Классификация административно-правовых отношений

1. По основаниям возникновения выделяются административные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся:

а) в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов (издание различных индивидуальных актов управления, например, приказ о зачислении студента в университет, приказ о зачислении на службу и иные);;

б) деликтные административные правоотношения, являющиеся следствием главным образом дисциплинарных, административных правонарушений;

2. В зависимости от назначения:

а) материальные - это отношения, урегулированные нормами материально-административного права;

б) процессуальные - это отношения, урегулированные процессуальными нормами административного права;

3. По структуре объекта (общим объектом административных правоотношений являются поведение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований):

а) простые - это отношения, в которых общий объект является единственным;

б) сложные - это отношения, в которых объектом самого поведения (деятельности) могут быть объекты, частично сходные с объектами гражданского права: имущество, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага (например, решение уполномоченного органа о закреплении имущества за унитарным предприятием реализуется в форме административных отношений);

4. В зависимости от соотношения прав и обязанностей сторон (наиболее часто встречающаяся в административно-правовой литературе классификация):

а) вертикальные - это отношения юридического неравенства сторон (отношения субординации, которые возникают между вышестоящим и нижестоящим органом исполнительной власти, между руководителем и нижестоящим должностным лицом); вторую группу вертикальных отношений называют координационными (подавляющее большинство ученых считают, что координационные отношения - это властеотношения, потому что координация предполагает внешнюю деятельность, например федеральный орган исполнительной власти по предметам своего ведения координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти; Министерство природных ресурсов занимается охраной окружающей среды, на него действующим законодательством возложены функции по координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти, например, Минсельхоз, Министерство транспорта, Федеральное агентство водных ресурсов, Минобрнауки - все они должны беречь природу, закон закрепил его право издавать нормативные акты по вопросам своей компетенции, которые обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти; тоже касается и Минфина, который координирует деятельность по вопросам использования бюджетных средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти; координировать деятельность, не имея рычагов воздействия, невозможно, поэтому координация является вертикальной); третий вариант вертикальных отношений - подвластность (у одной стороны этих отношений есть власть воздействовать на поведение, волю другой стороны, например, граждане организационно не подчинены сотруднику ГИБДД, но обязаны подчиниться по его велению); четвертый вариант - это отношения, возникающие из подконтрольности (поднадзорности) - существует целая система контрольно-надзорных органов, которые наделены полномочиями, которые позволяют им в пределах их компетенции проверять работу предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и налагать административные наказания (это касается как государственных, так и негосударственных формирований); для государственного управления характерны как раз вертикальные административные правоотношения, а Ю.М. Козлов одно время вообще отрицал наличие горизонтальных правоотношений в административном праве, но позже он начал выделять их;

б) горизонтальные - это отношения, возникновение которых чаще всего связано с решением вопросов, представляющих взаимный интерес (например, двух федеральных министерств, двух органов исполнительной власти субъектов федерации, вопросы партнерства, сотрудничества между органами исполнительной власти); например, Минюст и МВД заинтересованы в общественном порядке и безопасности населения; Минобрнауки и Минздравоохранения создают комиссию на паритетных началах, чтобы проверить уровень квалификации врачей, уровень лечения студентов в университетах, учебные планы; горизонтальные отношения могут переходить в вертикальные (Минобрнауки обязуется что-то сделать, а Минздрав берет на себя контроль исполнения);