Тема: Правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти (органов государственного управления).

1. Понятие и виды правовых форм деятельности органов исполнительной власти

2. Правовые акты органов исполнительной власти (правовые формы деятельности органов исполнительной власти).

3. Порядок подготовки, официального опубликования и введения в силу правовых актов органов исполнительной власти

4. Требования предъявляемые к правовым актам органов исполнительной власти

5. Несоблюдение требования предъявляемых к содержанию, форме принятию и опубликаванию правовых актов органов исполнительной власти

Под АП-формой деятельности органов исполнительной власти понимается способ выражения государственного правового содержания управленческой деятельности. Эти формы подразделяются на:

- правовые

к ним относятся:

принятие НПА

издание индивидуальных актов

совершение действий имеющих юридическое значение

заключение договоров

Характерная черта правовых форм деятельности заключается в том, что из использование всегда сопряжено с определенными юридическими последствиями. Что касается заключение договоров, то имеется прежде всего АП договоры и соглашения. Вместе с тем определенные органы исполнительной власти обладают гражданской правосубъектностью и заключают ГП-договоры, например в связи с необходимостью создания нормальных материальных условий для осуществления деятельность органов исполнительной власти

- не правовые

не связан с совершением юридически значимых действий, но имеют большое значение в реализации задач и функций оранов исполнительной власти. К ним относятся:

организационно-инструкторская, контрольная работа, проведение совещаний, конференций и тд. К ним так же относятся материально-технические действия, например работа по анализу информации, делопроизводству, учету и тд.

Важнейшей правовой формой деятельности является издание правовых актов. В настоящее время отсутствует общее определение правовых актов, в том числе актов органов исполнительной власти. Был подготовлен проект ГД о правовых актах, но он не прошел всех стадий законодательного процесса. Проблематика актов органов исполнительной власти давно и представителями различных областей юридической науки обсуждается, и процесс обсуждения этой проблематики не относится к завершенному. Прежде всего отсутствует понятие правового акта органа исполнительной власти. Эти акты именуются чаще всего как правовые акты управления, АП-акты, АП-акты управления, акты государственной администрации и тд. При их определении делается акцент на различные по существу признаки актов управления. Высказывается мнение о том, что акты управления представляют собой правовую форму осуществления исполнительной власти, что они издаются по вопросам имеющим сугубо управленческий характер. Вариантом такой трактовки является указание на то, что акты управления устанавливают нормы АП, регулируют АП-отношения, либо вызывают возникновение, изменение или прекращение АП-отношений. В настоящее время существует множество актов управления.

Правовые акты управления обладают рядом признаков:

1) представляют собой управленческое решение обличенное в юридическую форму и вызывающие определенное юридическое последствие

2) принимаются уполномоченными органа исполнительной власти в пределах компетенции

3) представляют собой существенный элемент юридически властного полномочия орана исполнительной власти, т е выступают в качестве средства внешнего выражения юридически властного волеизъявления субъекта исполнительной власти

4) принимают в одностороннем порядке

5) устанавливают общеобязательное правило поведения

6) являются авторитарными в том смысле, что правовой акт управления обязателен дял исполнения не только теми кому он организован но и для субъектов издавших данный акт до тех пор пока он не отменен в законном порядке

7) издается с соблюдением установленного правовыми актами порядка

8) является подзаконным, причем понятие подзаконности в данном случае может быть истолковано в широком смысле: издается во исполнение законов, должен не нарушать правовые акты высшей юридической силы.

Правовые акты управления имеют большое значение в регулировании общественных отношений. Они выступают в качестве средства регулирующего воздействия на общественные отношения. В процессе реализации исполнительной власти они конкретизируют закон. Определенные правовые акты управления являются источниками права РФ. Важной функцией правовых актов управления является то что они определяют компетенцию органов исполнительной власти, предусматривают гарантии прав и совбод граждан.

Правовые акты управления отличаются от правовых актов государственных органов других ветвей власти, от служебных документов, документов удостоверяющих юридические факты и тд.

Правовые акты управления классифицируются по различным основаниям.

1) по юридическим свойствам

1. нормативные правовые акты

НПА - это официальное решение которое содержит правовые нормы. По общему правилу они регулируют однородные общественные отношения в той или иной сфере общественной деятельности. Они выступают в качестве правотворческих актов и в частности служат основанием для возникновения АП-отношений, хотя сами не создают их. Они действуют независимо от того возникают или прекращают действие конкретных правоотношений которые послужили основанием для их возникновения. Издаются всегда в письменной форме.

2. правоприменительные (индивидуальные)

Основными признаками являются:

- не содержат общих норм и правил поведения

- по общему правилу адресуются конкретным персонифицированным субъектам

- расчитаны как правило на одностороннее применение

- порождают конкретные права и обязанности субъектов

- являются юридическими актами с которыми связано возникновение, изменение или прекращение АП-отношений. В случае прекращения этих отношений индивидуальный акт утрачивает силу, однако важно иметь в виду что утрачивая силу он не лишается определенного юридического значения и может выступать в качестве доказательства.

3. смешанные

это акты которые содержат одновременно нормы права и конкретные предписания

Выделяют так же общие акты, которые могут содержать нормы права, направленные на решение определенных конкретных задач и характеризуется конкретностью, разовым действием.

Законодательством предусмотрены и другие основания для подразделения правовых актов на виды. Важной является их классификация

2) по органам, издающим правовые акты

1. акты президента

- высокое место этих актов в правовой системе после КРФ и законов,

- регулирование этими актами общественных отношений в масштабе всей страны

- общеобязательность исполнения актов президента на всей территории РФ

-единоличный порядок издания сочетаемый с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки

- соответствие актов президента КРФ и ФЗ

- нормативное многообразие актов в виду сочетания в них общенормативных конкретно регулирующих и оперативных мер

2. акты правительства

- отражение в них многопрофильности деятельности правительства, их межотраслевой характер

- высшая мера нормативности в системе исполнительной власти

- прямая связь с законом и строгая подзаконность

- общеобязательность действия на всей территории РФ

- парное существование актов,

3) по форме

1. устные

2. письменные

3. конклюдентные