7. Возбуждение дела.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 

• поступившие из правоохранительных органов, а также из других гос. органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

• сообщения и заявления физ. и юр. лиц, сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличиесобытия административного правонарушения. 

• Поводами к возбуждению дел о некоторых админ. правонарушениях, которые определены ст. 28.1 КоАП РФ, являются также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юр. лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов. 

Эти материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админ. правонарушениях. В случае если рассмотревшее их должностное лицо отказало в возбуждении дела, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об админ. правонарушении.

Дело об админ. правонарушении считается возбужденным с момента:

• составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении; 

• составления протокола об админ. правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об админ. правонарушении; 

• вынесения определения о возбуждении дела об админ. правонарушении при необходимости проведения админ. расследования; 

• оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) админ. штрафа на месте совершения админ. правонарушения в случае, если протокол об админ. правонарушении не составлялся. 

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев возбуждения дела прокурором, а также предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ случаев назначения админ.наказания без составления протокола. 

В протоколе об административном правонарушении указываются:

1. дата и место его составления; 

2. должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; 

3. сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении; 

4. фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются; 

5. место, время совершения и событие админ. правонарушения; 

6. статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая админ.ответственность за данное админ. правонарушение; 

7. объяснение физического лица или законного представителя юр. лица, в отношении которых возбуждено дело; 

8. иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

▪ При составлении протокола об админ. правонарушении физическому лицу или законному представителю юр лица, в отношении которых возбуждено дело об админ. правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

▪ Им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. 

▪ Эти лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Протокол об админ. правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юр. лица, в отношении которых возбуждено дело об админ. правонарушении. 

В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 

Физ. лицу или законному представителю юр. лица, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении, а также потерпевшему вручается под распику копия протокола об админ.правонарушении. 

Протоколы об административных правонарушениях составляются прежде всего должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о данных админ. правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса. + вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных гос. органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ. 

Гос.органы, уполномоченные составлять протоколы о конкретных админ. правонарушениях в дополнение к органам, рассматривающим дела об этих правонарушениях, указаны в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Перечень должностных лиц данных органов, уполномоченных составлять такие протоколы, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных некоторыми статьями КоАП РФ, вправе составлять: 

• члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума; 

• члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 

• инспектора Счетной палаты РФ; 

• должностные лица гос. внебюджетных фондов. 

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ. 

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения админ. правонарушения. НО! если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об админ.правонарушении, протокол об админ. правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления админи. правонарушения. 

В случае проведения админ. расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ для админ.расследования. 

Если при совершении админ. правонарушения назначается админ. наказание в виде предупреждения или админ. штрафа в размере, не превышающем одного МРОТ (а при нарушении таможенных правил — в размере, не превышающем 10 МРОТ), протокол об административном правонарушении не составляется. Уполномоченным на то должностным лицом оформляется предупреждение либо назначается и взимается админ. штраф прямо на месте совершения админ. правонарушения. 

Но если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении, оспаривает наличие события админ. правонарушения или назначенное ему админ. наказание либо отказывается от уплаты админ.штрафа на месте совершения правонарушения, то протокол об админ. правонарушении составляется и в этом случае. 

В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. 

Решение о возбуждении дела об админ. правонарушении и проведении админ. расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об админ. правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения админ. правонарушения. 

! Такое решение принимается должностным лицом в виде определения, а прокурором — в виде постановления.

В определении о возбуждении дела об админ. правонарушении отражаются: 

• дата и место составления определения; 

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение; 

• повод для возбуждения дела об админ.правонарушении; 

• данные, указывающие на наличие события админ. правонарушения; 

• статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая админ.ответственность за данное админ.правонарушение. 

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об админ. правонарушении. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца (а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев). 

По окончании админ. расследования составляется протокол об админ.правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об админ. правонарушении. 

Протокол (или постановление прокурора) об админ.правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об админ.правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (или вынесения постановления). 

Протокол (постановление прокурора) об админ.правонарушении, совершение которого влечет админ. арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). 

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу об админ. правонарушении.