Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

2. Правовая характеристика отдельных мер

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

Государственное принуждение реализуется не только в рамках мер административной ответственности, но и в качестве предупредительных и пресекательных мер.

Обеспеченительные мер по сути относятся к пресекательным мерам. Применяются в разных целях к разным лицам.

Признаки мер обеспечения:

1. применяются только в связи с совершением правонарушения (в отличие от превентивных мер);

2. направлена на лицо, которое подозревается в совершении правонарушения (исключение – привод – возможен в отношении свидетеля);

3. перечень установлен КоАП и является закрытым;

4. применяются компетентными органами и должностными лицами;

5. применение обеспечительных мер надлежащим образом фиксируется и оформляется;

6. вред, причиненный незаконным применением обеспечительных мер, подлежит компенсации в полном объеме;

7. применяются в определенных целях (основная цель – пресечение, но КоАП предусматривает: а) пресечение административного правонарушения, б) установление личности правонарушителя, в) составление протокола об административном правонарушении, если его составление обязательно, г) обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела, д) фактическое исполнение постановления, принятого по делу.

2. Виды обеспечительных мер

Большое число мер в 27 главе КоАП.

1) Сущность применяемых мер

2) круг участников. Властный характер.

Меры доставления – принудительное препровождение лица в определенное место.

Цели: составление протокола об административном правонарушении, если на месте его составить невозможно, а составление протокола является обязательным.

Применяется кругом должностных лиц, перечисленных в ст … должностные лица органов внутренних дел, пограничники и т.д. – сотрудники силовых ведомств.

Место зависит от должностного лица, которое его осуществляет (чаще всего – помещение внутренних дел).

Срок доставления не определен – на срок, необходимый для составления протокола.

Запись об административном доставлении делается либо в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы.

Постановление КС от 16 июня 2009 года №9-П.

Цели: своевременное правильное рассмотрение дела об административном правонарушении, для установления личности предполагаемого правонарушителя, составления протокола, в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления.

В исключительных случаях, указанных в ст 27.3, теми же лицами + сотрудники вневедомственной охраны, таможенных органов и т.д.

Перечень конкретных должностных лиц устанавливается фед органом исполнительной власти.

Оправданность административного задержания – постанловление КС № 9-П. Лицо должно располагать объективными достаточными данными для предположения о совершении административного правонарушения.

Административное задержание не может быть законным, если действия, вменяемые лицу в качестве правонарушения, не являются наказуемыми.

КС указал на то, что недостаточно соблюдение исключительно формальных критериев для признания задержания лица.

Порядок проведения административного задержания: задержанные содержатся в специальных помещениях органов, которые проводили административное задержание, либо в помещениях, создаваемых органами исполнительной власти на уровне субъектов.

Условия содержания установлены в Постановлении Правительства от 15 окт 2003 года №627.

Необходимо сообщить работодателю; уведомляются законные представители в случае задержания несовершеннолетнего лица. Перед задержанием сообщаются права и обязанности.

Срок: до 3 часов, может быть увеличено до 48 часов по решению суда.

Удлиненный срок используется: 1) при нарушении режима государственной границы; 2) порядок пребывания на территории РФ; 3) таможенных правил. А также если правонарушение совершено во внутренних морских водах, ТМ, КШ, ОЭЗ.

Срок исчисляется с момента отрезвления; с момента доставления в органы.

Обязательно составляется отдельный протокол, в котором обязательно указываются мотивы задержания и иные сведения по ст 27.4 КоАП.

Ст 1070 ГК – возмещение вреда незаконным применением мер обеспечения вне зависимости от вины сотрудников гос органов. Подлежит компенсации и моральный вред при задержании.

Досмотр. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений и территорий, принадлежащих юр лицу или ИП, досмотр транспортного средства.

Досмотр – обследование вещей, территорий, предметов без нарушения их конструктивной целостности.

Двое понятых должно присутствовать при досмотре – того же пола, что и лицо, подвергаемое досмотру.

Оформление заключается либо в составлении отдельного протокола, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании и доставлении.

В случае досмотра помещения, принадлежащего юр лицу составление протокола обязательно. Указываются те предметы, которые были обнаружены, а также указываются сведения иб изъятых предметов в качестве вещественных доказательств.

Протокол подписывается всеми участниками досмотра.

Изъятие вещей и документов – изъятие предметов, которые являются оружиями совершения административного правонарушения, документов, при совершении правонарушения, влекущего лишение права, может быть изъято соответствующее удостоверение.

