§ 5. Ограничение

административной ответственности

Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений наказаний либо осно­ваний для их применения. г

В первом случае лицо признается субъектом данногоадминистра- тивного правонарушения, но к нему не может быть применено лю­бое наказание из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным жен­щинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в при­менении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющих-

Общая часть. Основные понятия и институты

388

389

Раздел IV. Ответственность по административному праву

ся орудием совершения или непосредственным объектом правонару­шения, лишения специальных прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Как отмечено, согласно КоАП РФ военнослужащие и призван­ные на военные сборы граждане несут административную ответ­ственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с норматив­ными правовыми актами, регламентирующими порядок прохожде­ния службы в указанных органах. За определенные правонарушения (правил дорожного движения, таможенных правил, пограничного режима и др.) лица, на которых распространяется действие уставов или специальных положений о дисциплине, несут административ­ную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены административные наказания в виде администра­тивного ареста, а к сержантам, старшинам, матросам, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штра­фа.

Другие лица, на которых распространяется действие дисциплинар­ных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, предусмотренных этими актами, несут за совершение администра­тивных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных — административ­ную ответственность на общих основаниях.

§ 6. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание — установленная государством мера от­ветственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонаруше­ний как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не мо­жет иметь своей целью унижение человеческого достоинства физи­ческого лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вре­да деловой репутации юридического лица.

Административные наказания выполняют в известной мере функ­цию предупреждения преступлений.

Административные наказания имеют сходство и различие с мера­ми административного пресечения. Их объединяет часто общность оснований применения (административное правонарушение), а так­же их целевое назначение — предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мера­ми административной ответственности. Они направлены на пре­кращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответ­ственности в соответствии с характером совершенного им право­нарушения. Меры пресечения могут предшествовать применению административных наказаний и не влияют на их выбор органом, су­дьей, должностным лицом, решающим дело. При наличии обстоя­тельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будут установлены признаки престу­пления.

Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонаруши­теля. Некоторые административные взыскания сочетают в себе од­новременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, администра­тивный арест, лишение специальных прав и др.).

Административные наказания образуют стройную систему, опре­деляемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Видами административных наказаний являются:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;

г) конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

е) административный арест;

ж) административное выдворение из пределов РФ иностранного гражданина и лица без гражданства;

з) дисквалификация;

и) административное приостановление деятельности.

В отношении юридических лиц могут применяться предупрежде­ние, административный штраф, возмездное изъятие, конфискация, административное приостановление деятельности.

390

Общая часть. Основные понятия и институты

391

Раздел IV. Ответственность по административному праву

Административные наказания, кроме предупреждения, админи­стративного штрафа, устанавливаются только КоАП РФ.

КоАП РФ подразделяет административные наказания на основ­ные и основные и дополнительные.

В качестве только основных административных наказаний уста­навливаться и применяться могут лишь предупреждение, админи­стративный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, ад­министративное приостановление деятельности, а все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и до­полнительного наказания: возмездное изъятие, конфискация, адми­нистративное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Предупреждение — мера административного наказания. Она вы­ражается в официальном порицании физического или юридическо­го лица; выносится в письменной форме. Устное предупреждение не является административным наказанием. Предупреждение как нака­зание влечет за собой те же юридические последствия, как и все дру­гие основные административные наказания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, вле­кущим соответствующие последствия.

Следует также учитывать, что в форме предупреждения могут устанавливаться меры административного пресечения. В каких слу­чаях оно является административным наказанием, устанавливается КоАП РФ, законами субъектов РФ, предусматривающими админи­стративную ответственность за те или иные правонарушения.

Административный штраф — денежное взыскание, выражающееся в рублях и устанавливаемое для граждан в размере, не превышающем пять тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч руб­лей; для юридических лиц — одного миллиона рублей. Он не может быть менее ста рублей.

Административный штраф за определенные материальные (не­формальные) административные правонарушения может выражать­ся в величине, кратной стоимости, сумме, выручки, т. е. в зависимо­сти от характера административных правонарушений, выраженных в денежной (стоимостной) форме.

Предусмотрены две разновидности исчисляемого таким образом штрафа: он не может превышать: а) трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения; суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачислен­ных с невыполнением установленного требования о резервирова­нии, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установлен­ный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Фе­дерацию; б) одну двадцать пятую совокупного размера суммы вы­ручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, а в слу­чае, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имуще­ства, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предло­женных от имени юридического лица.

Штраф за мелкое хищение не может превышать пятикратный раз­мер похищенного имущества. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, прохо­дящим службу по призыву, а также к курсантам военных образова­тельных учреждений профессионального образования до заключе­ния с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения состоит в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику выру­ченной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого пред­мета.

КоАП РФ установил возмездное изъятие в ка₎честве единствен­ного, т. е. безальтернативного другим дополнительным, наказания за нарушение правил: хранения, ношения или уничтожения ору­жия и боеприпасов; коллекционирования или экспонирования ору­жия и патронов к нему (ст. 20.8); перевозки, транспортирования ору­жия и патронов к нему; использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12). В этих случаях применение возмездного изъятия не яв­ляется обязательным, а правом субъекта, рассматривающим дело о соответствующем административном правонарушении. КоАП РФ пока не предусмотрел случаи применения данной меры в качестве основного наказания.

392

Общая часть. Основные понятия и институты

393

Раздел IV. Ответственность по административному праву

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обраще­нии в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Конфискация предусмотрена за многие административные право­нарушения, причем в качестве меры, которая а) может применяться в качестве меры дополнительного наказания по усмотрению субъек­та, рассматривающего дело о соответствующем административном правонарушении; б) подлежит обязательному применению (ст. 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 и др.); в) в качестве основного административного наказания, альтернативного административному штрафу, и конфи­скации как дополнительного наказания. Например, недекларирова­ние либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспорт­ных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса, влечет наложение администра­тивного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административно­го правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо кон­фискацию предметов административного правонарушения (ст. 16.1, 16.2).

