админ-правовой статус гражданина России есть установленное законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством, удовлетворению его публичных интересов благодаря деятельности гос органов. В литературе высказывается мнение о том, что его лично-правовой статус не включает в себя наличие рос гражданства. Это мнение вряд ли возможно разделить, потому что при отсутствии рос гражданства ФЛ не может быть субъектом многих конституционных прав и свобод. В соответствии с конституцией каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет различный обязанности, предусмотренные конституцией РФ. Адм-правовой статус органично связан со статусом гражданина РФ. Государство, признавая человека гражданином при помощи норм АП определяет и его админ-правовой статус. Есть и другие подходы к раскрытию понятия админ-правового статуса РФ.

Содержание админ-правового статуса гражданина составляют:

1.Гражданство РФ.

2.Административная правосубъектность, ее объем и характер.

3.Комплекс прав и обязанностей гражданина.

4.Гарантии реализации этих прав и обязанностей.

5.Механизм охраны и защиты прав и свобод гражданина.

Граждане РФ обладают и общим, и (большинство из них) специальными разновидностями админ-правового статуса. Ю.А.Тихомиров выделяет следующие виды админ-правового статуса, которые не имеют аналогов в админ-правовой литературе. Исходя из критерия гарантированной деятелности граждан он выделяет следующие виды админ-правового статуса:

1.Общие гражданский статус в деле управления государством.

2.Функционально-клиентский статус. Когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов и должностных лиц. Например, граждане не могут без участия органов исп власти реализовать права на информацию, права на обращение, на реализацию публичных актов. Особенно многочисленны права в сфере экономической, социально-культурной.

3.Патнерско-содействующий статус – имеются случаи, когда граждане участвуют в деятельности исп органы и выполняют разные соц-прав роли. Р, участвуют в работе коллегий органов исп власти, научно-технических, экспертных комиссиях.

4.Охранительный – когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в админ, так и в суд порядке.

Характерные правовые черты статуса гражданина:

Характерным для статуса гражданина в современных условиях является то, что , во-первых, соблюдение и защита прав человека и гражданина возведена в ранг конституционной обязанности государства и его органов. Во-вторых, важнейшая роль в регламентации прав и свобод гражданина принадлежит законам. Третье, в настоящее время гражданин обладает административной правосубъектностью в разнообразных сферах жизнедеятельности нашего общества. Созданы правовые условия для самоорганизации статуса гражданина. В-четвертых, в обеспечение прав и свобод гражданина на первом плане выступает роль закона и суда. Пятое. Значительным является влияние на правовой статус гражданина РФ международно-правовых актов (декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах). При всем этом значительная роль в регламентации статуса гражданина принадлежит правовым актам органов исполнительной власти:

1.Правовыми актами этих органов конкретизируются и детализируются законы, определяющие конституционный статус гражданина в различных сферах общественной жизни. Например, в настоящее время действуют ФЗы «об общественных объединениях», «О порядке рассмотрения обращений в РФ», «О статусе гос служащих», «О порядке въезда и выезда в РФ», ТК,

опорядке обжалования решений, действий и бездействий гос органов, обальтернативной службе и т. д. - практически все конституционные права конкретизируются в законах РФ.

2.Органы исп власти издают также правовые акты, первичным образом регулирующие права и обязанности граждан РФ. Р, действуют постановления о регистрации граждан по месту их пребывания и жительства, Правительством утверждены ПДД, в соответствии с к-ми выдаются права на управление транспортными средствами.

3.Органы исп власти издают правовые акты, регламентирующие порядок охраны и защиты их прав. Р, в настоящее время приняты многие АПе акты, регламентирующие процедуры реализации прав и свобод граждан.

Роль органов исп власти на становление и развитие статуса гражданина, защиту его прав и свобод не ограничивается только этим. Органы исп власти реализуют также свои полномочия, связанные с охраной и защитой прав граждан в админ порядке. Например, законы, которые регламентируют реализацию прав и свобод граждан. Они имеют соответствующий круг своих адресатов. Они включают конкретный перечень прав и обязанностей граждан, определяют

основы правового механизма их реализации, и в зависимости от характера этих прав устанавливают в необходимых случаях ограничения прав и свобод граждан.

Р, граждане РФ имеют право на участие в управлении. Граждане участвуют в гос управлении, во-1х, непосредственно через выборы, референдумы, либо работая в гос органах, во-2х, через избираемых представителей.

4. Конституция РФ закрепляет права граждан на равный доступ к гос службе (гражданской, правоохранительной и военной). Каждый вид данных служб регламентируется в основном законами, а некоторые вопросы правоохранительной службы регламентируются Указами Президента РФ.

