- •1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
- •Государственное управление
- •Муниципальное управление
- •2. Правовые основы государственной службы.
- •2 Группы системы правовых актов, регулирующих государственную службу:
- •3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.
- •4.Предмет административного права.
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания.
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.
- •1) В зависимости от юридического назначения административно-правовые нормы делятся на:
- •8.Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.
- •9. Организация и принципы деятельности полиции.
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •7. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
- •10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •3.Административные правоотношения характеризуются юридическим неравенством сторон.
- •По структуре объекта
- •По соотношению прав и обязанностей сторон:
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •12. Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Требования к структуре регламента фоив.
- •1.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
- •2.Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:
- •4.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования
- •II. Федеральные министерства:
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства:
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти.
- •18. Административный штраф как вид административного наказания.
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •По организационно-правовым формам различаются:
- •В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти
- •По соотношению с исполнительной властью
- •В зависимости от участия в осуществлении полномочий
- •По характеру компетенции
- •В зависимости от характера функций и полномочий фоив возможен и иной вариант их классификации:
- •По порядку разрешения подведомственных вопросов
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •3.Законные представители физического лица
- •4.Законные представители юридического лица
- •5.Защитник и представитель
- •6.Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
- •7.Свидетель.
- •8.Понятой:
- •9.Специалист:
- •10.Эксперт.
- •11.Переводчик.
- •12.Прокурор
- •23. Президент рф и исполнительная власть.
- •Президент формирует Правительство рф .
- •Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф .
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф .
- •24. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта рф .
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления.
- •26. Правовое положение Правительства рф.
- •11.Правительство рф вправе:
- •27. Административное право в системе российского права.
- •1. Административное право с конституционным правом
- •2. Административное право с гражданским правом
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний.
- •Наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом
- •Наказания юридическому лицу за административное правонарушение должны назначаться с учетом
- •Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.
- •Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности
- •29. Административно-правовой метод регулирования.
- •30. Административно-правовые меры противодействия коррупции.
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •32. Система органов исполнительной власти: понятие, основные звенья.
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •34. Меры процессуального обеспечения по делу об административном правонарушении.
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •1.В зависимости от компетенции:
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •36. Система органов управления связью.
- •1.Занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:
- •37. Государственные служащие: понятие и виды.
- •38.Система органов исполнительной власти в субъектах рф.
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •40.Правовые акты управления: понятие, виды.
- •1. По юридическим свойствам:
- •3. По наименованию:
- •41.Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение: сущность, виды.
- •43. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •44. Административная ответственность. Понятие и особенности.
- •45. Органы управления в области социальной защиты граждан.
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012г.
- •46. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.
- •47. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •48. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •Физические лица
- •II. Юридические лица
- •49. Организация управления иностранными делами.
- •50. Административные наказания: сущность, виды.
- •51. Система органов исполнительной власти в области культуры.
- •52. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •53. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1.Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование.
- •2.Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •3.Пересмотр постановлений и решений.
- •4.Исполнение постановлений.
- •54. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •55. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •56. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •57. Органы управления безопасностью.
- •58. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
- •59. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •60. Обязанности и права полиции.
- •61. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
- •62. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •63. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •64. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •65. Регистрация актов гражданского состояния.
- •66. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении.
- •67. Утрата силы правовыми актами управления.
- •68. Государственный контроль в сфере здравоохранения
- •69. Режим военного положения.
- •70. Система органов исполнительной власти в области транспорта.
- •71. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •72. Административная ответственность юридических лиц.
- •73. Организация государственного управления внутренними делами.
- •74. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •75. Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •76. Режим чрезвычайного положения
- •77. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м. В. Ломоносова.
- •78. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •79. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •80. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти.
- •81. Комплектование вооруженных сил рф.
- •Вопрос 82. Администрация президента: понятие, основы правового положения.
- •83. Компетенция рф в области законодательства об административных правонарушениях.
- •84. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия.
- •1. Административное право с кп
- •2. Административное право с гп
- •3. Административное право с уп
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •86. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •Вопрос 87. Применение полицией отдельных мер гос. Принуждения.
- •Задержание
- •Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории
- •Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов
- •Формирование и ведение банков данных о гражданах
- •88. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •89. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме.
- •90. Административный арест, как вид административного наказания.
- •91. Понятие и виды гражданских служащих.
- •В зависимости от деления гражданской службы:
- •В зависимости от категорий должностей гражданской службы:
- •По делению гражданских служб на группы:
- •По классным чинам, которые присваиваются в соответствии с занимаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы:
- •По характеру полномочий (роли государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций):
- •92. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •93. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •94. Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •95. Административный договор.
- •96. Правовые основы государственной гражданской службы.
- •97. Административное задержание.
- •98. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.
- •99. Источники административного права.
- •100. Правовая природа поручений Президента рф.
- •101. Правовые основы организаций оказания медицинской помощи.
- •По видам медицинской помощи
- •По условиям
- •По формам
- •2.Медицинские организации особого типа:
- •102. Государственные корпорации и компании: понятие, основы административно-правового положения.
- •103. Обязательные работы как вид административного наказания.
- •104. Административное законодательство: понятие и виды
32. Система органов исполнительной власти: понятие, основные звенья.
Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера.
Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.
Она (система ОИВ) строится и функционирует на основе принципов:
- федерализма,
- сочетания централизации и децентрализации,
- законности.
Эти принципы вытекают из Конституции.
Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,
- во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
- во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов.
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нор- мативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п."г" ст. 71 Конституции РФ).
В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции РФ)
Современная система федеральных органов исполнительной власти сформирована исходя из принципа их классификации, закрепленного Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Их система включает виды органов одного и того же федерального уровня. Однако они дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность: либо Президенту РФ, либо Правительству РФ, а также федеральным министерствам.
Систему органов исполнительной власти образуют:
1.
Правительство Российской Федерации;
2. органы исполнительной власти:
А) федеральные министерства;
Б) федеральные службы;
В) федеральные агенства;
3.Органы исполнительной власти субъектов РФ:
А) высшие органы исполнительной власти субъектов РФ;
Б) иные органы исполнительной власти субъекта РФ.
Формы и система органов исполнительной власти субъектов РФ определяются в конституциях самими субъектами РФ в соответствии с общими принципами организации системы органов государственной власти и МСУ. В общем виде они определены в ФЗ от 6 октября 1999 « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Министерства:
* Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).
* Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.
Федеральные службы и агентства:
1) Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.
2) Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСВНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии), СВР (служба внешней разведки), пограничные службы,
3) Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор и т.д.
Федеральные службы:
1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).
2. Издание правоприменительных актов
Федеральные агентства:
1. Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)
2. Управление государственных имуществом
3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).
Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.
P.S. Табличка, которую мы делали еще в том семестре на семинаре по возможной системе подчинения органов исполнительной .власти/