2)Виды правовых актов управления

Правовой акт управления – подзаконное, юр властное одностороннее волеизъявление субъекта гос управления, осуществляемое в пределах его компетенции, в соответствии с принятым порядок, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общ отношений в целях реализации исп власти.

Признаки: подзаконность; властный, волевой характер: правовой характер; исперативность; полномочность.

Требования:

1) издан полномочным органом в пределах его компетенции; 2) принят в установленном порядке; 3) издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами.

Стадии разработки акта:

1) подготовка проекта акта и его согласование; 2) подписание и утверждение акта; 3) гос регистрация; 4) оф опубликование, вступление в силу

При несоблюдении установленных требований к юр содержанию и к порядку издания акты будут ничтожны или оспоримы.

Ничтожными называются правовые акты, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юр последствий.

Оспоримые – те, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными организациями и лицами.

Может утратить юр силу не только из-за признания недействительности, так же может быть отменен органом, издавшим его или высшестоящим органом.

Также возможно приостановление действия.

Виды правовых актов управления

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридиче­скому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные адм акты — это акты подзаконного адм нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых: а) содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юр силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации; б) определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления; в) устанавливается организ-правовой статус звеньев и органов исп власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ; г) реализуется механизм обеспечения конст статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общ объединений;

д) устанавливаются необходимые запреты и ограничения; е)представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере гос управления; ж) формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений; з)проводятся в жизнь соц-эк программы.

К нормативным относятся акты:

а) изданные в установленном порядке управомоченным на то органом гос власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; б)устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

в) обязательные для неопределенного круга лиц; г) рассчитанные на неоднократное применение; д) действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных имеют четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер.

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение или решение по конкретному управленческому делу.

2.В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

а) адм акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (РФ, субъекта РФ, муниципального образования); б)адм акты локального характера (распространяются на часть территории, на конкретный трудовой коллектив и т. д.).

3.В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в др адм акте ; г) с момента гос регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

4.В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия; в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

5.В зависимости от формы выражения выделяются акты управления:

а) словесные (письменные и устные); б) конклюдентные (дорожные знаки, специальные сигналы)

6.В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:

а) акты управления органов общего управления; б) акты управления органов отраслевого управления;

в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления; г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами.

7.В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ - указы и распоряжения;

б) акты Правительства РФ - постановления и распоряжения;

в) федеральные органы исп власти издают НПА в виде приказа или в ином установленном законодательством РФ виде;

г) акты правительств республик, входящих в состав РФ (постановления и распоряжения);

д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д.

8.В зависимости от способа принятия акта выделяют:

а) коллегиальные акты; б) единоличные акты.

Правовые акты Президента РФ

Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ устанавливается Конституцией РФ, а также Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исп власти».

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному оф опубликованию кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, либо сведения конфиденциального характера.

На сегодняшний день можно выделить два направления правотворческой деятельности Президента РФ:

1) издание указов в пределах собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ;

2) издание указов, формально не противоречащих Конституции РФ и ФЗ, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т. е. такого вопроса, по которому должны быть приняты ФЗ, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы как бы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных процессов и общественных отношений.

Правовые акты Правительства РФ

Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ устанавливается: Конституцией РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ»; Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исп власти»; Регламентом Правительства РФ; Положением об Аппарате Правительства РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и др текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты ФЗ, которые вносятся Правительством РФ Президенту РФ или в ГД.

Предложения федеральных министров, руководителей госорганов об издании постановлений и распоряжений Правительства РФ, разработке иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, рассматриваются Председателем Правительства РФ или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).

Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке законодательными (предст) или исп органами гос власти субъектов РФ предложения по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, информирует указанные органы о результатах рассмотрения. Проекты актов Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов направляются исполнителями в органы гос власти субъектов РФ до внесения их в Правительство РФ. Предложения органов гос власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Если подготавливаемый акт Правительства РФ влечет изменения или дополнения других актов Правительства РФ, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта либо представляются одновременно с ним в виде отдельного акта.

Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, осуществляется Аппаратом Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их оф опубликования. Иные постановления - со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Важным положением ФКЗ «О Правительстве РФ» является установление возможности обжалования актов Правительства РФ в суд.

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, которые не имеют правового содержания.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ,ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исп власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ,ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исп власти или приостанавливать действие этих актов.

Билет №4