В статье 31 конституции закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В порядке конкретизации к этой статье принят ФЗ от 19 июня 2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. о публичных акциях. Право нВ проведение указанных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Организатором акции может быть гражданин РФ, достигший 18 лет, а проведения митинга или собрания – достигший 16 лет. Организаторами акции могут быть также полит партии, общественные религиозные объединения, их региональные отделения и иные подразделения, взявшие на себя обязанность по организации и проведению публичного мероприятия. Публичные акции проводятся в уведомительном порядке. Организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исп власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о времени, целях и прочих условиях проведения мероприятий. Запрещается использование право на проведение публичных акций. Запрещается использовать право на проведение публичных акций для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. При проведении публичных акций должен соблюдать общественный порядок. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено, р, в случае совершения участниками противоправных действий, лица, нарушившего порядок проведения мероприятия, а также участия в нем других граждан. При отсутствии признаков состава преступления такие лица могут нести ответственность по ст. 20.2 КоАП. В Москве с регламентацией проведения публичных акций существуют проблемы. Был установлен разрешительный способ проведения публичных акций.

Граждане имеют права на личную неприкосновенность, которая может быть ограничена в отношении лиц, совершивших правонарушение.

Статья 25 Конституции РФ закрепляет право граждан на неприкосновенность жилища. Возможно проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц лишь в 2х случаях:

1.При непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах, авариях, пожарах.

2.При защите правопорядка, а именно а) для раскрытия преступления и установления истины по делу; б) для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; в) для пресечения преступлений и иных правонарушений; г) для исполнения приговоров и иных судебных решений.

Порядок проникновения в жилища регулируется, в частности, законом о милиции, ФЗ об ОРД, о судебных приставах.

Ст. 27 конституции закрепляет право граждан РФ свободно выезжать за пределы РФ и свободно возвращаться в РФ. В 1996 году принят закон «О порядке въезда в РФ и выезда из

РФ». Этот закон исчерпывающе определяет основания возможных ограничений:

На выезд:

1.Если гражданин осведомлен в сведениях, составляющих гос тайну.

2.Если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу.

3.Если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления, либо привлечен в качестве обвиняемого, или осужден за совершение преступления.

4.Если гражданин при оформлении документов для выезда указал заведомо ложные сведения.

5.Если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Статус Правительства РФ.

Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти и согласно ст. 110 Конституции осуществляет исполнительную власть в РФ. Правовое положение Правительства устанавливается в гл. 6 Конституции и в ФКЗ “О Правительстве РФ” от 17 декабря 1997г. №2 ФКЗ.

Состав Правительства.

Правительство состоит из председателя правительства, его заместителя и федеральных министров. Ключевые полномочия по формированию Правительства принадлежит Президенту. Председатель назначается Президентом с согласия ГД. Несогласие носит отлагательный характер. После 3х раз отказа ГД Президент имеет право распустить ГД и назначить Председателем свою кандидатуру.

Остальные члены Правительства также назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.

В настоящее время у Председателя имеются 8 заместителей и 17 федеральных министров.

При правительстве существуют органы, которые не входят в него. Аппарат Правительства РФ - организационная работа Правительства. Рассматривает обращения к Правительству, проводит экспертизу актов, которые представляются на рассмотрение Правительства. Организация контроля за исполнением тех решений, которые Правительство принимает. Возглавляет аппарат руководитель аппарата правительства, который может иметь ранг или заместителя председателя правительства, или федеральный министр. Деятельность определяется Положением “Об аппарате Правительства РФ”. Утверждено Постановлением Правительства от 1 июня 2004г.

Президиум Правительства РФ. Создается председателем Правительства РФ для решения оперативных вопросов. Состав также определяется председателем правительства РФ. Не часто создается президиум. С 2008г он действует постоянно для оперативного решения оперативных вопросов. 16 членов. Проводятся так часто, как захочет председатель правительства.

Координационные и совещательные органы при правительстве. Создаются либо в форме комиссии, либо в форме консультативного совета. Основная цель создания - подготовка предложений по каким-либо вопросам, имеющим важное общегосударственное межотраслевое значение, представление правительству документов. Могут возглавляться председателем, замами, министрами. Комиссия по осуществлению контроля над иностранными инвестициями.

Иные вспомогательные органы. Чаще всего они создаются для обеспечения деятельности Правительства. Институт законодательного правоведения при Правительстве РФ.

Случаи отставки Правительства.

По собственному желанию. Отставка принимается либо отклоняется Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Если такая отставка будет инициирована ГД из-за недоверия Правительству.

Правительство может поставить вопрос о доверии и ГД может отрицательно ответить. В любом смысле окончательное решение за Президентом.

При освобождении от должности Председателя Правительства все остальные члены Правительства слагают свои полномочия.

Компетенция Правительства РФ.

Правительство является органом общей компетенции, соответственно имеет полномочия во всех сферах государственного управления.

Основная задача Правительства - организация исполнения законов, указов президента, иных н-п актов в масштабах всей страны. Также организация контроля за исполнением Конституции, законодательства и иных н-п актов.

