- •Законодательные основы административной ответственности
- •Юридический состав административных правонарушений
- •4. Административная ответственность юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •6. Понятие и виды административных наказаний
- •7. Наложение административного наказания
7. Наложение административного наказания
Этому вопросу посвящена отдельная глава 4 КоАП РФ - определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении админ. наказаний, не касаясь производства по делам об админ. правонарушениях.
сформулированы общие правила наложения наказаний за админ. правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказаний за любое админ. правонарушение.
Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию назначения наказаний.
Наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему админ. ответственности и совершившему админ. правонарушение.
Ему возможно назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.
Наказания физ. лицу за админ. правонарушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его последствиями, распространенности данного вида правонарушений и состояния борьбы с ним; личности виновного (его предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении наказаний, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штраф, лишение специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.
При выявлении и фиксировании админ. правонарушения в области дорожного движения с помощью технических средств админ. наказание назначается в виде админ. штрафа в размере, наименьшем в пределах санкции применяемой статьи КоАП РФ.
При назначении админ. наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им админ. правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие админ. ответственность.
В КоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими админ. ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего админ. правонарушение; предотвращение им последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения:
а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
б) несовершеннолетним;
в) беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось админ. взысканию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ. правонарушения; совершение правонарушения:
а) группой лиц;
б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
в) в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не может выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не признать состояние опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.
Но данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ. правонарушения соответствующими нормами об админ. ответственности за его совершение.
Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания, предусмотренные за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены НПА.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
Порядок назначения административных наказаний различается также в зависимости от того, совершено ли лицом
а) несколько админ. правонарушений либо
б) одно действие (бездействие), содержащее составы админ. правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей).
В первом случае админ. наказание назначается за каждое совершенное правонарушение;
Во втором, при условии подведомственности рассматриваемого дела одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого админ. наказания.
Лишь в этом случае админ. наказание назначается:
а) в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение админ. наказания в виде предупреждения;
б) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший админ. штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение админ. наказания в виде админ. штрафа.
При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
В целях повышения эффективности административных наказаний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения.
Давность привлечения к админ. ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об админ. правонарушениях. Их продолжительность установлена в зависимости от особенностей, характера админ. правонарушений, наказаний за их совершение, способов определения начала течения сроков.
Можно выделить общий и специальные сроки давности привлечения к админ. ответственности.
Общий срок установлен в два месяца. Он исчисляется со дня совершения админ. правонарушения. По истечении этого срока постановление по делу об админ. правонарушении не может быть вынесено.
Специальные сроки более длительны по сравнению с общим и установлены прежде всего применительно к админ. правонарушениям, имеющим особый характер, нередко сложный фактический состав, установление которого требует в том числе и значительного времени. Давность в один год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном мореконтинентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т.д.
При длящемся админ. правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админ. правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ. правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.
Админ. наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения админ. правонарушения, а при длящемся админ. правонарушении — одного года со дня его обнаружения.
КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления срока давности привлечения к админ. ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Вопрос о возмещении имущ. ущерба, причиненного админ. правонарушением, решается судьей одновременно с назначением админ. наказания (при отсутствии спора), а в остальных случаях — в порядке гражданского судопроизводства. Т.е. возмещение имущ. ущерба в админ. порядке не допускается.
Споры о возмещении морального вреда, причиненного админ. правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.