§ 7. Наложение административного наказания

Этому вопросу посвящена отдельная глава 4 КоАП РФ. Здесь опре­делены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при на­значении административных наказаний, не касаясь, однако, произ­водства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения нака­заний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначе­нии наказаний за любое административное правонарушение. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию назна­чения наказаний. Наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное пра­вонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему адми­нистративной ответственности и совершившему административное правонарушение. Ему возможно назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

Наказания физическому лицу за административные правонаруше­ния должны назначаться с учетом характера совершенного правона­рушения, определяемого объектом посягательства, его последствия­ми, распространенности данного вида правонарушений и состояния борьбы с ним; личности виновного (его предшествующее поведе­ние на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т.д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении на­казаний, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штраф, лишение специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.

При выявлении и фиксировании административного правонару­шения в области дорожного движения с помощью технических средств административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере, наименьшем в пределах санкции применяемой ста­тьи КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В КоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчаю­щих ответственность (ст. 4.2, 4.3).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответствен­ность, признаются: раскаяние лица, совершившего административ-

.¡,,¡11,

^[¿¿^¡[¿¿^¡¿¿^¡^^¡¿^^¡^^¡^НШ.Л!

399

398

Общая часть. Основные понятия и институты

Раздел IV. Ответственность по административному праву

ное правонарушение; предотвращение им последствий правонару­шения, добровольное возмещение ущерба или устранение причинен­ного вреда; совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семей­ных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщи­ной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже под­вергалось административному взысканию; вовлечение несовершен­нолетнего в совершение административного правонарушения; со­вершение правонарушения: а) группой лиц; б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; в) в состоя­нии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающее на­казание, в зависимости от характера административного правонару­шения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что орган (должностное лицо), ре­шающий дело, может признать смягчающими обстоятельства, не ука­занные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не мо­жет выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не при­знать состояние опьянения обстоятельством, отягчающим ответ­ственность. При этом учитывается характер совершенного правона­рушения.

Однако данные обстоятельства не могут учитываться как отягчаю­щие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за его совершение.

Непременным условием законности привлечения к администра­тивной ответственности является строгое соблюдение правила, со­гласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное либо основное и дополнительное наказания, предусмотренные за данное правонарушение. Никто не может нести административную ответ­ственность дважды за одно и то же административное правонаруше­ние. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они преду­смотрены нормативными правовыми актами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации.

Порядок назначения административных наказаний различает­ся также в зависимости от того, совершено ли лицом а) несколько административных правонарушений либо б) одно действие (бездей­ствие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей). В первом случае административное наказание на­значается за каждое совершенное правонарушение; во втором, при условии подведомственности рассматриваемого дела одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пре­делах санкции, предусматривающей назначение более строгого ад­министративного наказания. Лишь в этом случае административное наказание назначается: а) в пределах санкции, не предусматриваю­щей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административ­ного наказания в виде предупреждения; б) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший админи­стративный штраф в денежном выражении, если указанными санк­циями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответ­ствующих санкций.

В целях повышения эффективности административных наказа­ний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их на­значения.

Давность привлечения к административной ответственности опре­деляется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административных правонару­шениях. Их продолжительность установлена в зависимости от осо­бенностей, характера административных правонарушений, наказа­ний за их совершение, способов определения начала течения сроков. Под этим углом зрения можно выделить общий и специальные сро­ки давности привлечения к административной ответственности. Об­щий срок установлен в два месяца. Он исчисляется со дня соверше­ния административного правонарушения. По истечении этого сро-

Общая часть. Основные понятия и институты

400

401

Раздел IV. Ответственность по административному праву

ка постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с общим и уста­новлены прежде всего применительно к административным право­нарушениям, имеющим особый характер, нередко сложный факти­ческий состав, установление которого требует в том числе и значи­тельного времени. Давность в один год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном мореконтинентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимоно­польного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе; за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции — шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении вышеуказан­ные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения администра­тивного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адми­нистративного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения административ­ного правонарушения, а при длящемся административном правона­рушении — одного года со дня его обнаружения. ^у

КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления срока дав­ности привлечения к административной ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рас­смотрении дела по его месту жительства. Срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления ма­териалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного ад­министративным правонарушением, решается судьей одновременно с назначением административного наказания (при отсутствии спо­ра), а в остальных случаях — в порядке гражданского судопроизвод­ства. Следовательно, возмещение имущественного ущерба в адми­нистративном порядке не допускается.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного админи­стративным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.