- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова
- •Административное право
- •Часть II
- •Коллектив авторов:
- •V. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •I. Физические лица
- •II. Юридические лица
- •Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •Административное принуждение: сущность, виды.
- •Административная ответственность: понятие, особенности.
- •Административные наказания: сущность, виды.
- •Правила наложения административных наказаний.
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •Административный арест.
- •Административный штраф как мера наказания.
- •Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •Дисквалификация как административное наказание.
- •Освобождение от административной ответственности.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •Организация и принципы деятельности полиции.
- •Нпа: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-фз "о полиции" (последнее изменение 6 декабря 2011 г.)
- •Принят Государственной Думой 28 января 2011 года
- •Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года
- •Глава 4. Статьи 14 – 17 фз «о полиции».
- •Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •VII. Органы управления сферами, государственный контроль в сферах управления
- •Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.
- •Организация государственного управления внутренними делами.
- •Организация управления иностранными делами.
- •Органы управления безопасностью.
- •Органы управления в области социальной защиты граждан.
- •Общее руководство в этой области осуществляют Президент рф и Правительство рф.
- •Правительство рф:
- •Полномочия в области занятости населения:
- •Полномочия в области пенсионного обеспечения:
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •Система органов исполнительной власти в области здравоохранения.
- •Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
- •Учреждения здравоохранения.
- •Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы:
- •Система органов исполнительной власти в области культуры.
- •Система органов исполнительной власти в области образования.
- •Учреждения образования.
- •Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •Правительство рф:
- •Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •Система органов исполнительной власти в области транспорта.
- •Система органов управления в области связи. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •Федеральное агентство связи (Россвязь)
- •Федеральное архивное агентство (Росархив)
- •Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
- •Государственная фельдъегерская служба рф (гфс России)
- •Управление в области внешнеэкономических связей.
- •Правительство рф
- •Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
- •Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (фсвтс России)
- •Таможенные органы
- •Федеральная таможенная служба (фтс России)
- •Региональное таможенное управление (рту)
- •Таможня
- •Таможенный пост
- •Органы государственной власти субъектов рф
- •Управление в государственных корпорациях.
- •Контроль и надзор в сфере государственного управления.
- •Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •Общий надзор органов прокуратуры.
- •Административно-правовые меры противодействия коррупции.
- •VIII. Вооруженные силы
- •Внутренние войска.
- •Комплектование Вооруженных сил.
- •Государственная граница, её защита и охрана.
- •Часть II 96
Полномочия в области занятости населения:
порядок финансирования мероприятий по содействию занятости и социальной поддержке безработных граждан;
определяет размер пособий по безработице и стипендии
решает вопрос о целесообразности привлечения иностранных работников
определяет перечни видов работ, профессий где можно проходить альтернативную гражданскую
Полномочия в области пенсионного обеспечения:
определяет порядок ведения пенсионной документации,
определяет случаи досрочного назначения трудовой пенсии
определяет перечень документов необходимых для назначения пенсии
правила назначения, перерасчета и выплаты пенсий
определения порядка заключения договоров о медицинском обслуживании граждан пенсионного возраста.
Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности.
Минздрав России осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в социальной сфере.
В его компетенцию входит организация деятельности государственной службы социальной сферы.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно Положению о ней, она осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Контрольные функции:
регистрация впервые внедряемых в производство и химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);
проверка отдельных видов продукции,
осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
В установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать нарушения нормативных правовых актов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение, ликвидацию последствий этих нарушений, и т. д.
Одним из направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является осуществление функций по контролю и надзору в сфере социального развития:
Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различных категорий граждан;
регистрацию предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства;
проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения,
В пределах своей компетенции Росздравнадзор вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, цели которых состоят в недопущении или ликвидации последствий нарушений физическими и юридическими лицами обязательных требований, в пресечении этих нарушений.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. В своей деятельности Роструд руководствуется: ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда», ФЗ «О занятости населения РФ», другими нормативными правовыми актами, а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г.
Так, она осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства; анализирует нарушения трудовых норм, принимает меры по устранению нарушений прав граждан.
Полномочия:
Служба регистрирует и оказывает содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка запрещена;
информирует о положении на рынке труда;
осуществляет государственную экспертизу условий труда;
участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ.
Контроль за порядком расследования несчастных случаев на производстве;
анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике
разработка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу; принимает решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую; проводит контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.
Значительная часть деятельности Роструда связана с вопросами занятости населения:
Разработка и осуществление программ занятости населения
Она осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения
информирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
согласовывает схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ и т.д.
проводит проверки подконтрольных объектов
дает обязательные для исполнения предписания об устранении правонарушений
составляет протоколы об административных правонарушениях
анализ нарушения трудового законодательства
В области занятости населения значительными функциями и полномочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов; регистрацией безработных, содействие в поиске работы, проводит профессиональное обучение, повышение квалификации, социальные выплаты и т.д.
Указанные органы осуществляют разработку и реализацию региональных программ по содействию занятости населения, организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от соответствующих критериев) безработных граждан; принимают меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и т. д. (ст. 7.1 ФЗ «О занятости населения в РФ»).
В этой сфере действует ряд формирований, играющих значительную роль в социальной защите граждан. Названный выше Закон (ст. 15) закрепил основные направления деятельности государственной службы занятости населения. К ним относятся оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; организация мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработными; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Ее образуют: Федеральная служба по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, которым Российской Федерацией переданы полномочия в области содействия занятости населения; государственные учреждения службы занятости населения.
Важную роль в области социальной защиты населения играет Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой закреплен в ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»1. Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между указанными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.