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия соверше­ния или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятые из оборота либо находившиеся в противо­правном владении лица, совершившего административное правона­рушение; по иным причинам и на этом основании подлежащих об­ращению в собственность государства или уничтожению (ст. 3.7).

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие соверше­ния и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще, что отличает эту административную меру от меры уголовно­го наказания.

Возмездное изъятие, конфискация охотничьего оружия, боепри­пасов и других дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство яв­ляются основным законным источником средств к существованию.

КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, не предусматривает воз­можность применения данных мер в качестве альтернативных, т. е. взаимозаменяемых, дополнительных административных наказаний.

Лишение специального права, ранее предоставленного физическо­му лицу, применяется за совершение административного правонару­шения. Данная мера устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмот­ренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Срок лишения таких прав не может быть менее одного месяца и более трех лет. Сроки лишения специальных прав предусматривают­ся статьями Особенной части, устанавливающими ответственность за соответствующие конкретные правонарушения (см. ст. 11.5; 11.9; 11.17; 12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).

Лишение специального права в виде: а) права управления транс­портным средством не может применяться к лицу, которое пользу­ется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключе­нием предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, укло­нения от прохождения в установленном порядке медицинского осви­детельствования на состояние опьянения, а также оставления ука­занным лицом в нарушение установленных правил места дорожно- транспортного происшествия, участником которого оно является; б) права охоты не может применяться к лицам, для которых охота яв­ляется основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается и применяется в ис­ключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавлива­ется на срок до 15 суток, а до 30 суток — лишь за нарушение требо­ваний режима в зоне проведения контртеррористической операции. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имею­щим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест предусматривается в основном за пра­вонарушения против порядка управления, посягающие на обще­ственный порядок и общественную безопасность. В соответствии с КоАП РФ он может применяться за неповиновение законному рас­поряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудни­ка органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); невыпол­нение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установлен­ных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); демонстрирование фашист­ской атрибутики или символики (ст. 20.3); блокирование транспорт-

UliiiaiHIIlHiilllWIIHHlIHIlHlliiliiiiiiliiiiii шиинтшиш

394

Общая часть. Основные понятия и инс

395

Раздел IV. Ответственность по административному праву

ных коммуникаций (ст. 20.18); появление в общественных мес* в состоянии опьянения (ст. 20.21); самовольное оставление места от* бывания административного ареста (ст. 20.25).

Административное выдворение за пределы РФ иностранного граж­данина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государствен­ную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных за­конодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливает­ся в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и на­значается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующим должностным лицом. Стро­го говоря, выдворение является мерой административного принуж­дения, близкой по своей природе к мерам административного пре­сечения, но не к административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых приме­нением административных наказаний. Ее применение регламенти­руется не общими, а специальными нормативными правовыми ак­тами.

Административное выдворение за пределы Российской Феде­рации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управ­ления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда­тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридиче­ским лицом в других случаях, предусмотренных законодательст­вом РФ. Данная мера может быть применена к лицам, осуществля­емым организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предприни­мательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года до трех лет (ст. 5.27); ненад­лежащее управление юридическим лицом — до трех лет (ст. 14.21);

фиктивное или преднамеренное банкротство — до трех лет (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве — до трех лет (ст. 14.14); нарушение законодательства о государственной регистрации юриди­ческих лиц — до трех лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 14.25).

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных под­разделений, производственных участков, а также эксплуатации агре­гатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Оно предусмотрено за разнородные административные правонарушения, имея в конечном счете целью соответственно охрану здоровья и жизни граждан, обес­печение общественных и государственных интересов.

Основаниями его применения являются: а) угрозы жизни или здо­ровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (за­сорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, на­ступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, при­чинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Его цель в этом случае предотвратить наступление указанных последствий; б) либо в случае совершения административного пра­вонарушения в области оборота наркотических средств, психотроп­ных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотиче­ские средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные ве­щества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро­ванию терроризма, в области установленных в соответствии с феде­ральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без граж­данства и иностранных организаций ограничений на осуществление трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе торговых комплексах), в области порядка управления, в обла­сти общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопас­ности.

Административное приостановление деятельности назначает­ся только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

396

397

Общая часть. Основные понятия и институты

Раздел IV. Ответственность по административному праву

Оно предусмотрено за административные правонарушения: нару­шения законодательства о труде и охране труда (глава 5 ст. 5.27); по­сягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 6 ст. 6.3 — 6.6, 6.15); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 ст. 8.2, 8.3,8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31); в промышленности, строительстве и энергети­ке (глава 9 ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11); в сельском хозяйстве, вете­ринарии (глава 10 ст. 10.3, 10.6, 10.8); в области связи и информации (глава 13 ст. 13.4, 13.7; 13.12); в области предпринимательской дея­тельности (глава 14 ст. 14.1, 14.4); в области привлечения иностран­ных граждан к трудовой деятельности (глава 18 ст. 18.15-18.17); про­тив порядка управления (глава 19 ст. 20); в сфере пожарной безопас­ности (глава 20 ст. 20.4). Данное наказание может применяться также за административные правонарушения в области оборота наркоти­ческих, психотропных веществ и их прекурсоров; противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промыш­ленной безопасности), административное приостановление деятель­ности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде приостановления деятельности, на основании хо­датайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение данного административного на­казания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, по­служившие основанием для его назначения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия, кон­фискации, лишения специального права, административного вы­дворения, дисквалификации, административное приостановление деятельности могут назначаться только судьей.