В случае необходимости производится фото- и видеосъемка, изымаемые вещи опечатываются и описываются на месте изъятия.

При изъятии оригиналов документов изготавливаются копии и передаются лицу, у которого документы были изъяты. Изготовление таких копий проводится в течение 5 дней. – изм. дек 2008 года.

Кодекс предусматривает правила оценки изымаемых вещей. Ст 27.11 КоАП – случаи, в которых производится оценка (при назначении штрафа и др).

Особенности изъятия отдельных вещей и документов:

При изъятии водительских документов выдается временное разрешение на право управления транспортным средством. Срок временного удостоверения – до момента разрешения дела по существу, но не более 2х месяцев. Может быть продлен по ходатайству мировому судье.

Оружие и патроны – специальные правила.

В протоколе указывается перечень изъятых вещей, реквизиты изымаемых документов. Подписывается всеми лицами, в т.ч. понятыми и копия вручается лицу, у которого вещи были изъяты.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Три самостоятельных вида обеспечительных мер. Ст 27.12. КоАП.

Отстранение – лицо временно лишается права управления транспортным средством. Автомобиль не ставится на штрафстоянку.

Случаи отстранения:

1) есть основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;

2) при совершении административных правонарушений определенных видов (ч 1 ст 12.3 ( управление транспортным средством без документов), ч 2 ст 12.5 – управление транспортным средством с некоторыми неисправностями, ч 1 и 2 ст 12.7 – управление транспортным средством лицом, которое не имеет соответствующего права, либо лишено его).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Осуществляется с использованием технического средства – контроль трезвости.

Связан с наличием определенной концентрации этилового спирта в крови (0,3 промиля) либо в выдыхаемом воздухе (0,15) + субьективный критерий: нарушение психических и физических функций вследствие употребления вызывающих опьянения веществ.

Медицинское освидетельствование в случаях:

1) при отказе от прохождения освидетельствования

2) несогласие лица с показаниями

3) несоответствие показаний с действительными фактами, сомнение сотрудников

проводится в мед учреждениях, имеющих соответствующую лицензию врачами, которые прошли соответствующую подготовку.

Составляется отдельный протокол.

Задержание транспортного средства и запрет эксплуатации

управление без документов и др.

Постановление правительства от 18 дек 2003 года №759.

Плата за перемещение транспорта на стоянку и не взимается за первые сутки. Тарифы устанавливаются субъектом РФ.

Запрет эксплуатации

ч 2 ст 27.13 – перечень случаев.

Например, управление транспортом, не прошедшим техосмотр и др.

Участники: должностные лица, уполномоченные составлять протокол, лицо, управляющее транспортным средством и понятые если задержание совершается в отсутствие автовладельца.

Оформление: составляется протокол, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.

17/04/10

арест товаров, транспортных средств и иных вещей

составление описи предметов с объявлением лицу, по отношению к которому данная мера применена о запрете ими распоряжаться (ограничение полномочий собственника).

Цель: получение доказательственной базы, исполнение принятого по делу постановления.

Чаще в отношении товаров, когда есть достаточные основания полагать, что есть нарушения и др.

Обязательно участие двух понятых.

Применяется тогда, когда изъять вещь невозможно.

Применяется фото- и видеосъемка. Составляется отдельный протокол, в котором указываются сведения о тех предметах, которые арестовываются. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого данная мера применена (или его законному представителю).

Привод – принудительное доставление определенных лиц с целью выполнения определенных процессуальных действий, которые в их отсутствие произвести нельзя.

Привод может применяться как к физическому лицу, которые привлекаются за адм правонарушение, а также и к законному представителю юр и физ лица и к свидетелю.

Органы внутренних дел или органы, исполняющие наказание.

Единственная мера, которая применяется не только к привлекаемому за совершение правонарушения.

Временный запрет деятельности

кратковременное установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности юридического лица (филиалов, представительств, структурных подразделений), а также ИП, а также отдельных объектов, агрегатов, сооружений и т.д.

Применяется когда возможно приостановление деятельности и в исключительных случая – ст 27.16 (предотвращение развития негативных последствий: эпидемии и т.д.).

не применяется при нарушении законодательства о противодействии терроризму и противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.

Применяют должныстные лица, уполномоченные составлять протоколы.

Срок не может превышать 5 суток.