Полномочия достаточно подробно изложены в ФКЗ “О Правительстве РФ”. Реализация внутренней и внешней политики РФ, которое определяется

законодательными органами и Президентом РФ.

Осуществление регулирования в социально-экономической и административнополитической сферах путем принятия законов и н-п актов.

Разработка и контроль за реализацией федерально-целевых программ.

Общее руководство федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти и контроль за их деятельностью.

Управление федеральной собственностью.

Издание подзаконных актов. Во многих случаях такое регулирование осуществляется на основании делегированного законотворчества (в законодательных актах указано, что данный вопрос должен регулироваться Правительством РФ. Правительство издает свои акты в форме постановлений и распоряжений. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения носят индивидуальный характер и являются правоприменительными актами.

Порядок деятельности Правительства.

Правительство является коллегиальным органом. Все вопросы решаются на заседании Правительства РФ. Отдельные вопросы могут решаться Президиумом Правительства, но Правительство в целом может отменить решение принятое президиумом. Вопросы на заседаниях решаются путем голосования, и каждый член Правительства имеет решающий голос. Заседания Правительства носят открытый характер, хотя отдельные вопросы могут рассматриваться и в закрытом порядке. Порядок деятельности Правительство в основном определяется в Регламента Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2001г.

Особым статусом обладает Председатель Правительства, т.к. Он участвует в его формировании и несет за него ответственность. Он представляет Правительство как внутри страны, так и за рубежом. Он ведет заседание Правительства РФ, подписывает принимаемые им акты, представляет Президенту структуру федеральных органов исполнительной власти, а также предложения об освобождении от должности федеральных и иных министров.

Административно-правовое положение федеральных министерств, служб и агентств.

В настоящее время на федеральном уровне, помимо Правительства, могут создавать федеральные министерства, службы и агентства. Указ Президента от 9.03.2004г.

Федеральные министерства.

Первые министерства при Александре 1 в 19в. Их в 20в. Сменили наркоматы. Министерства - единоначальные органы исполнительной власти, возглавляемые

министром, как правило, отраслевой или межотраслевой компетенции. Функции министерства.

Выработка государственной политики и н-п регулирования в определенной сфере. При

этом под н-п регулированием понимается принятие подзаконных н-п актов, которые устанавливают общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и на неоднократное использование.

Координация и контроль находящихся в ведении этого министерства федеральных служб и агентств. Министерство утверждает планы и показатели деятельности служб и агентств, представляет в Правительство проекты положений об этих службах и агентствах, представляет предложения о предельной численности сотрудников, а также расходов на функционирование соответствующих служб и агентств.

Министерство может отменять те акты служб и агентств, которые противоречат более высоким актам

Координация контроль находящихся вне министерства бюджетных фондов. Конкретные министерства действуют на основании положения о министерстве, на

основании регламента о министерствах и на основании административных регламентов выполнения определенных государственных функциях. Положение о министерствах утверждается либо Президентом, либо Правительством (в зависимости от того, кому они подчиняются).

Руководит работой министерства федеральный министр, который принимает все решения от имени министерства и носит всю полноту ответственности за его действие.

Структурно в составе министерства могут образовываться коллегии, которые обладают совещательными и консультативными полномочиями. Структурно центральный аппарат министерства может делиться на департамент, отдел и т.д.

Федеральная служба.

Это также единоначальный орган, который возглавляет руководитель федеральной службы. Федеральная служба по контролю и надзору может иметь статус коллегиального органа.

Функии федеральной службы.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства и иных н-п актов, организациями, гражданами, муниципальными и государственными органами. К полномочиям по контролю и надзору относится выдача разрешений федеральными службами на совершение определенных действий и осуществление определенной деятельности. Также регистрация различных актов, документов, прав и т.д.

Специальные функции в области обороны, обеспечения государственной безопасности, защита и охрана государственной границы, борьбы с преступностью и т.д.

Издание правоприменительных индивидуальных правовых актов.

Федеральные службы могут находиться в ведении Президента, Правительства, либо в ведении конкретного министерства.

Федеральные агентства.

Это единоначальный, либо коллегиальный орган, который возглавляет руководитель, либо директор федерального агентства.

Функции федерального агентства.

Оказание государственных услуг. Предоставление населению, организациям определенных общественно значимых услуг либо на безвозмездной основе, либо по государственно регулируемым ценам в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д. Такие услуги могут оказываться как непосредственно федеральным агентством, так и через подведомственные агентства организации.

Управление государственным имуществом. Осуществление полномочий собственника в отношении определенного государственного имущества.

Могут находиться в ведении Президента, Правительства, министерства и службы.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Основу положения правового статуса территориального органа исполнительной власти составляет ст. 78 Конституции РФ, в которой говорится о том, что федеральными органами власти могут создаваться территориальные органы. Территориальные органы